破解“為官不為”問(wèn)題的路徑思考

韓苗苗

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的問(wèn)題。破解“為官不為”問(wèn)題，可以從以下方面入手：注重思想引領(lǐng)，提升內(nèi)部動(dòng)力；完善選拔任用，拓寬晉升渠道；加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)干事熱情；制定責(zé)任清單，傳導(dǎo)工作壓力。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；“為官不為”；問(wèn)責(zé)機(jī)制

在全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部因“怕出事”而“不干事”的現(xiàn)象屢有發(fā)生，其為官不為、明哲保身的消極立場(chǎng)成為了典型的“腐敗并發(fā)癥”?！盀楣俨粸椤奔仁亲黠L(fēng)問(wèn)題，也是庸政懶政的表現(xiàn)，如果任其蔓延，必將嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定。所以，開(kāi)展“為官不為”專項(xiàng)治理，使全體黨員干部“有為有畏”，勢(shì)在必行、刻不容緩。

“為官不為”的主要危害及其產(chǎn)生根源

“官”，歸根結(jié)底也是眾多職業(yè)選擇的一種，既然選擇“為官”，就應(yīng)該有基本的職業(yè)道德和價(jià)值遵循，加上官員所從事的社會(huì)主義事業(yè)的特殊性，其瀆職所帶來(lái)的危害性也是其他職業(yè)所不能比擬的，它將會(huì)影響到更廣泛的受眾。因此，必須對(duì)“為官不為”有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在深刻剖析其背后原因的基礎(chǔ)上尋找對(duì)策，以將危害降到最低。

1.“為官不為”現(xiàn)象的危害

第一，危害干部隊(duì)伍，造成“四風(fēng)”盛行?！盀楣俨粸椤爆F(xiàn)象從根本上來(lái)講與“四風(fēng)”內(nèi)容高度契合：不真抓實(shí)干，只應(yīng)付差事的表現(xiàn)與形式主義高度契合；只追求權(quán)力、不承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)與官僚主義高度契合；明哲保身、置身事外的表現(xiàn)與享樂(lè)主義高度契合；一心為升遷，只為權(quán)錢的表現(xiàn)與奢靡之風(fēng)高度契合。因此，無(wú)視“為官不為”，就是縱容“四風(fēng)”盛行，久而久之勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的風(fēng)氣。[1]

第二，破壞黨和政府在人民中的形象。良好的黨群關(guān)系是建立在人民利益高于一切的基礎(chǔ)上的，黨和政府的形象也是在“全心全意為人民服務(wù)”的實(shí)踐中逐步積累起來(lái)的，而這些目標(biāo)的達(dá)成需要的則是“勤政愛(ài)民”的好官，“為官不為”的裝樣子、擺架子恰恰與此訴求背道而馳，也必將會(huì)使黨和政府在人民群眾心中的形象大打折扣。

第三，使社會(huì)喪失健康發(fā)展的動(dòng)力。黨員干部在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用，關(guān)系到政策執(zhí)行的效果。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者”。[2]如果任由“為官不為”現(xiàn)象存在下去，使官員消極怠政、明哲保身成為主流，那么社會(huì)的發(fā)展將喪失方向與動(dòng)力。

2.造成“為官不為”的主要根源

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因。一是價(jià)值觀偏差。部分黨員干部黨性滑坡，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，將黨群干群關(guān)系割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)，理想信念不堅(jiān)定，將個(gè)人利益放于首位，不考慮國(guó)家和社會(huì)，自身奮斗方向和內(nèi)在動(dòng)力偏離正軌。二是政績(jī)觀偏差。致力于官位升降、榮譽(yù)名望、利益得失的追逐，心浮氣躁不腳踏實(shí)地，不真抓實(shí)干，搞面子工程、敷衍了事、欺上瞞下。三是能力不足。自身缺乏主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)的精神，部分黨員干部習(xí)慣了之前“一張報(bào)紙、一根煙”的松散狀態(tài)，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)、敷衍度日，一旦對(duì)其要求嚴(yán)格，便顯得無(wú)所適從，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，即使“想為”也無(wú)從下手。四是重點(diǎn)錯(cuò)位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部將反腐倡廉與問(wèn)責(zé)力度對(duì)立起來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，他們把更多精力放在了小心翼翼保平安上，要么思考如何安全著陸，要么思考如何提前退休，根本無(wú)心政事。

第二，體制機(jī)制外部環(huán)境的影響。一是干部選任體制不完善。領(lǐng)導(dǎo)干部選任程序中不同程度地存在重考試、看文憑、講關(guān)系、排資歷、劃圈子等問(wèn)題，這讓很多默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的有為干部得不到重用機(jī)會(huì)，引發(fā)心理不平衡，以致于“不想為”；加上干部“能上不能下”現(xiàn)象的存在，黨員干部只要不違紀(jì)違法就能“不到年紀(jì)不退位”，這更加助長(zhǎng)了“太平官”的底氣，不僅阻擋了干事者的升遷之路與工作積極性，也導(dǎo)致了“為官不為”現(xiàn)象的蔓延。二是干部考評(píng)制度不健全?？己酥笜?biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，“有為”與“無(wú)為”界限模糊；考核內(nèi)容單調(diào)，不同級(jí)別、不同崗位沒(méi)有因?yàn)榫唧w情況不同而區(qū)別對(duì)待，考核失去應(yīng)有參考價(jià)值；考核形式單一，局限于民主測(cè)評(píng)、述職報(bào)告、個(gè)別談話，難以對(duì)干部真正成就作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)；考核結(jié)果運(yùn)用不到位，有些流于形式，并不對(duì)干部晉升造成任何影響，懲戒效果不佳。三是干部問(wèn)責(zé)倒查不合理。問(wèn)責(zé)內(nèi)容多偏重于對(duì)“顯性”腐敗的懲戒，忽視了對(duì)“隱性”失職的問(wèn)責(zé)，致使對(duì)“為官不為”懲而無(wú)據(jù)或者直接不問(wèn)責(zé)，另外，責(zé)任倒查機(jī)制也不盡合理，不能根據(jù)時(shí)代的變化調(diào)整，出現(xiàn)“有些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)看是合規(guī)的，但是現(xiàn)在來(lái)看又是不合規(guī)”[3]的尷尬。四是受外部大環(huán)境的影響。既有黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)不適應(yīng)的“心理壓力”，也有全面深化改革的“創(chuàng)新壓力”，更有中國(guó)特色社會(huì)主義無(wú)前車之鑒的“探索壓力”，多重壓力傳導(dǎo)催生了“為官不為”。

對(duì)“為官不為”的發(fā)現(xiàn)及破解之道

“為官不為”現(xiàn)象不僅具有一定的隱蔽性，更具有一定的欺騙性，可以說(shuō)它滲透在黨員干部工作生活的方方面面。要想進(jìn)行有效的整治，勢(shì)必要多管齊下、齊抓共打，對(duì)于根據(jù)相關(guān)程序界定為“為官不為”的情形，一定要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅懲戒，避免對(duì)“為官不為”問(wèn)題的二次“不為”。

1.注重思想引領(lǐng)，提升內(nèi)部動(dòng)力

第一，樹(shù)立正確價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作生活中的實(shí)踐活動(dòng)一定程度上是其世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在表現(xiàn)形式，沒(méi)有正確的世界觀，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的價(jià)值；沒(méi)有正確的權(quán)力觀，就會(huì)使權(quán)力無(wú)法正確行使；沒(méi)有正確的金錢觀，就會(huì)出現(xiàn)一切向錢看的情況。因此，解決“為官不為”首先要對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行思想洗禮，進(jìn)行精神“補(bǔ)鈣”。具體可以通過(guò)開(kāi)設(shè)干部培訓(xùn)班，增強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)；運(yùn)用榜樣示范作用，樹(shù)立正確導(dǎo)向。其次，要加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)，培育刻苦鉆研業(yè)務(wù)的精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)、彌補(bǔ)不足。最后，黨員干部要盡快轉(zhuǎn)變心態(tài)，從內(nèi)心適應(yīng)全面從嚴(yán)的新常態(tài)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

第二，以黨紀(jì)國(guó)法為底線。要認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，以黨紀(jì)國(guó)法整治“為官不為”，強(qiáng)化剛性約束，讓“不為”官員心存敬畏，劃定法律紅線。

2.完善選拔任用，拓寬晉升渠道

第一，樹(shù)立良好用人導(dǎo)向。選拔任用是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的最有效手段。一要堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)鮮明用人導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”，用好干部能上能下“殺手锏”，重用德才兼?zhèn)?，勇于?dān)當(dāng)?shù)母刹?，?duì)于不能勝任職位者勇于作出調(diào)整。二要注重黨員干部在基層一線和艱苦復(fù)雜環(huán)境中的實(shí)踐鍛煉，對(duì)發(fā)展?jié)摿^大的后備干部和表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，給予特別培養(yǎng)與重視。

第二，完善干部考核機(jī)制?？己藱C(jī)制是評(píng)判黨員干部為與不為的一把標(biāo)尺，因此保證其“精準(zhǔn)性”十分重要。一是優(yōu)化考核指標(biāo)。做到指標(biāo)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、正向與反向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，但以個(gè)性、反向、動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)為主[4]。二是提升考核頻率。改變現(xiàn)有的“不提拔、不考核”“不到年底不考核”的傳統(tǒng)做法，注重日?？己恕ｍ?xiàng)考核和年度考核的有機(jī)統(tǒng)一，真正將考核作為整治發(fā)現(xiàn)“為官不為”的利器。三是拓寬考核主體。扭轉(zhuǎn)之前向上級(jí)提交述職報(bào)告和個(gè)人談話的單一，形成上級(jí)主評(píng)、同級(jí)互評(píng)、下級(jí)參評(píng)、群眾評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為黨員干部任用提拔的重要依據(jù)，不僅要對(duì)考核不達(dá)標(biāo)者不予以晉升，更要深究其“為官不為”的苗頭趨勢(shì)。

3.加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)干事熱情

第一，健全正向激勵(lì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部也是普通人，有著最基本的物質(zhì)需求，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男劫Y調(diào)整是現(xiàn)實(shí)的、必須的激勵(lì)方式。當(dāng)下“為官不為”的現(xiàn)象中，官員因薪資太低而“不為”的情況不在少數(shù)，這就要求建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)動(dòng)力。一是試行績(jī)效取酬的工資分配制度。借鑒企業(yè)績(jī)效管理機(jī)制，給予部分官員合理范圍內(nèi)的“提成”。二是實(shí)行特殊地區(qū)津貼傾斜。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，偏遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的問(wèn)題更多、條件也更復(fù)雜，承受著身心的雙重考驗(yàn)，其消極心理也更易萌生。因此，更有必要加強(qiáng)對(duì)此類群體的關(guān)注和補(bǔ)助。三是制定拉開(kāi)差距的獎(jiǎng)金發(fā)放細(xì)則。針對(duì)黨員干部考核情況，遵循“拉開(kāi)差距”的發(fā)放原則，根據(jù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的成就給予不同梯度的獎(jiǎng)勵(lì)，可以說(shuō)這也是對(duì)“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的”的有力回?fù)?。[5]

第二，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)保障機(jī)制。在全面深化改革背景下，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果與預(yù)期出現(xiàn)偏差甚至造成一定的損失是在所難免的，如果對(duì)此不加分析，只單純追究黨員干部的責(zé)任，那么自然會(huì)挫傷干部積極性，催生“為了不出事，寧愿不干事”的消極避事心理。鑒于政治體制改革的敏感性與復(fù)雜性，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制就顯得至關(guān)重要，做到習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”[6]，激勵(lì)和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.制定責(zé)任清單，傳導(dǎo)工作壓力

第一，制定“為官不為”清單。不同層級(jí)、不同崗位，黨員干部的職責(zé)與使命也不盡相同，其“為官不為”的具體情形也是千差萬(wàn)別。因此，防治“為官不為”最基本的就是要根據(jù)不同情況明確梳理出具體清單，使黨員干部的自我體檢與專項(xiàng)檢查有據(jù)可循，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，也要對(duì)“清單”進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與補(bǔ)充。再者，要將“為官不為”明確納入反腐打擊范圍?！盀楣俨粸椤笔亲兿嗟母瘮。湎麡O無(wú)為的危害性甚至更大，在梳理出“為官不為”清單后，要提交相關(guān)監(jiān)察部門，嚴(yán)肅懲治。

第二，劃定“權(quán)力”清單。界定“為官”是否“有為”的重要前提是要建立分工明確、職責(zé)清晰的責(zé)任體系，畢竟不是所有的權(quán)力和責(zé)任都是領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人的事情。通過(guò)明確每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)，一方面，可以很好地使“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則得以有效踐行，針對(duì)不同情況追究不同官員責(zé)任，避免打著集體負(fù)責(zé)的幌子集體逃避責(zé)任的情形；另一方面，也可以讓“為官不為”的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法插科打諢，讓不作為的現(xiàn)象浮出水面、無(wú)處躲藏，從而破解“為官不為”難以被發(fā)現(xiàn)的困境[7]。

本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民主集中制重要論述和實(shí)踐要求研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16KDA007）的階段性成果

參考文獻(xiàn)：

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[3]何麗君.“為官不為”的現(xiàn)狀、原由及其治理對(duì)策[J].紅旗文稿，2015（13）.

[4]石學(xué)峰.從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問(wèn)題及其規(guī)制[J].云南社會(huì)科學(xué)，2015（2）.

[5]張寶娟.健全防治“為官不為”激勵(lì)保障機(jī)制[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（9）.

[6]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-10.

[7]邊宇海.“為官不為”現(xiàn)象思想根源探析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2015（4）.

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]