芻議城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題

于水

【摘 要】 本文概述了失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀，分析了影響和制約失地農(nóng)民就業(yè)的因素，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際探索就業(yè)對(duì)策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益：完善促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的政策和法規(guī)；加快轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力；加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)；形成全社會(huì)共識(shí)，建立社會(huì)保障措施。

【關(guān)鍵詞】 城市化進(jìn)程；失地農(nóng)民；就業(yè)

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被征占的數(shù)量越來(lái)越多，一個(gè)新的社會(huì)弱勢(shì)群體正逐漸出現(xiàn)在大眾眼前——失地農(nóng)民。目前我國(guó)失地農(nóng)民的增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)為其提供就業(yè)崗位的增長(zhǎng)速度，雖然國(guó)家采取一次性貨幣安置方式，但因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低與后續(xù)的社會(huì)保障功能不全，使得失地農(nóng)民不得不面對(duì)就業(yè)難、增收難的問(wèn)題。這些問(wèn)題如若得不到妥善解決，將會(huì)阻礙城市化的進(jìn)程進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)當(dāng)前失地農(nóng)民的實(shí)際情況來(lái)看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，據(jù)研究表明，失地農(nóng)民在就業(yè)方面處于劣勢(shì)地位主要集中在無(wú)專業(yè)技能、無(wú)就業(yè)保障以及安置隱患這三方面。

1、專業(yè)技能偏低導(dǎo)致在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

目前我國(guó)失地農(nóng)民普遍存在年齡偏大、受教育程度偏低、缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，不能滿足我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才和知識(shí)型人才的需求。

2、無(wú)就業(yè)保障性難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制，失地農(nóng)民基本沒(méi)有失業(yè)保障，當(dāng)失去農(nóng)用土地而又缺乏非農(nóng)就業(yè)技能時(shí)，失地農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定再就業(yè)，其家庭也無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)。

3、安置方式為失地農(nóng)民帶來(lái)就業(yè)隱患

現(xiàn)行的安置方式主要是一次性貨幣補(bǔ)償，其優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快、穩(wěn)定性強(qiáng)，它能短期內(nèi)提高失地農(nóng)民的生活水平卻難以為失地農(nóng)民提供充足穩(wěn)定的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、影響和制約失地農(nóng)民就業(yè)的因素

受限于自身及社會(huì)的原因，失地農(nóng)民在就業(yè)方面需要更多的關(guān)心和幫助，因此，具體分析影響和制約失地農(nóng)民就業(yè)方面的問(wèn)題將有助于改善失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

1、我國(guó)現(xiàn)行的法律、政策不完備，難以保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益

目前我國(guó)的法律未將失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題納入立法范圍，勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)其給了特殊保護(hù)，有關(guān)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題至今沒(méi)有納入到政府的就業(yè)體系中，相關(guān)的職能部門(mén)對(duì)此也沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)定，由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行法律和政策并沒(méi)有給與失地農(nóng)民特殊的保護(hù)，失地農(nóng)民作為一個(gè)新生的弱勢(shì)群體，在許多方面常處于不利位置。

2、失地農(nóng)民就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變緩慢，社會(huì)保障觀念淡薄

當(dāng)農(nóng)民失去土地后，其思想觀念還大部分停留在依靠政府的補(bǔ)助救濟(jì)，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的就業(yè)意識(shí)較差，特別是一些農(nóng)民不愿從事臟、苦、累等工作，錯(cuò)失了部分就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，不少失地農(nóng)民的社會(huì)保障觀念淡薄，對(duì)到了不能工作的年齡如何保障自己的生活沒(méi)有深思熟慮，只關(guān)注當(dāng)下。即使有些失地農(nóng)民會(huì)利用土地補(bǔ)償金做些小本生意，但多數(shù)由于文化素質(zhì)偏低、目光淺顯，缺乏對(duì)補(bǔ)償金合理的規(guī)劃利用，使現(xiàn)金資產(chǎn)失去增值能力。

3、失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，缺乏必要的就業(yè)技能

由于經(jīng)濟(jì)原因，我國(guó)農(nóng)村教育總體水平不高，導(dǎo)致農(nóng)民的總體文化水平明顯偏低，而失地農(nóng)民普遍只有小學(xué)或初中學(xué)歷，對(duì)照現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)基本只招收具有高中以上學(xué)歷的務(wù)工人員，很明顯失地農(nóng)民在就業(yè)方面處于劣勢(shì)。此外，因?yàn)殚L(zhǎng)期從事農(nóng)作生產(chǎn)或只從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，對(duì)其他行業(yè)的工作要求和技術(shù)技能并不熟悉，缺乏必要的就業(yè)技能，短期內(nèi)難以適應(yīng)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的工作需求，因此，失地農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)虛弱，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)也更加困難。

4、社會(huì)保障不完善，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)難

盡管我國(guó)目前有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，但存在保障范圍窄、保障數(shù)額底，生活補(bǔ)助少等問(wèn)題而難以持續(xù)性推進(jìn)。目前參保失業(yè)險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)的農(nóng)民不足全國(guó)參保人員的四分之一，而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等存在繳費(fèi)基數(shù)低、保障數(shù)額少的問(wèn)題，根本達(dá)不到解決基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，加上一些地區(qū)的土地補(bǔ)償資金偏低的問(wèn)題，既不能保證失地農(nóng)民的長(zhǎng)久生活，也不足以成為一些有思想、有技術(shù)、有能力的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)改善生活條件的依托。這些問(wèn)題都成為失地農(nóng)民在自主創(chuàng)業(yè)中處于明顯弱勢(shì)地位的原因之一。

三、解決我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)的基本路徑

針對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)情況的特點(diǎn)，再結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題應(yīng)從以下幾方面入手：

1、完善促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的政策和法規(guī)

要加快制定有關(guān)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的法律法規(guī)，立法部門(mén)也應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)修改法律法規(guī)，擴(kuò)大法律解釋范圍，各地人民法院要根據(jù)本地的實(shí)際情況做出相應(yīng)的促進(jìn)該地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)及保障的司法解釋。此外，各地各部門(mén)要制定相應(yīng)的考核辦法，將有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)等工作統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)卣甓染C合目標(biāo)考核體系中，明確工作責(zé)任，細(xì)化考核分值，進(jìn)行責(zé)任追究制?？傊?，要上下聯(lián)動(dòng)，確保失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得穩(wěn)定的就業(yè)及保障，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、加快轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力

就業(yè)觀念未轉(zhuǎn)變一直是困擾和阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)重要問(wèn)題，如若解決不好，不僅失地農(nóng)民會(huì)面臨就業(yè)渠道越來(lái)越窄的危險(xiǎn)，而且會(huì)影響政府的威信和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，首先，各地政府要做好引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的工作，有效的推進(jìn)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，幫助樹(shù)立正確的就業(yè)觀，引導(dǎo)破除“等、靠、要”的舊思想和“高不成、低不就”的老觀念。其次，要引導(dǎo)失地農(nóng)民擯棄安貧樂(lè)道、故步自封的小農(nóng)思想，提高自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的意識(shí)，培養(yǎng)他們積極開(kāi)拓、敢于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神。

3、加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)

失地農(nóng)民自身素質(zhì)普遍偏低是影響其就業(yè)的重要因素之一，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在提供培訓(xùn)規(guī)劃上，要制定符合企業(yè)需求的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，靈活培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效率；在提高培訓(xùn)意識(shí)上，利用多渠道宣傳培訓(xùn)政策，提供用工信息，引導(dǎo)失地農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)就業(yè)技能；在增強(qiáng)培訓(xùn)工作針對(duì)性上，要因地制宜、因人而異提供不同年齡階層、不同文化階層的技能培訓(xùn)；在提高參與的積極性上，職能部門(mén)要廣泛地與各類(lèi)用工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，收集用工信息，幫助簽訂協(xié)議，做好就業(yè)安置和推薦工作。

4、形成全社會(huì)共識(shí)，建立社會(huì)保障措施

農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為城市用地和商業(yè)用地，廣大農(nóng)民為此做出重要貢獻(xiàn)，因此全社會(huì)應(yīng)該高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。在就業(yè)收入方面要參照城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定用工指導(dǎo)價(jià)；在就業(yè)機(jī)會(huì)上要優(yōu)先錄用安置失地農(nóng)民；在就業(yè)環(huán)境上要簡(jiǎn)化失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)程序和手續(xù)；在就業(yè)扶持上要對(duì)有能力自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供各種優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)；在社會(huì)管理上要提供與城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)、教育、戶籍管理等權(quán)利。此外，還要盡快完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)等多種有關(guān)生活補(bǔ)助的社會(huì)保障體系，切實(shí)使失地農(nóng)民成為我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的得益者和享受者。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

于 水（1987-）女，漢族，吉林永吉人，江西贛州市委黨校信息網(wǎng)絡(luò)處助教，主要從事政治理論研究.