淺談當(dāng)前城市社區(qū)自治存在的問題與對(duì)策

周勇+李振霖+丁嵐+周雪梅+劉海泉

（中共天長(zhǎng)市委黨校，安徽 天長(zhǎng) 239300）

[摘 要]隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)自治的社會(huì)問題日益凸顯出來(lái)。為了創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境，各地創(chuàng)新做法層出不窮。為了解現(xiàn)狀、提出改進(jìn)建議，筆者一行實(shí)地走訪了安徽省天長(zhǎng)市18個(gè)社區(qū)，既聽到了肯定的聲音，也聽到了合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；自治；天長(zhǎng)市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.126

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-0-02

近期，筆者實(shí)地走訪了隸屬天長(zhǎng)街道黨工委和辦事處的18個(gè)城市社區(qū)，了解了當(dāng)前社區(qū)自治的實(shí)際情況。調(diào)查的結(jié)果是，既有可喜的成功做法，也有需要政府加以重視的問題。

1 社區(qū)基本情況

天長(zhǎng)街道共有18個(gè)社區(qū)4個(gè)農(nóng)業(yè)村。18個(gè)社區(qū)面積近60平方千米，57 398戶，173 570人（其中流動(dòng)人口近20 000人）。18個(gè)社區(qū)中有11個(gè)基本屬于城市社區(qū)，另外7個(gè)屬于涉農(nóng)社區(qū)（村改居）。走進(jìn)新建的7個(gè)社區(qū)（天一、天寶、沃公、園林、二鳳、西湖、同心）辦公樓，給人的感覺是耳目一新，大氣、寬敞、明亮、整潔。辦公服務(wù)用房面積最大的是同心社區(qū)，達(dá)2 000平方米；面積較小的是安康、土城、長(zhǎng)泰及田莊社區(qū)，都在100平方米左右。

18個(gè)社區(qū)專職工作人員（以下簡(jiǎn)稱社工），包括公益性崗位在內(nèi)，總數(shù)為182人，每個(gè)社區(qū)配備10名左右的社工，基本達(dá)到“按照社區(qū)實(shí)際居民每300戶配備1名社工”的要求。其中，男女性別比例約為4∶5，平均年齡為39.5歲，本科及以上學(xué)歷占比17%，大專及以下學(xué)歷占比83%，每個(gè)社區(qū)至少有1名本科生。近幾年，凡新進(jìn)的社工都要求達(dá)到大專以上文化水平，年輕化且學(xué)歷層次不斷提高，為社區(qū)工作的進(jìn)一步開展注入了新鮮血液。

2012年2月7日，中共天長(zhǎng)市委、天長(zhǎng)市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱天發(fā)[2012]2號(hào)文件）。18個(gè)社區(qū)嚴(yán)格按照天發(fā)[2012]2號(hào)文件要求，設(shè)立了社會(huì)管理辦公室、社區(qū)公共服務(wù)站和社情民意信息站；公開辦事制度；建立雙層網(wǎng)格管理服務(wù)機(jī)制且有專人負(fù)責(zé)；大部分社區(qū)有1個(gè)老年活動(dòng)中心，有1支以上的文化隊(duì)伍，有閱覽室圖書室。2016年，“我們的節(jié)日”等活動(dòng)共開展403次，平均每社區(qū)22.4次，最多的沃公社區(qū)達(dá)到55次，其次為天寶、潯河和天一，分別為48次、40次和24次；社區(qū)志愿者隊(duì)伍有42支，志愿者人數(shù)達(dá)到8 805名，平均每個(gè)社區(qū)有489名；居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)可度普遍提高。

2 社區(qū)自治的成功做法

2.1 深入居民、關(guān)注民生

社區(qū)的本職工作是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，切實(shí)了解群眾需求，解決群眾困難。以前走家串戶的居委會(huì)大媽逐漸退出社區(qū)，但“為老百姓辦實(shí)事”的精神還在傳承。2016年，永安社區(qū)里的社工積極忙于民生工程，升級(jí)改造農(nóng)村高低壓電網(wǎng)，有效提升了生產(chǎn)生活供電質(zhì)量；硬化楊圩中心道路，解決菜農(nóng)運(yùn)輸難問題；治理高郵湖洼地，減輕防汛壓力等。作為一個(gè)典型的涉農(nóng)社區(qū)，永安社區(qū)社工想民眾之所想，受到了居民一致的認(rèn)同和好評(píng)。

2.2 民間組織、推動(dòng)自治

社區(qū)民間組織在加強(qiáng)政民溝通、激發(fā)居民參與感、緩解社區(qū)矛盾方面起著重要的潤(rùn)滑劑作用，積極引導(dǎo)、培育社區(qū)民間組織對(duì)社區(qū)自治具有重大的推動(dòng)力。2016年1月，永安社區(qū)自發(fā)成立了一支愛心俱樂部，黨員、私營(yíng)老板甚至在外打工的農(nóng)民工紛紛加入。他們通過捐資捐物的方式，幫助社區(qū)困難家庭，不僅傳遞著人間溫暖，也拉近了鄰里的關(guān)系。2013年7月，成立的天寶社區(qū)“蒲公英志愿服務(wù)隊(duì)”，更像一顆顆種子播撒在人間，不斷傳遞愛心，2016年獲得了由中央文明辦等單位組織評(píng)選的“全國(guó)‘四個(gè)100最佳志愿服務(wù)組織”評(píng)選資格。

2.3 文化生活、凝聚人心

社區(qū)里形式多樣的文化生活，一方面能豐富居民的精神生活，提升小區(qū)的生活質(zhì)量，另一方面能增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。筆者在前往胭脂山社區(qū)調(diào)研時(shí)，未進(jìn)其樓，先聞其聲，原來(lái)是他們的揚(yáng)劇文化隊(duì)在排練節(jié)目。“胭脂山社區(qū)文化隊(duì)”成為了這個(gè)社區(qū)居民引以自豪的一面旗幟。2016年10月19日，由沃公社區(qū)發(fā)起籌辦、天長(zhǎng)市文明委主辦的城市社區(qū)“首屆孝親文化節(jié)”，在園林小區(qū)志愿活動(dòng)廣場(chǎng)隆重舉行，唱經(jīng)典戲劇，誦千古美文，贊孝親模范，吸引了上千人駐足觀看。

3 社區(qū)自治中存在的問題

調(diào)查中，筆者也聽到一些反映和呼聲，主要在以下幾個(gè)方面。

3.1 職能部門攤派工作經(jīng)?；?/p>

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條，明確了社區(qū)自治的性質(zhì)以及其與政府是“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”的關(guān)系。天發(fā)[2012]2號(hào)文件也對(duì)《城市居民委員會(huì)組織法》的一些原則性規(guī)定進(jìn)行了具體的要求，例如“凡屬于政府有關(guān)部門自身承擔(dān)的行政管理工作不得隨意攤派給社區(qū)；對(duì)確需社區(qū)承擔(dān)的工作，要按照‘權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，有償委托社區(qū)承擔(dān)?！钡珦?jù)筆者了解：市政府一些職能部門常把本職工作下派到社區(qū)且不給予補(bǔ)助。例如，相關(guān)部門要求社區(qū)出具居民無(wú)犯罪記錄、未婚、經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)面積等證明。幾乎每個(gè)社工都提到了自己屬于不是公務(wù)員的“公務(wù)員”，不是本職工作，卻又迫于情勢(shì)不得不辦，導(dǎo)致社工怨聲不斷。

3.2 部分社區(qū)辦公條件老舊化

幾年來(lái)，天長(zhǎng)市財(cái)政部每年給予新建社區(qū)建設(shè)、老舊社區(qū)維修的資金補(bǔ)貼分別為20萬(wàn)元、10萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)的辦公需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11個(gè)城市社區(qū)，除長(zhǎng)泰社區(qū)（借用，110平方米，開發(fā)商已抵押給農(nóng)行）外，大部分辦公條件都令人滿意，但涉農(nóng)社區(qū)尚有半數(shù)以上屬于老舊房屋。由于用房面積不達(dá)標(biāo)，一室只能多用，有的社區(qū)甚至出現(xiàn)了一個(gè)門頭掛好幾個(gè)招牌，以應(yīng)對(duì)上級(jí)相關(guān)部門檢查考核的現(xiàn)象。土城社區(qū)120平方米，位于4層，年老體弱殘疾者辦事極不方便。永安、曙光社區(qū)也有類似情況，一個(gè)在3層、一個(gè)在5層，“下樓”工程至今沒有新消息。老化、狹小的辦公用房不僅導(dǎo)致居民辦事不便，更讓社工產(chǎn)生了失衡的心理，降低了工作積極性。

3.3 辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏

走訪時(shí)，筆者聽到的反映是，根據(jù)社區(qū)所轄人口多少和工作量的大小，街道每年給社區(qū)的辦公和活動(dòng)核報(bào)經(jīng)費(fèi)是3～5萬(wàn)元。電話、水電、紙張、電腦維修與耗材等辦公費(fèi)用，1年至少需要2.5萬(wàn)元，稍不注意，就超支了。如果再開展活動(dòng)，就捉襟見肘。2016年中秋節(jié)，千秋社區(qū)自發(fā)成立的文藝宣傳隊(duì)，下午4點(diǎn)鐘到居委會(huì)辦公場(chǎng)地搭臺(tái)、化妝，到晚上10點(diǎn)表演結(jié)束，社區(qū)為每個(gè)演員提供了盒飯，給看演出的居民分享了瓜子、花生、月餅，一次開支就達(dá)2 000元。盡管街道對(duì)社區(qū)搞活動(dòng)，事后報(bào)賬都予以解決了，但如果按上級(jí)要求，每個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日都搞一次文藝活動(dòng)，單單1～2萬(wàn)元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.4 社工人員待遇偏低

“進(jìn)得來(lái)”“留得住”，薪酬待遇是基本保障。繁重的工作量和較低的工資水平不對(duì)稱，使社區(qū)幾乎每年都有年輕人因?yàn)閳?bào)酬太低而出現(xiàn)跳槽的現(xiàn)象。黨建、維穩(wěn)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、志愿者活動(dòng)、低保、公租房、文明創(chuàng)建、養(yǎng)老、醫(yī)保以及統(tǒng)計(jì)等大大小小36項(xiàng)，都是社區(qū)的本職工作，異常繁雜，此外還需應(yīng)對(duì)政府有些職能部門隨時(shí)攤派的工作。多處社區(qū)的社工反映，一人身兼數(shù)職是常態(tài)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，扣除養(yǎng)老金、醫(yī)保（沒有公積金），社區(qū)正職月工資在2 050元左右，副職在1 800元左右，辦事員在1 600元左右，年終獎(jiǎng)2 400～3 000元。與周邊縣市相比，天長(zhǎng)整體消費(fèi)水平偏高，這些社工的工資養(yǎng)家糊口都顯不足。西湖社區(qū)的黨支部副書記Y先生，大女兒上大學(xué)，小女兒上初中，妻子在玩具廠上班，還有年邁的老母親，經(jīng)濟(jì)上異常拮據(jù)。

3.5 群眾參與度不高

群眾參與度不高主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是居民缺少參與的主動(dòng)性。18個(gè)社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)高達(dá)8 805人，但其中部分居民是“被注冊(cè)”，且大部分從沒有參加過志愿活動(dòng)。二是參與人員結(jié)構(gòu)不合理。注冊(cè)的志愿者，除社工外，多數(shù)是退休的黨員、低保戶，甚至是社工的親戚，缺少具有活力和創(chuàng)造力的年輕人。三是社區(qū)活動(dòng)流于形式。某社區(qū)書記反映，成立聯(lián)合黨委后，有些成員單位才象征性地參與了社區(qū)的一些志愿活動(dòng)，而活動(dòng)的形式多局限于打掃衛(wèi)生之類。

4 加強(qiáng)社區(qū)自治的對(duì)策

4.1 弱化行政化傾向，加強(qiáng)自治能力

一是加大對(duì)各政府部門的宣傳教育，營(yíng)造“不向社區(qū)隨意攤派工作”的氛圍，可以通過召開會(huì)議、開展專題教育活動(dòng)、組織實(shí)地考察等形式，樹立“不隨意攤派工作”的意識(shí)；二是成立監(jiān)察小組，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，保障社區(qū)自治的相關(guān)法律規(guī)定落到實(shí)處，真正做到“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，用“制度之手”保護(hù)社區(qū)的自治性。

4.2 改善老舊辦公樓，提高經(jīng)費(fèi)

“工欲善其事，必先利其器?！鞭k公場(chǎng)所也代表著社區(qū)的“臉面”，筆者建議將天發(fā)[2012]2號(hào)文件中的規(guī)定持續(xù)落到實(shí)處，讓望眼欲穿的社工早日“圓夢(mèng)”。市政府年初財(cái)政預(yù)算時(shí)，要將逐年提高社區(qū)辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提上議事日程，制定科學(xué)合理的辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)核報(bào)依據(jù)，以便社區(qū)能放開手腳的開展形式多樣的活動(dòng)。群眾喜聞樂見活動(dòng)（特別是傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)的聯(lián)誼活動(dòng)）的大力開展，必將凝聚人心，使之產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。

4.3 提高社工待遇，激發(fā)工作熱情

目前，絕大多數(shù)社工的工作熱情是比較穩(wěn)定的，畢竟有一個(gè)穩(wěn)定的工作和收入。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于他們積極性的發(fā)揮和潛在人才的進(jìn)入。市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2015年天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)在崗職工年均工資61 811元，非城鎮(zhèn)職工（私營(yíng)企業(yè)）年均工資46 589元，而社工的年均工資只有天長(zhǎng)職工的一半，甚至不到。筆者建議市政府應(yīng)適當(dāng)提高社工的工資待遇，目前以月工資增加1 000元為宜（可以參照村干待遇并逐年上調(diào)）。

4.4 機(jī)關(guān)單位做表率，全民參與活動(dòng)

榜樣的力量是無(wú)窮的。志愿活動(dòng)能激發(fā)大家的參與意識(shí)、公眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。改變目前“被志愿”的有效方法，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部“以上率下”表率作用的形成。筆者建議政府發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是有一技之長(zhǎng)的干部職工，幫助社區(qū)制訂志愿活動(dòng)計(jì)劃、豐富志愿活動(dòng)形式、充實(shí)志愿活動(dòng)內(nèi)容，并可以定期、分期分批組織他們回到所住的小區(qū)，或到聯(lián)合黨委的對(duì)應(yīng)社區(qū)參加志愿活動(dòng)。并以此為榜樣，通過1～3年實(shí)實(shí)在在的志愿活動(dòng)，影響和帶動(dòng)普通百姓自覺參加到志愿服務(wù)的大軍中。由志愿到自治，量變引發(fā)質(zhì)變，水到渠成，順理成章。

5 結(jié) 語(yǔ)

城市社區(qū)是創(chuàng)建文明城市的主體。天水市市委市政府的大力領(lǐng)導(dǎo)，社工人員的辛勤努力，廣大居民的積極參與，這些力量定能為社區(qū)自治插上騰飛的翅膀，齊力推進(jìn)文明創(chuàng)建工作邁上新臺(tái)階。

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