河北省在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接中需厘清的幾個問題

安巖　王梅　陳勝開　王界升

[提要] 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對河北來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件；另一方面河北也面臨著對傳統(tǒng)工業(yè)的取舍，以及生態(tài)環(huán)境治理的壓力。為此，河北應(yīng)該對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展厘清定位，是繼續(xù)走老路，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級？還是徹底進(jìn)行顛覆，重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)構(gòu)成？這些都是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接中河北應(yīng)該思考的問題。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)型升級

本文為河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號：HB15YJ093）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年4月13日

隨著2015年4月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程已開始兩年有余，京津冀三地在交通協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、行政協(xié)同等方面都取得了較大的進(jìn)展，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。尤其在今年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，對于三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃又多了一份肯定，涉及到很多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接問題。在京津冀中產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱的河北，必須厘清在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接中的一些問題，才能更好地承接到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力河北進(jìn)一步發(fā)展。

一、三地的角色定位

中央對于京津冀協(xié)同發(fā)展高度重視，大力推進(jìn)，也給出了三地的基本定位。北京為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，天津?yàn)椤叭珖冗M(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。三地的定位各有側(cè)重，錯位發(fā)展。北京要著重提升第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平，使之更好地服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國、輻射世界，同時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有持續(xù)的生機(jī)和活力。天津擁有先進(jìn)的制造技術(shù)和完備的制造業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)緊緊圍繞國家高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的功能定位，充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升現(xiàn)代制造業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展水平。

北京地區(qū)城市功能定位明確，北京正大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，承接新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向金融、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，原有的制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)出。北京疏解非首都功能，對河北的機(jī)會比較多，尤其是緊鄰北京的河北區(qū)縣比如滄州、燕郊等受益會比較大，特別是雄安新區(qū)的設(shè)立，帶給了河北更多的機(jī)會與空間。就河北的三區(qū)一基地定位來說，其方向性也非常明顯，一是借助區(qū)位優(yōu)勢成為商貿(mào)物流的中轉(zhuǎn)站和大倉庫；二是在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，提升河北產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與檔次；三是推進(jìn)河北的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動河北地市向大城市靠攏；四是限制“三高”企業(yè)的發(fā)展，做好生態(tài)保障。坦白說，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理協(xié)同進(jìn)行的當(dāng)下，河北面臨著遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩個地區(qū)的環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級壓力。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向

區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為一種趨勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源優(yōu)化配置的過程，可以優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移位勢是指地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要資源要素、成本的差距或者是市場需求改變促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度與動力。河北和北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量上存在差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在差異，河北省呈現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京地區(qū)呈現(xiàn)“三二一”的結(jié)構(gòu)。河北與北京的差距就為這種轉(zhuǎn)移提供了動力，再加上北京非首都功能疏解的要求，就更增加了砝碼，使得不符合北京定位要求的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步走出去，而其中不乏優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，很多是河北曾經(jīng)可望而不可即的。

但值得注意的是，京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非閉環(huán)。首先，河北與天津?qū)Ρ本┝鞒龅漠a(chǎn)業(yè)面臨著競爭，天津的高端制造戰(zhàn)略對于來自北京的高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的吸引，甚至?xí)M(jìn)一步虹吸河北已有的制造業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)。這對河北來說有些進(jìn)退兩難，一方面競爭力不足，在產(chǎn)業(yè)承接時天津更有優(yōu)先選擇權(quán)；另一方面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的失誤，可能會導(dǎo)致已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的流失。所以，補(bǔ)位北京缺乏產(chǎn)業(yè)，避開天津鋒芒產(chǎn)業(yè)，可能會是河北更好的選擇。其次，北京轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，也不一定完全由天津與河北承接，還面臨著與其他地區(qū)的競爭，一些具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)更愿意去經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙、深廣等地發(fā)展，而一些工業(yè)企業(yè)也可能選擇去河北的周邊省份立足。這對于河北來說，應(yīng)做好三個把握，一是把握住行政性轉(zhuǎn)移的企業(yè)，也就是國企，因?yàn)閲蟮倪w移受行政命令影響要大于市場選擇，在京津冀發(fā)展中，中央給予河北的政策性紅利很多，要積極爭?。欢呛颖币嵘陨淼漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與配套，借助自身的區(qū)位優(yōu)勢與成本優(yōu)勢，吸引更多的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)與企業(yè)在河北扎根；三是把握住承接的底線，從北京來的也不全都是好產(chǎn)業(yè)、好企業(yè)，河北不能一股腦收進(jìn)來，必須按照自己的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行篩選，將符合河北未來發(fā)展定位的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)留下來，其他的要舍得拒之門外，尤其是高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)，一定不能渾水摸魚一并迎接進(jìn)來。

三、河北產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展

雖然近年來河北發(fā)展也形成了一定的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平仍落后于京津地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、配套設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動力不強(qiáng)，沒有形成有效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。主要表現(xiàn)如下：（1）河北省工業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢，鋼鐵行業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其次是裝備制造業(yè)、石油化工等產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，存在著資源利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平不高、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象；（2）京津地區(qū)對河北省的服務(wù)業(yè)存在著 “吞噬效應(yīng)”，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，信息、技術(shù)、衛(wèi)生、金融、教育、法律等相關(guān)的咨詢、產(chǎn)銷中介服務(wù)等不配套，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，一定程度上制約了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程；（3）輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，如零部件、原材料的供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)，沒有形成完善的配套產(chǎn)業(yè)，上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的不完善制約著自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)吸引力下降。

總體而言，河北在與京津重疊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中不具備競爭優(yōu)勢。所以河北產(chǎn)業(yè)的定位可以考慮兩個方向：一是定位差別與互補(bǔ)；二是嘗試顛覆性變革。

（一）與京津產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展與互補(bǔ)。京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就意味著河北應(yīng)將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與京津區(qū)別開來。利用北京非首都功能的紓解，擇優(yōu)承接其轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，能與現(xiàn)有主要產(chǎn)業(yè)形成遞進(jìn)聯(lián)系，梯度轉(zhuǎn)移。河北的整體發(fā)展環(huán)境略遜于京津，所以獨(dú)立發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)可能根基較弱，最好選擇與京津兩地可以互為補(bǔ)充或支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，作為下一步發(fā)展的戰(zhàn)略布局，河北可以一方面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面積極培育壯大新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，還要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建具有河北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平，使河北成為京津農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大后方。

（二）借雄安新區(qū)之勢，完成顛覆性產(chǎn)業(yè)變革。設(shè)立雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在雄安新區(qū)之前，河北省本來是專注于自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并積極承接京津，但是雄安新區(qū)的設(shè)立給了河北另一種遐想的可能性，那就是借雄安新區(qū)之勢重新布局河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更大膽一點(diǎn)甚至說可以顛覆性地轉(zhuǎn)變河北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，將已有的傳統(tǒng)重工業(yè)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔鈩?chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，讓雄安新區(qū)成為新興與創(chuàng)新的代名詞，以此輻射河北，做河北產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心，成為河北經(jīng)濟(jì)快速增長的驅(qū)動器。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]安巖等.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中河北省的對策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2017.3.

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