客船事故救援面臨的難題及相應(yīng)對(duì)策建議

張曉雷

摘要：本文在梳理近年來(lái)客船重特大事故基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)當(dāng)前客船運(yùn)輸現(xiàn)狀，總結(jié)研究了客船事故救援面臨的主要問(wèn)題和困難，針對(duì)客船事故救援面臨的難題提出了應(yīng)對(duì)措施和建議，為行業(yè)應(yīng)對(duì)客船重特大事故提供了可借鑒的思路，對(duì)提升我國(guó)客船事故救援能力和水平具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：客船事故 應(yīng)急救援 應(yīng)對(duì)措施和建議

0 前言

客船（含客滾船）是交通運(yùn)輸部明確的“四類重點(diǎn)船舶”中的一個(gè)重要組成部分，交通運(yùn)輸部明確的“六區(qū)一線”重點(diǎn)保障水域內(nèi)客船運(yùn)輸和郵輪旅游等產(chǎn)業(yè)方興未艾?？痛\(yùn)輸業(yè)的發(fā)展尤其是大型國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能單靠船舶和旅客數(shù)量來(lái)衡量，安全的海上交通運(yùn)輸和優(yōu)良的口岸服務(wù)環(huán)境，是客船經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志，也是郵輪母港軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，客船運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開高效有力的應(yīng)急救援保障體系。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的中國(guó)客船產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，專業(yè)高效的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力仍然任重道遠(yuǎn)。

1 近年來(lái)全球客船事故概述

近年來(lái)，客船、渡輪事故易發(fā)多發(fā)，安全問(wèn)題嚴(yán)峻，極易造成大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，一旦發(fā)生重大海難對(duì)海洋環(huán)境也存在巨大威脅，亟須深入研究客船突發(fā)應(yīng)急事故的應(yīng)急搜救問(wèn)題。

2012年1月13日，載有4 000多名乘客的“Costa Concordia”號(hào)郵輪在意大利海岸擱淺，大量海水隨即涌入船體，導(dǎo)致郵輪側(cè)傾，事故造成至少32人死亡；2014年4月16日，載有470余名乘客的韓國(guó)客輪“歲月”號(hào)在全羅南道珍島郡屏風(fēng)島以北20公里海上發(fā)生事故后沉沒(méi)，造成295人遇難、142人受傷，9人至今下落不明；2014年11月1日上午，載有1 096名乘客和船員的英國(guó)郵輪“馬可·波羅”號(hào)擱淺在挪威海岸，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但是安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；2015年2月22日，孟加拉國(guó)一艘載有約150人的渡船在首都達(dá)卡西北帕德瑪河上與貨船相撞后沉沒(méi)，造成69人遇難；2015年4月18日，一艘搭載約700人的偷渡船在利比亞附近海域沉沒(méi)，僅28人獲救；2015年5月19號(hào)，挪威郵輪“挪威黎明”號(hào)在百慕大群島附近擱淺，隨后在救援力量協(xié)助下很快安全脫困；2015年6月1日晚 ，客船“東方之星”輪突遇惡劣天氣，在長(zhǎng)江湖北監(jiān)利段傾覆，事故造成442名人員遇難，僅12人獲救。

從上述案例不難看出，客船的擱淺、觸礁和翻沉等事故依然居高不下，尤其是傾側(cè)和翻沉事故極易造成大量人員被困、難以逃生，造成嚴(yán)重后果。

2 中國(guó)客船運(yùn)輸現(xiàn)狀

目前，我國(guó)現(xiàn)有近250 艘客滾船，在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的郵輪達(dá)10多艘，從事國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)目痛卸嗨页^(guò)了2 000客位，從事國(guó)際航線的郵輪更是人員眾多。2014年全國(guó)郵輪母港靠泊郵輪436艘次，同比增長(zhǎng)10.1%，旅客吞吐量169萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)44.9%。中國(guó)已建成并投入運(yùn)營(yíng)的國(guó)際郵輪母港有上海、天津、廈門和三亞等城市，青島、大連、舟山、深圳、廣州、?？?、珠海和寧波等城市也在加緊建設(shè)郵輪碼頭，部分已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。

2014 年，在國(guó)家有關(guān)部委的支持下，國(guó)內(nèi)客船旅游政策環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。2014年3 月7 日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向、近期任務(wù)和政策思路；2014年8 月9 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確提出優(yōu)化郵輪出入境政策，繼續(xù)支持郵輪游艇等旅游裝備制造國(guó)產(chǎn)化，規(guī)劃引導(dǎo)沿江沿海公共旅游碼頭建設(shè)，增開國(guó)際、國(guó)內(nèi)郵輪航線等措施，為客船旅游發(fā)展帶來(lái)利好；2014年8 月15 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出有序發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、培育區(qū)域郵輪運(yùn)輸品牌等任務(wù)；交通運(yùn)輸部在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運(yùn)輸制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加快相關(guān)政策的推進(jìn)。隨著國(guó)家對(duì)郵輪旅游的支持和相關(guān)政策的優(yōu)化以及“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“兩岸三通”等國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，給客船旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了重要發(fā)展契機(jī)，國(guó)際國(guó)內(nèi)、沿海沿江等客船旅游業(yè)也將迎來(lái)高速發(fā)展階段。

預(yù)計(jì)2015年全年全國(guó)郵輪靠港將達(dá)到630艘次，旅客吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)到230萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)有望超過(guò)英德等國(guó)，成為全球第一大郵輪旅游市場(chǎng)，中國(guó)郵輪碼頭供給規(guī)模成為世界第一，屆時(shí)將形成以天津、大連、青島為主商務(wù)環(huán)渤海郵輪區(qū)域港口集群，以上海、寧波、舟山為主長(zhǎng)三角郵輪區(qū)域港口集群，以舟山、北海為主的東南沿海郵輪區(qū)域港口集群和以三亞、香港、?？跒橹鞯哪虾｀]輪區(qū)域港口集群等四大區(qū)域郵輪旅游區(qū)域港口集群。隨著客船旅游等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，大型客船安全事故風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我國(guó)客船運(yùn)輸仍存在較多問(wèn)題，迫切需要全面加強(qiáng)客船事故搜救能力建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)提高客船安全管理和應(yīng)急救援水平。

3 客船事故救援面臨的主要問(wèn)題和困難

客船海上遇險(xiǎn)事故多為一連串緊急情況引起，客船的擱淺、觸礁、翻沉等事故往往不止一個(gè)誘因，而是多個(gè)的因素疊加導(dǎo)致的。大型客船海上事故救援面臨著多重難點(diǎn)和重點(diǎn)，不同事故類型也對(duì)應(yīng)著不同救助方案，本節(jié)著重就大型客船海上事故搜救面臨的問(wèn)題和困難以及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行分析和研究。

3.1 客船人員眾多，短時(shí)撤離有困難

隨著中國(guó)客船旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的民眾選擇通過(guò)客船旅游出行，因此為滿足民眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，客船逐漸朝著的大型化、舒適豪華等方向發(fā)展，船上載客量的成倍增加。但是船上游客缺乏專業(yè)逃生訓(xùn)練，一旦發(fā)生海難事故，將面臨眾多遇險(xiǎn)人員如何自救及配合救援等多重問(wèn)題。

另外，由于客船艙室結(jié)構(gòu)復(fù)雜、房間和通道眾多，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的旅客很難在短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)制定集合區(qū)域或通過(guò)就近通道抵達(dá)艙外逃生，事故發(fā)生后搜救人員多靠水面船只或空中直升機(jī)轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)人員。但是，救助船艇和直升機(jī)容量有限，救援人員速率較低，遇到大規(guī)模人員待救時(shí)救援力量往往沒(méi)有足夠時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

3.2 船舶傾斜時(shí)，艙內(nèi)被困人員救援困難

大型客船突發(fā)事故時(shí)，由于人員眾多，往往造成大量旅客等人員滯留艙內(nèi)，郵輪發(fā)生火災(zāi)、翻沉、擱淺、進(jìn)水等險(xiǎn)情時(shí)，由于艙室、門窗眾多容易，船舶結(jié)構(gòu)容易變形，旅客被困艙內(nèi)時(shí)很難通過(guò)自救出艙。

當(dāng)遇險(xiǎn)船舶發(fā)生傾斜時(shí)，近水舷人員面臨出艙落水的危險(xiǎn)，而遠(yuǎn)水舷人員面臨著如何靠自身力量出艙的難題。救援人員在無(wú)法確定船舶傾斜狀態(tài)和趨勢(shì)的前提下不敢貿(mào)然進(jìn)入艙內(nèi)救援，及時(shí)進(jìn)入艙內(nèi)受不熟悉遇險(xiǎn)船舶結(jié)構(gòu)，艙內(nèi)雜物移位等因素影響難以進(jìn)入艙室內(nèi)搜救遇險(xiǎn)被困人員。尤其是火災(zāi)等事故，高溫、毒氣等障礙均對(duì)救援人員提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.3 船舶翻沉后，水下救援面臨極大困難

大型客船翻沉后，由于艙內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、物件移位、艙門變形難以打開、現(xiàn)場(chǎng)流速較快以及現(xiàn)場(chǎng)氣象、海況、船舶下沉后船體的浮態(tài)、是否漂移、艙內(nèi)受困人員的位置，水深及水下能見度等等因素都對(duì)水下救援被困人員提出了挑戰(zhàn)，救助沉船艙內(nèi)受困人員是目前搜救面臨的一大難題，而當(dāng)前我國(guó)水下救援設(shè)備和手段較為單一，專業(yè)技術(shù)手段和高精尖設(shè)備存在嚴(yán)重不足，一旦沿海水域發(fā)生大型郵輪的重大事故，很難順利安全的開展水下救助作業(yè)。

3.4 老舊和改建船舶事故易發(fā)多發(fā)

從國(guó)內(nèi)客船事故統(tǒng)計(jì)分析，老舊和改建客船事故易發(fā)多發(fā)，而我國(guó)進(jìn)出我國(guó)沿海的部分客船老齡化嚴(yán)重。老舊船舶大多建造標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備配置低，事故風(fēng)險(xiǎn)很大，雖然部分老齡、超齡客船經(jīng)多次改造和維修，內(nèi)部看似豪華舒適，但是很難從根本上克服船體強(qiáng)度差、機(jī)械設(shè)備可靠性低等安全問(wèn)題。部分旅客由于費(fèi)用低廉等原因也較易傾向于搭乘老舊船舶，也為救援和監(jiān)管帶來(lái)較大壓力。

3.5 船員素質(zhì)和應(yīng)急水平有待提高

在船舶事故處置中，影響最終結(jié)果的最關(guān)鍵的因素是遇險(xiǎn)船船員。高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，是保證客船安全營(yíng)運(yùn)的決定性因素之一，但是多數(shù)船員并沒(méi)有應(yīng)對(duì)大型事故的經(jīng)歷，客船船員整體素質(zhì)參差不齊，部分船員不熟悉全船安全管理體系和應(yīng)急程序及應(yīng)急措施，在遇到突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)容易驚慌失措，不能正確判斷事故發(fā)展趨勢(shì)，更難以采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，甚至有少數(shù)船員對(duì)應(yīng)急報(bào)警程序、搜救中心和專業(yè)救助機(jī)構(gòu)的電話等報(bào)警方式知之甚少。

4 客船事故應(yīng)對(duì)措施和建議

4.1 盡早采取自救待救措施

當(dāng)大型客船遇到突發(fā)險(xiǎn)情事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)向搜救機(jī)構(gòu)報(bào)警請(qǐng)求救援，并準(zhǔn)備好船舶上快速撤離系統(tǒng)、救生筏和救生艇等應(yīng)急設(shè)備，盡早廣播通知全船人員船舶所處狀況和預(yù)計(jì)趨勢(shì)，指導(dǎo)船上非船員穿戴好救生衣，并根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)將所有非船員集中在撤離點(diǎn)待命，以便得到及時(shí)有效的救援，避免發(fā)生大量人員被困艙內(nèi)的被動(dòng)局面。

4.2 加強(qiáng)各方合作和演練，完善應(yīng)急救援體系

目前，我國(guó)頒布了《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》和《水路交通突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》等多部專項(xiàng)預(yù)案，并實(shí)施了“客船與搜救中心合作計(jì)劃”；近期交通運(yùn)輸部救助打撈局也印發(fā)了《應(yīng)對(duì)高海況下群體性人命遇險(xiǎn)事件預(yù)案》；東海救助局等專業(yè)救助力量也在開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)走訪相關(guān)客運(yùn)單位，收集整理了轄區(qū)客船舶數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)資料，并多次進(jìn)行了模擬客船消防滅火、遇險(xiǎn)人員撤離、水面人員救生等演練演習(xí)。但是，僅有相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和模擬演練還是很難滿足大型客船事故對(duì)搜救技術(shù)水平的迫切需求。搜救中心、郵輪公司和郵輪應(yīng)在“客船與搜救中心合作計(jì)劃”的三方合作聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將專業(yè)救助機(jī)構(gòu)納入應(yīng)急計(jì)劃，并將日常運(yùn)營(yíng)的郵輪艙室圖紙、消防部署、應(yīng)急方案等資料提交專業(yè)救助機(jī)構(gòu)備案，避免發(fā)生事故時(shí)因?yàn)橘Y料收集等耽誤不必要的救援時(shí)間。

專業(yè)救助力量也需要定期開展專門針對(duì)大型客船突發(fā)應(yīng)急事故的救援演練演習(xí)（如專項(xiàng)火災(zāi)救援演習(xí)、人員快速疏散演習(xí)、水下探摸救援被困人員演習(xí)等），使搜救力量熟悉了解客船的快速撤離系統(tǒng)、救生艇筏釋放方式和轄區(qū)客船特點(diǎn)以及救助難點(diǎn)和重點(diǎn)。搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海上應(yīng)急救助體系建設(shè)，充分儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資和裝備，完善救助船舶、飛機(jī)動(dòng)態(tài)待命機(jī)制，建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、上下順暢，互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急預(yù)案中明確各級(jí)搜救專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)救助力量、社會(huì)力量的具體崗位職責(zé)、各類險(xiǎn)情事故應(yīng)急處置程序等內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。

4.3 加大投資投入，研究引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備

交通運(yùn)輸部和郵輪母港當(dāng)?shù)卣约班]輪公司等監(jiān)管單位和相關(guān)方面要繼續(xù)加大投資力度，研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，尤其是要大力推進(jìn)專業(yè)水下救生設(shè)備的配備，建議國(guó)家在參考國(guó)內(nèi)外專業(yè)深海潛艇救援艦的基礎(chǔ)上，投資建造1到2艘多功能深海救援船，在應(yīng)對(duì)船舶翻沉、飛機(jī)墜海、水下人員救助、沉船打撈等方面提供專業(yè)的深海救援，避免大量人員因技術(shù)設(shè)備等原因造成不必要的死傷，并加強(qiáng)對(duì)搜救人員的專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。

4.4 積極探索新的救援模式，提升水下自救待救能力

在探索深海救援的同時(shí)，也應(yīng)著力推進(jìn)遇險(xiǎn)客船的自救和待救能力。IMO和國(guó)內(nèi)外搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索和推進(jìn)在客船內(nèi)分別加裝固定式和移動(dòng)式水下救生設(shè)備，包括水下呼吸器、水下機(jī)械力臂、水下切割、低溫保暖、通信照明等用以幫助水下遇險(xiǎn)人員應(yīng)急呼吸、逃生所用的設(shè)備。

固定式水下救生設(shè)備可分布在各人員相對(duì)集中的艙室（如餐廳、走廊、樓梯拐角等），供被困水下人員進(jìn)行一段較長(zhǎng)時(shí)間的呼吸，為水面應(yīng)急力量爭(zhēng)取救援時(shí)間。移動(dòng)式水下救生設(shè)備可以分布在各封閉艙室（如旅客房間、走廊、機(jī)艙等），與救生衣等設(shè)備放置一處，便于取用，被困乘客經(jīng)在船簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能臨時(shí)使用的應(yīng)急呼吸器，當(dāng)艙室進(jìn)水后可自由攜帶，以便逃出水下。海事等監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以考慮為客船船員加強(qiáng)個(gè)人水下救生設(shè)備的專業(yè)培訓(xùn)，并在相關(guān)規(guī)章制度中規(guī)定客船船員必須取得一定的水下救援資質(zhì)或必須持相應(yīng)證書才能上崗，便于遇到險(xiǎn)情事故后能夠指導(dǎo)旅客自救待救，緊急情況時(shí)可以救援被困水下旅客。

客船還可以嘗試在客艙內(nèi)加裝專用報(bào)警信號(hào)設(shè)備，在發(fā)生緊急情況時(shí)便于被困人員觸動(dòng)發(fā)出信號(hào)，表明艙內(nèi)還有生命跡象，節(jié)約救援人員逐艙逐室搜尋的時(shí)間和體力，便于有目的地搜救。

4.5 加強(qiáng)安全監(jiān)管，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理和救援水平

海事等監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)強(qiáng)化適航風(fēng)級(jí)、能見度等強(qiáng)制規(guī)定，切實(shí)加大港口危險(xiǎn)品查堵力度，重點(diǎn)檢查車輛系固情況；強(qiáng)化船員實(shí)操能力特別是應(yīng)急應(yīng)變能力檢查；加強(qiáng)對(duì)船上應(yīng)急計(jì)劃及救生演習(xí)演練的檢查，強(qiáng)化船員對(duì)艇筏釋放能力的檢查；提高乘客面積標(biāo)準(zhǔn)、提高救生設(shè)備要求、對(duì)老舊船舶安全要求和改擴(kuò)建等進(jìn)行追溯；擇機(jī)全面實(shí)施“實(shí)名制”售票和乘船，便于緊急情況下掌握船上具體人員資料；建立完善客船固定航線的定線制，有條件的水域或班輪將航線適當(dāng)固化，并加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管和指導(dǎo)，建立應(yīng)急救助單位和船舶之間的直連通訊渠道，便于緊急時(shí)指導(dǎo)船舶自救待救。

專業(yè)救助力量也應(yīng)加大創(chuàng)新力度、先行先試，探索多人呼吸潛水裝具、救生手環(huán)、簡(jiǎn)易救生支架等新興救援設(shè)備在水下救援的應(yīng)用。

5 結(jié)束語(yǔ)

客船事故極易造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，本文重點(diǎn)介紹了客船事故救援的難點(diǎn)和重點(diǎn)，并以客船事故救援的體制機(jī)制創(chuàng)新和應(yīng)急救援設(shè)備的配備等方面為重點(diǎn)提出了相應(yīng)對(duì)策建議，以期推動(dòng)客船事故救援能力和水平的提升，盡量避免因客船事故造成大規(guī)模人員的傷亡。

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