五年制高職發(fā)展之使命、困境與展望

劉維儉

【摘要】隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，江蘇五年制高職教育應運而生，成為江蘇現(xiàn)代職教體系的重要支撐。在發(fā)展過程中，只有突破困境，順應社會發(fā)展趨勢，滿足學生發(fā)展需求，江蘇五年制高職教育才能走上可持續(xù)發(fā)展道路。

【關鍵詞】五年制高職教育；發(fā)展使命；可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2017）12-0020-03

一、發(fā)展使命：江蘇現(xiàn)代職教體系的重要支撐

現(xiàn)代職教體系是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的社會背景下，為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技術技能人才的要求、滿足人民群眾對職業(yè)教育的需求而發(fā)展起來的?，F(xiàn)代職教體系的構(gòu)建充分貫徹了終身教育理念，強調(diào)中職教育和高職教育的有機銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著江蘇經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代職教體系建設也取得了前所未有的進展。其中，五年制高職教育在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和直接模式可以借鑒的艱難情況下，在江蘇這塊肥沃的教育土壤中應運而生、創(chuàng)新發(fā)展。從誕生之日起，江蘇的五年制高職教育就注重學習發(fā)達國家先進的職教理念和運行模式，并嚴格遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)律，博采眾長，逐步形成了科學有效的培養(yǎng)模式。它的出現(xiàn)，開啟了江蘇高職教育管理的新模式。

從學制上看，江蘇五年制高職教育采用的是五年一貫制，在辦學主體、專業(yè)設置、培養(yǎng)質(zhì)量等方面逐漸形成了內(nèi)外部有機銜接、互相協(xié)調(diào)、多元互通的體系。這種五年一貫制高職教育有系統(tǒng)設計的理論課程、技能訓練課程，注重理論教學和實踐教學的同步開展，實現(xiàn)了中高職專業(yè)設置的無縫對接，在優(yōu)化教育教學過程中提高了效益。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，江蘇五年制高職無論是在規(guī)模方面還是在質(zhì)量方面都取得了豐碩的成果，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批技術技能型人才，得到了政府、社會、企業(yè)和家長的廣泛認可，初步探索出了一條頗具特色的高職教育發(fā)展道路，成為江蘇現(xiàn)代職教體系不可或缺的重要組成部分。

二、困境突破：可持續(xù)發(fā)展的制約與革新

在取得可喜成績的同時，我們也要注意，推進五年制高職教育的可持續(xù)發(fā)展仍然面臨一些主客觀因素的制約，亟須開展多個層面的革新。

（一）可持續(xù)發(fā)展的制約因素

首先是政府的制約因素。其一，五年制高職教育的法律地位尚未明確。教育部高教司對五年制高職教育做了性質(zhì)上的界定，但其高教屬性還沒有得到法律層面上的認可，其高教地位實際上處于一種“懸浮”狀態(tài)，導致在制度設計、發(fā)展空間、民眾認可度諸方面都與三年制高職教育存在一定的差距。其二，制度配套不足的欠缺。在辦學地位上，存在國務院文件的“高位”與具體政策“低位”的矛盾；在經(jīng)費投入上，存在辦學成本高與實際投資低的矛盾；在培養(yǎng)模式上，存在產(chǎn)教結(jié)合與校企脫離的矛盾。其三，管理體制未能完全理順。在管理體制上，教育部門與勞動部門之間沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制，這就容易形成各自為政、資源難以共享、政策不連貫等體制性障礙。其四，長學制教學培養(yǎng)對象“特殊性”的問題。研究表明，五年制高職主要適合于一些需要較長培養(yǎng)時間的專業(yè)或者對學生綜合素質(zhì)與能力要求更高的專業(yè)。然而，上述類型的專業(yè)在我省所占的規(guī)模相對有限。

其次是學院層面的制約因素。一是管理模式中責權利不夠清晰。江蘇五年制職業(yè)教育的實施主體江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院總院與分院之間主要是指導而非領導關系，這在一定程度上造成了總院法人地位的虛化，在人財物管理上難以體現(xiàn)一級管理機構(gòu)應有的作用，使得資源共享、優(yōu)勢互補、集約化辦學這一目標難以得到有效落實。二是各分院的特色彰顯不夠。各分院在管理模式、專業(yè)設置、招生就業(yè)等方面還未形成自身的特色。三是進入與退出機制尚未建立。全省各地的分院、辦學點共有90多所，其加入、退出機制還沒有具體的標準，缺乏質(zhì)量建設意識。四是畢業(yè)生質(zhì)量參差不齊。目前，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院還未建立一套通用的質(zhì)量標準，沒有統(tǒng)一、明確的執(zhí)行要求。

再次是學校層面的制約因素。第一，目前的五年制高職教育在人才培養(yǎng)觀念上過于強調(diào)實用，人文關懷缺失，創(chuàng)新精神、科學精神貧乏，批判精神薄弱，自由精神與獨立精神更是還未顧及。第二，缺乏科學、規(guī)范的制度體系。現(xiàn)實中鮮有學校建立起有效的章程，尚未形成科學、規(guī)范的制度體系。第三，與社會需求不能完全對接。五年制高職教育專業(yè)設置把學科體系作為課程開發(fā)的基礎，從教育內(nèi)部向職業(yè)領域輻射，行業(yè)、企業(yè)對于高職教育辦學的參與度不夠，專業(yè)設置與人才市場的對接程度較低。第四，科研水平與理論素養(yǎng)不高。五年制高職教育需要大批“雙師型”教師，但目前大多數(shù)任職教師具有較強的實踐操作能力，但科研能力不強，理論素養(yǎng)不夠高。

（二）五年制高職教育可持續(xù)發(fā)展的政策建議

為了促進江蘇五年制高職教育的可持續(xù)發(fā)展，合理控制五年制高職教育的規(guī)模，優(yōu)化五年制高職教育的結(jié)構(gòu)，政府、學院、學校等應該齊抓共管，協(xié)同探索五年制高職教育發(fā)展的新道路。

首先是政府層面的政策建議。一是省政府應進一步加強對五年制高職教育的“頂層設計”，明確其在全省人才培養(yǎng)體系中的規(guī)劃目標與科學定位，指導和督促各級各類教育的有機銜接與融通。二是加大政府對高職教育的投入力度，建立起涉及政府、企業(yè)、社會等多元主體的教育經(jīng)費籌措和投入機制；制訂《五年制高職教育基本辦學條件》標準體系，實行嚴格的辦學資格審批制度；制訂《五年制高職教育招生指標分配計劃》，打破地域界限，實行跨區(qū)域招生政策；完善五年制高職教育教師資格制度、職務（職稱）評聘制度、編制管理制度等。三是建立完善的校企合作相關管理制度，建立專業(yè)教師企業(yè)掛職制度。

其次是學院層面的政策建議。其一，建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度。要激發(fā)職業(yè)學校的辦學活力，擴大學校辦學自主權，依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，加強學校內(nèi)部管理與制度建設，不斷開展內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與管理架構(gòu)改革，不斷增強服務性，弱化行政性。還要明確總院和分院的地位，理清分院與總院的關系。其二，試行分院（辦學點）準入、淘汰機制，維護好總院的這塊“金字招牌”。其三，由學院推動開展“敏捷職業(yè)教育”。建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)界需求反饋機制；改革現(xiàn)有的人文素質(zhì)課程，將之整合成為更具有普遍意義的通用能力課程；改革專業(yè)構(gòu)成機制，形成體系化的“專業(yè)課程+專業(yè)學習項目”結(jié)構(gòu)。

再次是學校層面的政策建議。一是以年級管理為抓手改革管理模式。采用年級管理可使得問題解決專業(yè)化、有效化，促使教育管理精致化。二是以市場調(diào)研為抓手改革教育教學模式。開展現(xiàn)代學徒制試點與五年不間斷的技能實踐操作，使學生培養(yǎng)質(zhì)量有本質(zhì)的提高。三是以教師團隊為抓手推進師資隊伍建設。積極培養(yǎng)專業(yè)帶頭人，精心打造“雙師型”骨干教師隊伍，用好專業(yè)教學團隊建設平臺。四是以特色為著力點推動改革創(chuàng)新。鑒于三年制高職和五年制高職專業(yè)重合的問題，五年制高職院校應梳理出學校特別擅長且適于長學制培養(yǎng)的專業(yè)、專業(yè)群或產(chǎn)業(yè)領域，開展有針對性的中高職教育教學銜接，實現(xiàn)重點突破。

三、未來展望：在順應社會發(fā)展進程中滿足學生需求

鑒于我國經(jīng)濟社會發(fā)展將長期處于以“中低速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的“新常態(tài)”時期，五年制高職教育需要在順應社會發(fā)展進程中滿足學生的教育需求，贏得更大的發(fā)展空間。

（一）社會發(fā)展對五年制高職教育仍有廣泛的社會需求

五年制高職教育在特定階段，在面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才方面有著自身的特點和優(yōu)勢。要適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的要求，必須調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的高技能人才。加快城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農(nóng)村，需要培養(yǎng)和造就新一代市民，培養(yǎng)和造就社會主義新農(nóng)村的建設者，這為職業(yè)教育發(fā)展提供了更加寬廣的舞臺和空間。目前，我省技術工人隊伍中擁有高級工及以上職業(yè)資格者的比例大約占20%，而發(fā)達國家這一比例已經(jīng)達到40%～50%。我省要打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高地，推進社會主義新農(nóng)村建設，特別需要建設一支規(guī)模宏大的高技能人才隊伍。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，結(jié)合今后一個時期我省初中畢業(yè)生的生源變化形勢，五年制高職教育重點要走內(nèi)涵發(fā)展道路，堅持辦學特色，不斷提高辦學質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）以自身的辦學優(yōu)勢和人才培養(yǎng)特色贏得發(fā)展空間

五年制高職教育招收初中畢業(yè)生，學生年齡小、可塑性強，進入專業(yè)教學與訓練時間早，有利于形成職業(yè)意識，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)；五年一貫制不需要在中途選拔淘汰，有利于統(tǒng)籌安排教學計劃，避免了中職與高職銜接過程中因?qū)I(yè)方向偏差和教學內(nèi)容重復等造成的學時損耗，從而增加了有效教學時間，提高了教學效益；五年制高職教育學生五年連續(xù)學習，從而有效地延長了職業(yè)技能訓練時間，有利于學生熟練掌握相對復雜的高級技術能力，有利于培養(yǎng)學生適應工作崗位的實踐能力、專業(yè)技能、敬業(yè)精神和綜合職業(yè)素質(zhì)。

盡管五年制高職教育由于學制較長等方面的原因增加了勞動力市場需求預測的難度，加大了專業(yè)設置與調(diào)整的困難，也增加了學生管理工作的難度，但非常有利于職業(yè)院校辦出特色，特別是在培養(yǎng)高技能人才方面有著比較大的優(yōu)勢。五年制高職教育只要發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，揚其所長，避其所短，就一定能在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中獨樹一幟。