淺析中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

劉朝光

【摘 要】我國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，怎樣提高農(nóng)村的生產(chǎn)能力，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會效益，增強我國農(nóng)村經(jīng)濟實力和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進步是我國建國以來的長期探索任務。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，是全面建成小康社會等目標堅實的基礎。筆者通過各方面資料查閱，總結(jié)了新時期我國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展特點，認真思考了村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題。根據(jù)現(xiàn)有狀況，提出分析了對集體經(jīng)濟存在的問題和采取的相關解決辦法。通過我國農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革、完善村級集體產(chǎn)權(quán)機制、國家加強財稅政策支持方面的力度，有利于促進我國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

【關鍵詞】村級集體經(jīng)濟；改革問題；對策

建國以來，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)能力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強我國農(nóng)村經(jīng)濟實力和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進步是我國農(nóng)村政策的長期探索任務。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“堅持農(nóng)村土地集體所有，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。”村級集體經(jīng)濟是集體經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點。

一、新中國成立以來農(nóng)村的集體經(jīng)濟的發(fā)展模式

建國以來，隨著生產(chǎn)運動的變動，我國農(nóng)村生產(chǎn)關系及其制度變化的歷史，可以劃分為3個時期：農(nóng)村土改及合作化時期、人民公社時期、改革開放至今。在農(nóng)村土改及合作化時期，通過土地改革，讓廣大的貧下中農(nóng)也有了土地。到了公社化的后期運動，村級集體所有制經(jīng)濟逐漸變成規(guī)模大、公有化程度高的形式。過強的集體化忽視了農(nóng)民的個人利益。尤其是國家大船的方向向左偏離時，更是使農(nóng)村集體經(jīng)濟幾乎崩潰。于是川蘇兩地農(nóng)村率先開始了責任聯(lián)產(chǎn)承包制，有的公社開始包產(chǎn)到戶。1982 年中央一號文件正式明確了這一新制度的合法性，使中國農(nóng)村集體經(jīng)濟開始了復蘇。這個措施調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、當今中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

在上世紀90年代后期，中國開始與世界接軌，機遇與挑戰(zhàn)并存。但是大部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展困難，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012 年底，沒有經(jīng)營收益的村為31.1 萬個，占統(tǒng)計比例的 58.8 萬個村（不含西藏）的 53%。而經(jīng)營收益在 5 萬元以下的村，更是高達 46.2 萬個，占了統(tǒng)計總村數(shù)的 79%。而東部沿海有些村級集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，通過產(chǎn)業(yè)間的互動成為富豪村，如江蘇華西村、陜西袁家村、河南南街村等。

2.村級集體經(jīng)濟收入較低，沒有有效的管理層次

改革開放后，尤其是責任聯(lián)產(chǎn)承包制的實施，包產(chǎn)到戶，原有的公社資產(chǎn)被農(nóng)民均分，使村級集體經(jīng)濟的發(fā)展陷入困境。小工廠的簡單制作沒有競爭優(yōu)勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)收入較低，遇到好的項目和資源開發(fā)，農(nóng)村也沒有足夠的資金進行發(fā)展。同時，村干部的管理能力也是村級經(jīng)濟發(fā)展的重大劣勢。我國在農(nóng)村實施基層民主政策，很多村干部沒有接受良好的高等教育，沒有市場經(jīng)濟相關理論。在集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，盲目跟風市場，沒有把握市場的運行規(guī)律。

3.村勞動力缺乏，“空殼村”使村集體經(jīng)濟陷入困境

據(jù)了解，當今很多農(nóng)村集體經(jīng)濟的來源是通過租賃土地和相關集體資源開發(fā)，這些淺層次的開發(fā)收入單一且收益較低。在我國，很多農(nóng)村位置遠離經(jīng)濟中心，農(nóng)村可發(fā)展的集體經(jīng)濟項目較少。同時，村級集體可用來的資源主要是一些沼澤、山林地等土地資源，這些資源盡管整體出租也難帶來大規(guī)模效益。而大部分村莊沒有可經(jīng)營項目，迫使大量勞動力外出務工，這又使集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，招商引資能力弱，缺少人才支撐，沒有完善的基礎建設，又缺少一定的資金，這些問題使村級集體經(jīng)濟陷入一個惡性循環(huán)，大部分村莊成為“空殼村”。

三、問題原因分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展困境，我們可以簡單的從以下3個方面來分析：

一是沒有完善的管理制度，包括產(chǎn)權(quán)制度和管理監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，責任人制度不落實，很容易造成管理失職等問題。同時，財務不公開，公開不明確，村干部和村民的權(quán)利責任不統(tǒng)一，信息的不對等。

二是發(fā)展道路狹隘。小農(nóng)思想一直讓農(nóng)民在集體和個人的選擇上輕易做出判斷，重視個人利益，忽視了集體利益，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。大部分農(nóng)村停留在簡單的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，沒有將一二三產(chǎn)業(yè)互動、融合。

三是政策支持力度不夠。從我國每年的一號文件可以看出，政府是重視農(nóng)民集體經(jīng)濟發(fā)展，但是在政府每年的投入中，大部分是重農(nóng)民增收。出臺的各種文件也是指向性原則，沒有具體的建議。因此，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展還需政府加強支持力度。

四、村級集體經(jīng)濟的發(fā)展辦法

1.完善村級集體經(jīng)濟的管理辦法制度，制定合理的產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)督體制。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善的集體資產(chǎn)所有權(quán)和集體成員信息。加強加大對農(nóng)村集體財務的管理，要求集體財務公開，建立完善的監(jiān)督體制，使村官村民基礎信息對等。

2.支持和規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。建立、健全流轉(zhuǎn)交易機制，公開交易。在維護農(nóng)民利益的基礎上，進行集體性經(jīng)營資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、荒地的開發(fā)利用等項目產(chǎn)業(yè)的流轉(zhuǎn)。建立一個完善的流轉(zhuǎn)交易市場。

3.政府加大財政支持。從資金、補貼、稅收等方面來支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，對村集體經(jīng)濟的貸款項目優(yōu)先考慮，探索政府和農(nóng)村兩者合作。政府對農(nóng)村集體項目的產(chǎn)品是優(yōu)先購買。政府可以組織一批村級集體經(jīng)濟組織相關人員進行指導培養(yǎng)，開闊他們的認知和自身的水平。從電子商務、市場營銷、工商管理、人員管理等來提高村集體經(jīng)濟組織人員把握機遇和規(guī)避風險的能力。

參考文獻：

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