民族地區(qū)政府依法行政路徑分析

摘 要：民族地區(qū)法治政府建設(shè)是社會主義法治國家建設(shè)的重要組成部分，對維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)意義重大。法制主義建設(shè)是建設(shè)社會主義法制國家的根本，也是國家長治久安的基石。全文通過闡述民族地區(qū)法治政府建設(shè)的背景、民族地區(qū)法治政府建設(shè)的必要性和民族地區(qū)法治政府建設(shè)的問題分析，旨在提出民族地區(qū)法治政府構(gòu)建的路徑。

關(guān)鍵詞：法治政府；依法行政；民族地區(qū)

中圖分類號：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0094-02

作者簡介：高陽陽（1990-），女，漢族，山東聊城人，西藏民族大學(xué)管理學(xué)院，碩士。

一、引言

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，有155個(gè)民族區(qū)域自治地方（包括5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，120個(gè)自治縣（旗）），1159個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。民族自治地方的總面積占國土面積的64%，人口占全國總?cè)丝诘?4%，地廣人稀，資源豐富。但民族地區(qū)多位于我國邊疆地區(qū)，處于我國與周邊國家的地緣分界區(qū)，是國與國之間友好合作與戰(zhàn)略博弈的匯集區(qū)，也是我國反分裂、反滲透斗爭的前沿地區(qū)。同時(shí)，民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，在國家由沿海向內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局中處于非核心區(qū)，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。社會轉(zhuǎn)型期所聚集的各種矛盾在民族地區(qū)呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的表現(xiàn)形式，增加了民族地區(qū)政府社會治理風(fēng)險(xiǎn)和成本。因此，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會長期穩(wěn)定始終是民族地區(qū)政府工作的核心目標(biāo)，而堅(jiān)持依法行政、建設(shè)民族地區(qū)法治政府是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要手段。

二、民族地區(qū)法制政府建設(shè)的必要性

（一）基于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

民族地區(qū)多處于我國內(nèi)陸和邊疆地區(qū)，由于其資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素不足，導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于內(nèi)地，且發(fā)展差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。民族地區(qū)與內(nèi)地之間及民族地區(qū)之間發(fā)展差距的拉大會在群體和族群間產(chǎn)生相對剝奪感，而相對剝奪感容易產(chǎn)生消極情緒，引發(fā)對他人和社會的不滿與怨恨，累積社會矛盾，加劇社會風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，讓各族人民感受到統(tǒng)一多民族祖國大家庭的溫暖。通過特殊援助政策和民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升，不斷縮小地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距，千方百計(jì)擴(kuò)大和改善民生，增進(jìn)社會福祉。民族地區(qū)各級政府肩負(fù)著維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展的重任，肩負(fù)著服務(wù)和造福的艱巨使命，代表中央政府治理地方的政權(quán)機(jī)關(guān)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展，要求民族地區(qū)政府不斷加強(qiáng)依法行政能力，建設(shè)高效透明的政府決策體系，提供高質(zhì)、充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，適應(yīng)民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革對政府服務(wù)的多元、高質(zhì)、充足供應(yīng)要求。

（二）維護(hù)民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的必然要求

法制是一個(gè)地域或國家走向現(xiàn)代文明的必然選擇，也是我國當(dāng)今社會依法治理的核心價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民族地方各民族之間交往日益頻繁，但由于相互了解與尊重不夠，所造成的隔閡、誤會及不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰所引發(fā)的沖突事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，受境外“三股勢力”和國外反華勢力的挑唆，在一些民族地區(qū)發(fā)生非常嚴(yán)重的暴力犯罪活動。而民族地方政府作為權(quán)利的維護(hù)者和政策的執(zhí)行者，必須毫不動搖的執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法維護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂、危害國家安全的各類違法犯罪活動。通過加強(qiáng)對于各民族群眾的法制宣傳和教育，妥善處理各種因民族信仰等因素所引起的各類社會矛盾和沖突事件，保持社會的穩(wěn)定以及國家安全和民族團(tuán)結(jié)。

（三）是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然要求

黨的十八大報(bào)告提出：全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)的進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)各民族和睦相處，和衷共濟(jì)，和諧發(fā)展。我國現(xiàn)代化發(fā)展的階段性目標(biāo)是要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會，與此同時(shí)，就要求我國的各地區(qū)、各民族都要享有小康社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生活的水平。但由于各民族地區(qū)地域、歷史發(fā)展、受教育程度等差異，導(dǎo)致目前我國絕大多數(shù)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非民族地區(qū)。所以，要實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急便是縮短地區(qū)間的發(fā)展差距。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過民族地區(qū)政府依法行政的能力和水平的建設(shè)，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是民族地區(qū)的發(fā)展速度，提高發(fā)展的質(zhì)量，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而使得全國各族人民共同步入全面發(fā)展的小康社會。

三、民族地區(qū)法治政府建設(shè)的問題

（一）依法管理宗教與引導(dǎo)宗教與社會主義不相適應(yīng)

十八屆三中全會和十八屆四中全會分別對全面深化改革和推進(jìn)依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對我國社會轉(zhuǎn)型期所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行政策回應(yīng)，為我國在2020年全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢布局。民族地區(qū)宗教管理始終是地方政府開展民族工作的重要著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)宗教界在愛國、愛教、守法的前提下正常宗教活動，引導(dǎo)信教群眾守法、誠信，促進(jìn)民族交流、交往、交融。在新形勢下，地方政府依法管理宗教的能力亟需提高，地方政府在同宗教人士的交流技巧、宗教活動突發(fā)事件應(yīng)急管理、宗教經(jīng)典解釋等制度設(shè)計(jì)工作方面需要更具創(chuàng)造性，對宗教的管理更多地依法管理，而不是靠政策管理，以適應(yīng)宗教工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局。因此，在全面深化改革、建設(shè)法治政府的大背景下，民族地區(qū)法治政府建設(shè)對依法管理宗家，保障宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)宗教和諧穩(wěn)定具有重大意義。

（二）依法保護(hù)民族習(xí)俗與民族現(xiàn)代化結(jié)合不夠緊密

民族習(xí)俗體現(xiàn)于婚、喪、嫁、娶及衣、食、住、行等生活的方方面面，即使同一民族內(nèi)部也有不同。民族地區(qū)習(xí)俗的揚(yáng)棄，需要政府發(fā)揮基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)和教化民族地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)自我習(xí)俗革新，適應(yīng)不斷發(fā)展的新社會。傳統(tǒng)的依靠行政命令和政策指令的方式來指導(dǎo)民族地區(qū)習(xí)俗革新的方式已難以為繼，法治政府要求政府的一切行為要有法可依，一切行政活動要以法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)民族地區(qū)公民意識和權(quán)利意識的不斷提高，使政府活動更多地受到群眾監(jiān)督和制約，因此這要求民族地區(qū)政府不斷加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，提高行政工作的法治化水平，積極根據(jù)法律法規(guī)引導(dǎo)和管理民族地區(qū)科學(xué)文化水平的提高和觀念的更新，促進(jìn)民族地區(qū)習(xí)俗的革新。

（三）政府官員依法行政的理念有待提高

由于地域、風(fēng)俗習(xí)慣以及受教育水平等諸多因素的長期制約，民族地區(qū)的法律普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的。而他們之中的一些干部在潛意識之中依然保留有“官本位”的思想，對于民主法治的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，更是忽視用法治的措施來解決問題。更有甚者認(rèn)為人民群眾的法律意識增強(qiáng)了，政府的工作便難以展開。這些法制意識單薄的政府官員習(xí)慣以一種管制者的身份出現(xiàn)。最終導(dǎo)致地區(qū)群眾缺乏自由、民主、平等、人權(quán)等現(xiàn)代法律的價(jià)值觀。以言代法、以權(quán)壓法導(dǎo)致政府的決策科學(xué)民主化程度低下，執(zhí)法水平參差不齊，社會的整體法制化程度不高。法治政府是堅(jiān)持和群眾良好互動、互相尊重、堅(jiān)持科學(xué)民主決策的政府。在民族地區(qū)建設(shè)法治政府，最主要的就是要提高民族地區(qū)政府官員的依法執(zhí)政理念，鞏固依法執(zhí)政地位。而這些都依賴于民族地區(qū)官員在本地區(qū)提高依法行政過程之中的自覺性和主動性。

四、推進(jìn)民族地區(qū)政府依法行政建設(shè)的對策與思考

（一）深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

十八屆三中全會提出全面深化行政體制改革，明確要求政府轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持有所為，有所不為，精簡機(jī)構(gòu)，調(diào)整編制，要求政府退出那些“不該管”和“管不好”的領(lǐng)域，將權(quán)力還給社會和市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體參與創(chuàng)造社會財(cái)富的活動。因此，民族地區(qū)政府應(yīng)逐漸從“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變是政府對社會的管理納入法治化軌道。政府職能轉(zhuǎn)變，要求政府明晰權(quán)力邊界，實(shí)行政企分開、政事分開、政社分開，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平合理的競爭環(huán)境，提供高質(zhì)、高效、充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使民族地區(qū)社會各管理主體充分行使自身職責(zé)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣诜ㄖ位壍郎嫌行蜻\(yùn)行。

（二）開展普法宣傳，完善普法機(jī)制

積極地構(gòu)筑普法平臺，結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，在民族地區(qū)人口比較密集的地方開設(shè)法制宣傳專欄，并采用漢語和本地民族語言兩種形式，針對于本地區(qū)群眾關(guān)系密切的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。對于民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要求重點(diǎn)學(xué)法，帶動少數(shù)民族帶頭人及青少年學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極引導(dǎo)群眾訴求依法解決

強(qiáng)化引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)群眾了解和學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，使得廣大的少數(shù)民族群眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，學(xué)會依法按照法律程序來表達(dá)利益訴求，進(jìn)行合法的維權(quán)，讓廣大的人民群眾在嚴(yán)格規(guī)范、公正廉潔的執(zhí)法過程之中感受到法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，體現(xiàn)出社會的公平正義。完善建立各種機(jī)制制度，全面覆蓋各個(gè)區(qū)域，依法解決群眾的合理訴求，確保矛盾糾紛在民族地區(qū)的基層得到化解，群眾的積怨得以釋放。

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