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    上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展成果研究與前景展望

    2017-06-06 14:37:26徐祥祥熊亞輝金心怡
    商情 2017年16期
    關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū)前景展望制度創(chuàng)新

    徐祥祥+熊亞輝+金心怡

    【摘要】自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下,為全面深化改革、積極推進(jìn)更高水平的對外開放的戰(zhàn)略決策。文章剖析了推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建立的因素,深入研究和總結(jié)了上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)三年多來取得的成果,對上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展前景進(jìn)行了展望,并提出了一些針對性建議。

    【關(guān)鍵詞】上海自貿(mào)區(qū) 發(fā)展成果 前景展望 制度創(chuàng)新

    一、上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展成果

    三年多來,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo),以制度創(chuàng)新為核心,以防范風(fēng)險(xiǎn)為重要底線,取得了一批重要成果。

    1.自貿(mào)區(qū)內(nèi)“引進(jìn)來”和“走出去”效果顯著。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來,外資審批制度發(fā)生根本改變,準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度不斷成熟。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)和擴(kuò)大開放措施項(xiàng)目落地踴躍,三年多來累計(jì)新引進(jìn)外資企業(yè)7000多家,接近區(qū)內(nèi)掛牌前20年外資企業(yè)的總數(shù),“引進(jìn)來”效果顯著。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施備案制為主的境外投資管理,境外投資成倍增長,“走出去”橋頭堡作用進(jìn)一步凸顯,三年多來累計(jì)投資境外項(xiàng)目1450個(gè),中方投資總額490.37億美元。

    2.新的海關(guān)監(jiān)管制度基本形成。上海海關(guān)圍繞“率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的貿(mào)易規(guī)則體系”目標(biāo),按照“簡政集約、通關(guān)便利、安全高效”的總體要求,扎實(shí)開展制度創(chuàng)新,先后推出31項(xiàng)創(chuàng)新制度并全部形成公開透明的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),涵蓋簡政放權(quán)、通關(guān)便利、保稅監(jiān)管、稅收征管、功能拓展、企業(yè)管理等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、集中匯總納稅、“三自一重”、企業(yè)自律管理等制度已達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

    3.金融創(chuàng)新制度框架基本形成。掛牌三年多來,上海自貿(mào)區(qū)大力推進(jìn)金融開放創(chuàng)新,形成了以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為主要內(nèi)容的金融創(chuàng)新制度框架,形成了以自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)為基礎(chǔ),以利率市場化、人民幣國際化為核心的金融改革制度安排,形成了較為開放的金融市場體系和金融機(jī)構(gòu)體系。上海自貿(mào)區(qū)集聚了一批國際性、功能性金融機(jī)構(gòu)和組織,推動(dòng)設(shè)立了一批民營金融機(jī)構(gòu)和合資金融機(jī)構(gòu)。

    4.企業(yè)共享紅利。2014年11月,上海海關(guān)正式啟動(dòng)“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)后,位于洋山保稅港區(qū)的上海元初供應(yīng)鏈有限公司,通過整合區(qū)內(nèi)外倉庫有效節(jié)約了運(yùn)營成本,提升了運(yùn)轉(zhuǎn)效能和企業(yè)競爭力,實(shí)現(xiàn)利潤30%以上的增長。上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)聯(lián)合自貿(mào)區(qū)管委會建設(shè)了便利中小微企業(yè)參與試點(diǎn)的“保稅區(qū)域企業(yè)公共服務(wù)平臺”。上海海關(guān)還推出了保稅展示交易、期貨保稅交割等制度創(chuàng)新,這些制度能推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展并幫助企業(yè)更好統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)市場。

    二、上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展前景展望

    1.發(fā)展機(jī)遇

    (1)先發(fā)優(yōu)勢,豐富的人才資源、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、優(yōu)越的地理位置。上海自貿(mào)區(qū)作為我國最先投入運(yùn)行的自貿(mào)園區(qū),在改革方面具有先行先試的優(yōu)勢。同時(shí)上海市較多的知名高校和作為全國經(jīng)濟(jì)中心集聚效應(yīng),為上海自貿(mào)區(qū)吸引力眾多的的人才和產(chǎn)業(yè)資源。

    (2)契合國家“一帶一路”和FTA戰(zhàn)略。我們可以把上海自貿(mào)區(qū)打造成為“一帶一路”投融資的中心。我國目前正在推廣FTA戰(zhàn)略,通過與其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,來促進(jìn)我國外貿(mào)發(fā)展,自貿(mào)區(qū)建設(shè)能為FTA戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的自由貿(mào)易平臺。

    2.風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

    (1)金融開放的風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū),區(qū)內(nèi)企業(yè)將從現(xiàn)有的2.4萬家增至10萬多家,僅陸家嘴金融片區(qū)就有3.4萬家。因此要在研究擴(kuò)區(qū)后相關(guān)金融改革政策如何落地的同時(shí),更要防范于未然,從金融宏觀審慎管理視角,高度關(guān)注未來上海自貿(mào)區(qū)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn),防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)向區(qū)外的滲透,審慎評估自貿(mào)區(qū)金融改革的政策性風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)健推進(jìn)政策實(shí)施。

    (2)法律保障有待健全。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國推行以負(fù)面清單的管理制度,即法無禁止即可為,以這種制度管理自貿(mào)區(qū)建設(shè),有著很大的風(fēng)險(xiǎn),容易造成法律有空子可鉆。因此,自貿(mào)區(qū)建設(shè)要完善立法,運(yùn)用法治思維、法治方式建設(shè)和管理自貿(mào)區(qū),健全政府事中事后監(jiān)管制度,立法要與我國實(shí)際情況和國際條約、慣例和法規(guī)相適應(yīng),在區(qū)內(nèi)設(shè)立爭端解決機(jī)構(gòu),減少爭端,促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

    (3)來自其他自貿(mào)區(qū)的競爭。福建、天津、廣東自貿(mào)區(qū)的部分功能定位與上海自貿(mào)區(qū)的部分功能定位相重疊,存在一定的惡性競爭,這會阻礙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。四大自貿(mào)區(qū),以及新加入的7個(gè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該各有分工,抓住各自的重點(diǎn),利用區(qū)位優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.對上海自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的建議

    (1)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。上海自貿(mào)區(qū)可以與高校合作培養(yǎng)國際貿(mào)易、法律、金融等方面的專業(yè)人才,同時(shí)合理放寬外籍人員工作年限和收入要求,完善高層次人才配套服務(wù),為吸引海外高層次人才進(jìn)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的出入境軟環(huán)境。

    (2)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和防范。比如,做好擴(kuò)區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案;構(gòu)建自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機(jī)制;建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)金融信息共享平臺;研究探索金融服務(wù)業(yè)對外開放負(fù)面清單管理模式,為國家擴(kuò)大金融開放探索經(jīng)驗(yàn)。

    (3)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)消費(fèi)品推廣,讓自貿(mào)區(qū)紅利惠及廣大人民。如在大型商場設(shè)立自貿(mào)區(qū)商品專柜,讓更多的消費(fèi)者享受到自由貿(mào)易帶來的優(yōu)惠。我們也可以在浦東機(jī)場綜合保稅區(qū),設(shè)立小商品展示平臺,消費(fèi)國外商品的同時(shí)把中國產(chǎn)品宣揚(yáng)到國外。

    三、總結(jié)

    三年多來,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不負(fù)重托和期望,密切配合、攻堅(jiān)克難,以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo),把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù),把防范風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線,取得了一批重要成果并復(fù)制推廣到全國,總體上實(shí)現(xiàn)了初衷。

    參考文獻(xiàn):

    [1]上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)課題組.全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系中改革開放措施異同比較研究[J].科學(xué)發(fā)展,2016.2,第87期.

    [2]涂山峰,陳姚朵,汪訓(xùn)佑.中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū):功能定位、內(nèi)在邏輯與發(fā)展前景[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2015.7,第13卷第4期:11-16.

    [3]王孝松,張國旺,周愛農(nóng).上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行基礎(chǔ)、比較分析與發(fā)展前景[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2014,第7期.

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