新常態(tài)下中小企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化方案

劉曉慧+趙雅靜

（天津科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300457）

[摘 要]從2000年開(kāi)始，財(cái)政部開(kāi)始明確提出要求企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理制度，全面預(yù)算管理的不斷深入推進(jìn)，提高了很多企業(yè)的管理水平，但許多中小企業(yè)在全面預(yù)算管理方面還存在眾多問(wèn)題，如思想認(rèn)識(shí)不到位、組織結(jié)構(gòu)不健全等。2014年習(xí)近平總書記提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)重要特征，中小企業(yè)要維持健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，找準(zhǔn)方向，慎重進(jìn)行決策，進(jìn)行科學(xué)化控制?；诖?，本文對(duì)新常態(tài)下中小企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要性及其存在的問(wèn)題進(jìn)行了淺析，并提出了合理的優(yōu)化方案。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；中小企業(yè)；全面預(yù)算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.008

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-00-02

全面預(yù)算是企業(yè)對(duì)預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)決策所定目標(biāo)的全面、綜合的財(cái)務(wù)描述，又稱為總預(yù)算，是企業(yè)整體的綜合性計(jì)劃，完整的全面預(yù)算包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專門決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三部分。通過(guò)全面預(yù)算保證企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)企業(yè)提出的新要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)是企業(yè)的新常態(tài)，作為數(shù)量占企業(yè)總數(shù)99%及我國(guó)60%以上GDP的創(chuàng)造者的中小企業(yè)成為了“新常態(tài)”的主力軍，因此，中小企業(yè)積極優(yōu)化全面預(yù)算，以適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速減緩顯得十分重要。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中小企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的迫切性

1.1 適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流

“新常態(tài)”下中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所改變，經(jīng)濟(jì)增速減緩給資金本不雄厚的中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)要發(fā)展、要國(guó)際化就應(yīng)該慎重決策，注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。全面預(yù)算作為企業(yè)管理當(dāng)局對(duì)未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體規(guī)劃，從理論到方法都較為成熟，具有戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、成本控制、績(jī)效考核、價(jià)值管理等作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，中小企業(yè)應(yīng)在管理中廣泛應(yīng)用。

1.2 與政府政策相呼應(yīng)

自20世紀(jì)90年代全面預(yù)算在企業(yè)中推行以來(lái)，政府頒布了一系列行政法規(guī)鼓勵(lì)督促全面管理預(yù)算的有效實(shí)施，如2008年財(cái)政部等5部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理制度，2010年發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第15號(hào)：全面預(yù)算》深入推進(jìn)全面預(yù)算管理的進(jìn)行，因此，中小企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理與政府政策相呼應(yīng)。

1.3 中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路

一方面，信息化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境及治理結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜化，因此，中小企業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模、走可持續(xù)發(fā)展之路就必然要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面預(yù)算管理方法對(duì)中小企業(yè)建立科學(xué)、法制的現(xiàn)代企業(yè)制度具有十分重要的指導(dǎo)意義。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為全面預(yù)算管理提供了良好的生存環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保證，便于全面預(yù)算管理有效實(shí)行。

2 中小企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)

一方面，中小企業(yè)的管理層對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不夠，認(rèn)為全面預(yù)算管理只有在大型企業(yè)或國(guó)有企業(yè)中才有必要實(shí)施，而中小企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，只需記錄收支沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算的必要。另一方面，企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算的概念較為模糊，在實(shí)際工作中更是缺乏應(yīng)用，潛意識(shí)里認(rèn)為全面預(yù)算應(yīng)該是企業(yè)管理層的責(zé)任，與個(gè)人無(wú)關(guān)；還有些中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)知識(shí)，只是對(duì)已發(fā)生的收支活動(dòng)進(jìn)行了記錄，而缺乏對(duì)未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供有效數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略方案的能力。

2.2 缺乏科學(xué)的全面預(yù)算管理體系

（1）全面預(yù)算管理的編制問(wèn)題。有些中小企業(yè)在編制業(yè)務(wù)預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和市場(chǎng)狀況入手，基礎(chǔ)工作較為薄弱，只在已有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單的相加減，沒(méi)有達(dá)到精細(xì)預(yù)算優(yōu)化管理的要求。另外，中小企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)各部門之間較為獨(dú)立、缺乏聯(lián)系，不利于有關(guān)方面協(xié)調(diào)一致的完成目標(biāo)。

（2）執(zhí)行能力不足。其主要原因有以下兩方面：一是各責(zé)任部門執(zhí)行態(tài)度松散，對(duì)制定好的預(yù)算不能及時(shí)完成或執(zhí)行工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能將全面預(yù)算落到實(shí)處；二是缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制，將監(jiān)督工作全程交由財(cái)務(wù)部處理，這也是執(zhí)行能力缺乏的重要原因。

（3）績(jī)效考核不規(guī)范。一方面，中小企業(yè)績(jī)效考核的有效性不足，往往只考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽略了對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指標(biāo)的考核，不能滿足全面預(yù)算的要求；另一方面，管理者對(duì)各職能部門工作業(yè)績(jī)考核的方式過(guò)于死板，沒(méi)有做到與實(shí)際情況相結(jié)合，致使績(jī)效考核不能起到有效激勵(lì)員工的效果。

2.3 全面預(yù)算的戰(zhàn)略導(dǎo)向性差

全面預(yù)算重要性的體現(xiàn)之一是，將知識(shí)信息與決策相聯(lián)系起到戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用，即管理人員根據(jù)預(yù)算結(jié)果制定企業(yè)的總體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略過(guò)程。然而，中小企業(yè)全面預(yù)算難以形成各職能部門相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)，從而難以提供科學(xué)有效的信息，致使中小企業(yè)的目標(biāo)不堅(jiān)定且容易改變方針政策，造成資源的浪費(fèi)和戰(zhàn)略傳導(dǎo)過(guò)程中的失誤。另外，在實(shí)際工作中，中小企業(yè)容易以部門利益最大化為目標(biāo)，在企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)與部門利益相矛盾的情況下，往往選擇違背整體的利益，從而使預(yù)算管理與企業(yè)的戰(zhàn)略管理脫節(jié)。

3 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)中小企業(yè)全面預(yù)算管理優(yōu)化的建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，全員參與全面預(yù)算管理

思想決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定成敗。中小企業(yè)只有在思想上認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，才能從根本上解決全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。第一，其要意識(shí)到不僅僅是大型企業(yè)集團(tuán)、國(guó)有企業(yè)需要實(shí)施全面預(yù)算管理，中小企業(yè)也同樣需要，因?yàn)槿骖A(yù)算管理是集資金、生產(chǎn)、銷售、成本為一體的全方位、多層次的過(guò)程控制管理，對(duì)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。第二，中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金運(yùn)營(yíng)等方面都不同于大型企業(yè)，因此，中小企業(yè)在全面預(yù)算方面不能照搬大型企業(yè)的模式，而應(yīng)制訂符合自身特點(diǎn)的預(yù)算方案，使全面預(yù)算管理落到實(shí)處，構(gòu)建屬于中小企業(yè)自身的預(yù)算文化。第三，人才是發(fā)展的根本，中小企業(yè)要想使全面預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化，就必須擁有具有專業(yè)知識(shí)的人才，注重人員的管理與培訓(xùn)。第四，全面預(yù)算管理不僅僅是企業(yè)管理層的任務(wù)，還是企業(yè)每一位員工共同的責(zé)任，只有所有的員工都了解、認(rèn)識(shí)、參與、正確履行全面預(yù)算管理的職能，才能提高全面預(yù)算管理的成效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 建立健全全面預(yù)算管理體系

首先，中小企業(yè)要完善全面預(yù)算的編制。為了保證預(yù)算編制工作有條不紊地進(jìn)行，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立由涉及經(jīng)營(yíng)管理的各部門高級(jí)管理人員組成的預(yù)算委員會(huì)，制定相關(guān)政策，審查和協(xié)調(diào)各部門工作，預(yù)算的編制應(yīng)采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方法，不斷反復(fù)和修正，由有關(guān)機(jī)構(gòu)綜合平衡后以書面形式傳達(dá)，且作為正式的預(yù)算落實(shí)到各有關(guān)部門并付諸實(shí)施；其次，中小企業(yè)應(yīng)成立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，將業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合，全面管理，全程追蹤，這是全面預(yù)算管理能夠準(zhǔn)確高效運(yùn)行的關(guān)鍵；最后，中小企業(yè)應(yīng)建立有效的績(jī)效考核和激勵(lì)制度。以預(yù)算總目標(biāo)為基礎(chǔ)，將各部門的執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果相結(jié)合，根據(jù)任務(wù)的難易程度進(jìn)行客觀考核，堅(jiān)持公平、合理的原則，做到對(duì)全體員工一視同仁，企業(yè)還應(yīng)制定多層次的激勵(lì)制度，注重滿足員工的精神需求，從而提高員工的滿意度。

3.3 以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，確保全面預(yù)算的科學(xué)合理

戰(zhàn)略管理是對(duì)企業(yè)未來(lái)的總體規(guī)劃，它著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，對(duì)全面預(yù)算管理起戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用，例如，企業(yè)處于不同的生命周期會(huì)采取不同的預(yù)算模式，成長(zhǎng)期的企業(yè)常常采取規(guī)模導(dǎo)向型的預(yù)算管理模式，而處于成熟期的企業(yè)則往往采取收益導(dǎo)向型的預(yù)算管理模式，根據(jù)編制的基礎(chǔ)不同，相關(guān)人員采取固定預(yù)算與彈性預(yù)算、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算等不同的編制方法。中小企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為起點(diǎn)，建立以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系，擺脫會(huì)計(jì)編制的時(shí)限，使企業(yè)兼顧財(cái)務(wù)規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的同時(shí)，注重挖掘中小企業(yè)的潛力，確保全面預(yù)算科學(xué)、合理。

4 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中小企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，因此，中小企業(yè)若想持續(xù)健康發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變管理理念，從全面預(yù)算管理入手，將財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策有機(jī)結(jié)合，踏實(shí)認(rèn)真的做好預(yù)算控制，促進(jìn)企業(yè)健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

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