高校社團(tuán)法律地位分析

張夢琪　張雨詩　楊千藜

摘 要 學(xué)生社團(tuán)在高校乃至社會(huì)中都具有重要的存在價(jià)值，但由于目前法律地位仍不明晰，導(dǎo)致了較多問題。本文通過對(duì)比法人、法人分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有制度，從成立方式和程序，財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，名稱、組織機(jī)構(gòu)及場所，責(zé)任承擔(dān)等幾方面，研究明確高校學(xué)生社團(tuán)法律地位的可能性。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生社團(tuán) 法律地位 法人

作者簡介：張夢琪、張雨詩、楊千藜，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.419

高校學(xué)生社團(tuán)，是高校學(xué)生滿足自身興趣愛好而進(jìn)行自我管理的組織，成員自愿加入，共同制定社團(tuán)內(nèi)部管理章程，開展各種活動(dòng)?，F(xiàn)階段，隨著高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展，其與社會(huì)接觸更加頻繁，涉及的法律問題也越來越多，但因高校社團(tuán)的地位在立法上并未有明確規(guī)定，出現(xiàn)了許多難以解決的問題。

我國《憲法》第35條規(guī)定，“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！蓖瑫r(shí)《高等教育法》第57條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織學(xué)生社團(tuán)，要求在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，并且服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！笨梢姡咝W(xué)生社團(tuán)的成立有其法律依據(jù)。但是根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。但機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體，不屬于本條例規(guī)定的登記的范圍。我國高校學(xué)生社團(tuán)大多是高校事業(yè)單位內(nèi)部批準(zhǔn)成立的團(tuán)體，不屬于登記范圍，導(dǎo)致其法律地位時(shí)常難以明確，由此也產(chǎn)生了高校社團(tuán)是否具有民事主體資格、是否具有對(duì)外開展活動(dòng)的民事能力、高校社團(tuán)的權(quán)益是否能得到保障、義務(wù)如何承擔(dān)、學(xué)校在此扮演了何種角色以及高校社團(tuán)對(duì)外開展活動(dòng)時(shí)其合同相對(duì)人的權(quán)益如何保障等一系列相關(guān)問題。

因此，探明高校社團(tuán)的法律地位是解決上述問題的前提與根據(jù)所在。以下我們從與高校社團(tuán)法律地位有高度相似的現(xiàn)存概念——法人、法人分支機(jī)構(gòu)法律地位來對(duì)比論證分析高校社團(tuán)的現(xiàn)有的法律地位及完善。

一、高校社團(tuán)與法人

《民法通則》第36條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。第37條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從以上條件來分析高校社團(tuán)與法人的聯(lián)系和區(qū)別如下：

首先，高校社團(tuán)與法人的成立都需要符合一定的條件，遵從特定的申請(qǐng)、登記程序。但是高校社團(tuán)成立于高校內(nèi)部，其成立的條件與程序由學(xué)校進(jìn)行規(guī)定和控制，一般由社團(tuán)成立發(fā)起人在學(xué)校團(tuán)委、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、登記，經(jīng)審核通過后，社團(tuán)即成立。而法人則由法律明確規(guī)定。

其次，高校社團(tuán)大多數(shù)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，這與法人也存在著相似之處。但高校社團(tuán)的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)獨(dú)立程度并不是很高，一般有四種取得途徑。第一，來自社團(tuán)成員所繳納的會(huì)費(fèi)，一般用于維持社團(tuán)日?；顒?dòng)的必要開銷。第二，來自學(xué)校撥款。其獲得方式又分為兩種：活動(dòng)前撥款和活動(dòng)后社團(tuán)負(fù)責(zé)人持發(fā)票報(bào)銷。而持發(fā)票報(bào)銷，需要社團(tuán)活動(dòng)負(fù)責(zé)人以自己的財(cái)產(chǎn)墊付，在社團(tuán)、學(xué)校以及合同相對(duì)人之間加入了社團(tuán)成員的個(gè)人因素，從而導(dǎo)致關(guān)系的復(fù)雜化。第三，來自企業(yè)贊助。社團(tuán)在活動(dòng)中為企業(yè)做宣傳，企業(yè)為社團(tuán)提供資金。這是高校社團(tuán)獲得資金最容易發(fā)生爭端的地方。實(shí)踐中，企業(yè)一方違約的可能性較小，雙方發(fā)生爭端的情況一般是企業(yè)對(duì)社團(tuán)的宣傳效果不滿意，這時(shí)，要求社團(tuán)承擔(dān)違約賠償責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，通常是雙方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，則需要利用學(xué)校的力量去解決問題。第四，來自社團(tuán)活動(dòng)。高校社團(tuán)舉辦各種活動(dòng)會(huì)增加其在本校、其他學(xué)校，甚至是社會(huì)上的知名度，從而吸引到許多商業(yè)機(jī)會(huì)。高校社團(tuán)的這些活動(dòng)使其似乎具有一定的營利性，但這些活動(dòng)次數(shù)不多，收入數(shù)額少且來源不穩(wěn)定，總體而言高校社團(tuán)是非營利性的。

再者，與法人相比，高校社團(tuán)也有自己的名稱，但其組織機(jī)構(gòu)不夠明確，社團(tuán)負(fù)責(zé)人員流動(dòng)性大，大部分社團(tuán)沒有固定的活動(dòng)場所。高校社團(tuán)負(fù)責(zé)人起初一般由發(fā)起人擔(dān)任，隨后每年進(jìn)行換屆，這導(dǎo)致社團(tuán)負(fù)責(zé)人的不穩(wěn)定和對(duì)外活動(dòng)交易信賴的不穩(wěn)定，增加了發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。并且，社團(tuán)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)不如企業(yè)法人明確，只有當(dāng)舉辦活動(dòng)時(shí)才會(huì)有具體分工，其分工也會(huì)隨著活動(dòng)的不同而發(fā)生變化，所以社團(tuán)內(nèi)部的組織具有松散性、不明確性、人員流動(dòng)性等特征。同時(shí)，由于高校社團(tuán)設(shè)立的條件寬松，審核標(biāo)準(zhǔn)低，因此社團(tuán)的數(shù)量與種類眾多，只有受眾廣、成員多、存在時(shí)間長且運(yùn)作較為成熟的社團(tuán)才會(huì)有固定的場所，而其他大部分社團(tuán)則只能使用公共場所，這使得活動(dòng)開展的自主性受到了極大的限制。

最后，法人具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，而高校社團(tuán)則不一定。社團(tuán)對(duì)外活動(dòng)所涉及的金額一般較小，有一定基礎(chǔ)的高校社團(tuán)可以自己獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，而當(dāng)涉及到超過社團(tuán)承受能力的標(biāo)的額時(shí)，承擔(dān)責(zé)任的主體往往產(chǎn)生爭議。

二、高校社團(tuán)與法人分支機(jī)構(gòu)

法人分支機(jī)構(gòu)是以法人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立的法人組成部分，主要表現(xiàn)在其目的事業(yè)須在法人范圍之內(nèi)，其行為效果仍由法人承擔(dān)，不具有獨(dú)立責(zé)任能力。法人分支機(jī)構(gòu)在參與民事活動(dòng)時(shí)若要形成自己的獨(dú)立意識(shí)，須有法人機(jī)關(guān)的授權(quán)，但對(duì)外不得代表法人。

高校社團(tuán)成立于社團(tuán)內(nèi)部，能夠相對(duì)獨(dú)立活動(dòng)，與法人分支機(jī)構(gòu)有以下相同之處。第一，二者成立都需要登記。法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立是由法人決定，申請(qǐng)、核準(zhǔn)后登記成立；高校社團(tuán)由發(fā)起人根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，按照一定類別向?qū)W校校團(tuán)委進(jìn)行登記，經(jīng)審核與籌備而成立。第二，法人的分支機(jī)構(gòu)管理人員由其所屬的法人指派；高校社團(tuán)的管理人員一般也是由學(xué)校指派專門的團(tuán)委老師負(fù)責(zé)。第三，高校社團(tuán)與法人分支機(jī)構(gòu)的作用都是給本部提供服務(wù)。

然而，二者還是存在一定區(qū)別。一方面，經(jīng)濟(jì)來源有差異。法人分支機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由法人支出，來源單一；高校社團(tuán)除了學(xué)校撥款以外，還有通過外聯(lián)活動(dòng)獲得的贊助、會(huì)員按社團(tuán)章程上繳的會(huì)費(fèi)等。另一方面，二者所從事的活動(dòng)性質(zhì)與范圍存在巨大差異，活動(dòng)責(zé)任承擔(dān)也大不相同。法人分支機(jī)構(gòu)所從事的活動(dòng)后果大多由其所屬的法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而高校社團(tuán)從事活動(dòng)的承擔(dān)人以及承擔(dān)方式在法律和大部分高校的社團(tuán)管理規(guī)則都沒有明確規(guī)定。

因此，法人分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定也只能給高校社團(tuán)提供解決問題的參考，二者在某些方面雖然有較高的相似度，但實(shí)質(zhì)上法人分支機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范不能完全套用于高校社團(tuán)，更無法去比照法人分支機(jī)構(gòu)的法律地位來對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)法律地位進(jìn)行界定。

三、高校學(xué)生社團(tuán)取得法人地位的可能性分析

根據(jù)前文所述，不論是法人還是法人分支機(jī)構(gòu)，均與學(xué)生社團(tuán)存在一定差距，但筆者認(rèn)為，鑒于實(shí)踐中高校學(xué)生社團(tuán)種類復(fù)雜多樣，根據(jù)社團(tuán)的表現(xiàn)形式具體分析其性質(zhì)，部分高校學(xué)生社團(tuán)是具有取得法人地位可能性的。

第一，依法成立。此處“依法成立”主要依照的是法律和一系列與高校學(xué)生社團(tuán)管理制度密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范性文件。此外，各高校所制定的、意在維護(hù)學(xué)生社團(tuán)利益的管理制度、辦法等，也可以被作為高校學(xué)生社團(tuán)成立的依據(jù)。實(shí)際上，大部分學(xué)生社團(tuán)都是學(xué)生自愿組成，經(jīng)過高校審批、登記而設(shè)立的團(tuán)體，基本都符合“依法成立”這一條件，極少出現(xiàn)“非法”的情形，除非確實(shí)有違背成員意志強(qiáng)迫其加入社團(tuán)或組織、參與違法犯罪活動(dòng)的情況。當(dāng)然，鑒于法人資格的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，在學(xué)生社團(tuán)取得法人資格的形式條件方面，未來的有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件可以進(jìn)行進(jìn)一步限制。

第二，有必要的、獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。首先，高校學(xué)生社團(tuán)的資金來源有多種，那么這些財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)是否符合“必要的”這一條件呢？筆者認(rèn)為，“必要的”應(yīng)解釋為基礎(chǔ)性的、能夠支持社團(tuán)日?；顒?dòng)的，并且視各個(gè)社團(tuán)的規(guī)模而定。只要財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)能夠支持該社團(tuán)正常運(yùn)作和開展活動(dòng)，就符合“必要的”。其次，這些財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)還應(yīng)該是獨(dú)立的。雖然學(xué)生社團(tuán)的大部分資金都來自學(xué)?；蚱髽I(yè)，但不能輕易否認(rèn)這些資金的獨(dú)立性。一方面，由于學(xué)校的支持，社團(tuán)的資金來源極少會(huì)有中斷的危險(xiǎn)。另一方面，撥款或贊助一旦到達(dá)社團(tuán)，就自然屬于該社團(tuán)的。即便是社團(tuán)成員先行墊付，再持發(fā)票或收據(jù)報(bào)銷，所購買的物資也早在購買時(shí)就屬于社團(tuán)所有。

第三，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。首先，幾乎所有學(xué)生社團(tuán)都擁有自己的名稱，這是社團(tuán)成立、通過學(xué)校審批的必要條件之一。其次，為了使學(xué)生社團(tuán)有效運(yùn)作、健康發(fā)展，清晰的組織結(jié)構(gòu)和明確的成員分工是社團(tuán)應(yīng)當(dāng)具備的條件，更是社團(tuán)取得法人資格的必要條件。如今隨著高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)管理的不斷重視，一些學(xué)生社團(tuán)都有比較科學(xué)化的組織結(jié)構(gòu)，例如主席團(tuán)，下設(shè)秘書部、實(shí)踐部、宣傳部，每個(gè)部門設(shè)有部長團(tuán)及若干名干事等。當(dāng)然由于學(xué)生社團(tuán)設(shè)立條件寬松，也不乏一些社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)松散，成員分工混亂，人員流動(dòng)性大。這樣的社團(tuán)顯然無法取得法人資格。再次，由于高校面積有限，不可能為每一個(gè)社團(tuán)都提供活動(dòng)場地。少數(shù)受眾廣、成員多、存在時(shí)間長且運(yùn)作較為成熟的社團(tuán)一般能夠擁有固定的活動(dòng)場地，符合“場所”這一條件。其他一些使用學(xué)校劃撥的公共場所的社團(tuán)如果能夠自主使用該場所，在該場所內(nèi)進(jìn)行實(shí)際的辦公、活動(dòng)，并長期固定下來，也可將該公共場地視為該社團(tuán)的“場所”。自然，那些沒有固定的辦公、活動(dòng)場所的社團(tuán)無法取得法人資格。

第四，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。一般來說，學(xué)生社團(tuán)有必要的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和組織人員，就可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但是對(duì)于民事賠償責(zé)任而言，學(xué)生社團(tuán)的財(cái)力往往有限，所以可能難以全部負(fù)擔(dān)。有學(xué)者提出，可以通過運(yùn)用民事代理制度來減輕學(xué)生社團(tuán)所擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，也就是使學(xué)生社團(tuán)成為高校的代理人，社團(tuán)行為所發(fā)生的法律效果由高校承擔(dān)。具體來說就是可以在實(shí)踐中將一些能為高校發(fā)展作出貢獻(xiàn)、標(biāo)的較大、民事糾紛產(chǎn)生可能性高、賠償責(zé)任較重的法律行為制度化為代理行為，從而鼓勵(lì)學(xué)生積極開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校與學(xué)生社團(tuán)雙贏，也可以打消校外相關(guān)法律關(guān)系主體進(jìn)行合作時(shí)的顧慮。但是，在判斷學(xué)生社團(tuán)是否可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的問題上，還是應(yīng)該有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。除了了解社團(tuán)是否有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)外，還要參考社團(tuán)是否有獨(dú)立完備的章程、明確的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人等情況。

四、總結(jié)

綜上所述，相比法人分支機(jī)構(gòu)，以社會(huì)團(tuán)體法人來詮釋高校學(xué)生社團(tuán)的法律地位更具有可行性。分析成立方式和程序、財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)、場所、責(zé)任能力等諸要素，雖然目前大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)仍缺少法人的條件和能力，從整體上推行學(xué)生社團(tuán)法人化也存在較大困難，但已經(jīng)可以確定發(fā)展的可能和方向。可以從實(shí)際出發(fā)，選擇一些發(fā)展較健全、活動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀社團(tuán)作為先行的試驗(yàn)點(diǎn)，逐步建立更加完善、細(xì)化的高校學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行和監(jiān)管制度，使其法律地位更加具體和明確。

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