關(guān)于全面從嚴(yán)治黨研究的回顧與思考

鐘德濤

摘 要：自習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，全面從嚴(yán)治黨的重要性、科學(xué)內(nèi)涵、特征、規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)、路徑及其他相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了積極探索和研究，已取得豐碩成果。今后，學(xué)術(shù)界應(yīng)進(jìn)一步拓展研究視野，運(yùn)用歷史眼光、世界眼光和批判眼光，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的歷史研究、借鑒研究和爭(zhēng)鳴研究。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；歷史研究；借鑒研究；爭(zhēng)鳴研究

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了艱辛的探索。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)將全面從嚴(yán)治黨上升為黨中央治國(guó)理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一。從此，全面從嚴(yán)治黨研究成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)，短短時(shí)間內(nèi)，研究成果眾多。我們以篇名“全面從嚴(yán)治黨”為檢索詞，在中國(guó)知網(wǎng)上精確檢索從2015年1月到2016年5月收錄的學(xué)術(shù)論文，發(fā)現(xiàn)此間論文總數(shù)為5，996篇，其中CSSCI論文有361篇。本文通過(guò)對(duì)篇名含有“全面從嚴(yán)治黨”的論文進(jìn)行分析，試圖回顧學(xué)術(shù)界對(duì)全面從嚴(yán)治黨的研究歷程，明晰學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題研究的進(jìn)展和進(jìn)一步深化研究的思路。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨科學(xué)內(nèi)涵和特征研究

為了厘清什么是全面從嚴(yán)治黨，學(xué)術(shù)界對(duì)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵和特征進(jìn)行了界定。在篇名含“全面從嚴(yán)治黨”的眾多論文中，劉漢峰（2015）最早用學(xué)術(shù)化語(yǔ)言對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。他認(rèn)為，從嚴(yán)治黨包含了三個(gè)獨(dú)立概念主體，即治理行為主體—共產(chǎn)黨組織，治理對(duì)象主體—共產(chǎn)黨黨員，治理政策主體—從嚴(yán)治理體系，并對(duì)“嚴(yán)”進(jìn)行了詮釋。[1]隨后，研究者從不同層面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。黃小軍（2015）等對(duì)全面從嚴(yán)治黨的“全面”進(jìn)行解讀，提出：一是在主體上全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；二是在內(nèi)容上全面涵蓋黨的建設(shè)的基本內(nèi)容；三是在依據(jù)上嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律相結(jié)合；四是在時(shí)間上持續(xù)的時(shí)間是長(zhǎng)期的；五是在方式方法上堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部并發(fā)揮人民監(jiān)督作用。[2]張榮臣（2015）對(duì)“全面”“從嚴(yán)”“治黨”均進(jìn)行解讀，指出“全面從嚴(yán)治黨”之“全面”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)總體布局的各個(gè)方面，之“從嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，之“治黨”在于把黨鍛造成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。[3]此外，不少研究者對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵進(jìn)行解讀。有的提出，全面從嚴(yán)治黨，核心是追求和發(fā)展黨的先進(jìn)性。[4]有的認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨并不僅僅是反腐敗和作風(fēng)建設(shè)，而是新形勢(shì)下執(zhí)政黨建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署。[5]還有人認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨具有深刻的理論內(nèi)涵，既包括思想建黨與制度治黨兩大方面，又將從嚴(yán)治吏和作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)鍵點(diǎn)與切入口，著眼于重塑政治生態(tài)與提高黨的執(zhí)政能力。[6]在全面從嚴(yán)治黨特征方面的研究，學(xué)術(shù)成果相對(duì)較少。楊德山認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨有關(guān)鍵性與整體性相統(tǒng)一、重點(diǎn)性和全面性相結(jié)合、嚴(yán)肅性與規(guī)范化相協(xié)調(diào)、創(chuàng)造性與繼承性相聯(lián)系、開放性與自主性相協(xié)應(yīng)等特征。[7]

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵偏向于依文字解讀，還缺乏把握全面從嚴(yán)治黨精神對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行解讀的論文，同時(shí)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的特征研究不夠深入。我們相信，隨著學(xué)術(shù)界進(jìn)一步深入研究全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于其科學(xué)內(nèi)涵和特征的界定還會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于如何全面從嚴(yán)治黨研究

如何全面從嚴(yán)治黨是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。研究者從不同角度提出了各自的主張。根據(jù)研究者不同的側(cè)重點(diǎn)，我們大體上把研究者的主張分為兩類：

第一類，“抓重點(diǎn)”。研究者采用抓住全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)、突破口等方法提出解決辦法。例如：黃百煉（2015）提出，消除特權(quán)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的突破口。[8]江里程提出，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求。[9]梁妍慧（2015）認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，必須依靠嚴(yán)明系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。[10]戴劍飛（2015）認(rèn)為，要培育全面從嚴(yán)治黨制度文化。[11]還有人提出，依紀(jì)治黨是全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑。

第二類，“抓全面”。研究者通過(guò)對(duì)全面從嚴(yán)治黨路徑的選擇進(jìn)行全面分析和考量，探討了全面從嚴(yán)治黨的具體途徑。例如：肖貴清（2015）提出，全面從嚴(yán)治黨的基本途徑有五條：一是思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合；二是加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；三是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化；四是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)厲懲治腐??；五是從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部。[12]王侃（2016）認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，必須以落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究為基本抓手；必須以嚴(yán)肅認(rèn)真為新的思想武器；必須以持之以恒糾正四風(fēng)、深入解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)；必須以堅(jiān)決反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松與堅(jiān)持反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上、永葆黨的純潔性為著力點(diǎn)；必須以深化紀(jì)檢體制改革、充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用為推進(jìn)器。[13]

從總體上看，學(xué)術(shù)界關(guān)于如何全面從嚴(yán)治黨的研究的一個(gè)重要特點(diǎn)是，從理想信念、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、權(quán)力監(jiān)督、制度建設(shè)、依法依規(guī)、黨建考核、嚴(yán)格管理等角度，或一以貫之，或幾者結(jié)合來(lái)論述全面從嚴(yán)治黨的路徑。此外，有學(xué)者開辟新視角，提出以共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀和方法論推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)，要發(fā)揚(yáng)“以上率下”的擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)揚(yáng)“敢啃硬骨頭”的敬業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的實(shí)干精神，發(fā)揚(yáng)“讓制度硬起來(lái)”的法治精神。[14]

現(xiàn)在尚未見到從微觀層面或個(gè)案分析角度研究如何全面從嚴(yán)治黨的論文，對(duì)國(guó)外一些政黨管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其啟示的研究論文也較少。這些應(yīng)是未來(lái)研究需要著力努力的地方。我們認(rèn)為，這些方面的研究對(duì)深化如何全面從嚴(yán)治黨研究是不可或缺的。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)研究

探求全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的論文成果相對(duì)較少。一篇題為《新形勢(shì)下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性研究》的文章認(rèn)為，與以往相比較，黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨有其自身的規(guī)律，它主要表現(xiàn)在：必須增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任意識(shí)，必須恪守政黨治理的威嚴(yán)性，必須把握政黨治理的系統(tǒng)性，必須堅(jiān)持政黨治理的長(zhǎng)期性，必須維護(hù)制度治黨的權(quán)威性，必須提升思想建黨的有效性。[15]徐晨光（2016）等人則認(rèn)為，要善于從馬克思主義政黨的本質(zhì)要求、黨的建設(shè)總體布局、黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和黨的特定執(zhí)政環(huán)境等方面，來(lái)深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。[16]

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)研究也存在于一些研究者論文的章節(jié)中。例如：有人指出，從政黨治理的內(nèi)在規(guī)律把握全面從嚴(yán)治黨的一般規(guī)律，具體表現(xiàn)為：一是增強(qiáng)政黨認(rèn)同是全面從嚴(yán)治黨的基本出發(fā)點(diǎn)；二是鞏固政黨權(quán)威是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求；三是樹立政黨形象是全面從嚴(yán)治黨的外在要求。[17]有人認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)主要有嚴(yán)格理想信念教育，擰緊建黨治黨“總開關(guān)”；狠抓作風(fēng)建設(shè)，根治“亞健康”；規(guī)范管黨治黨制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，織密權(quán)力的“鐵籠子”。[18]還有人指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于客觀認(rèn)識(shí)和把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，其規(guī)律主要包括：一是從嚴(yán)治黨是包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在內(nèi)的現(xiàn)代政黨治理的內(nèi)在要求；二是保持先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨嚴(yán)于律黨，并在斗爭(zhēng)中立于不敗之地的根本保障；三是嚴(yán)肅的組織紀(jì)律性是黨形成凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵；四是從嚴(yán)治黨的成功與否取決于政黨治理體系理論與實(shí)踐的嚴(yán)整性、統(tǒng)一性；五是人民群眾監(jiān)督是從嚴(yán)治黨重要的外在保障；六是新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)對(duì)從嚴(yán)治黨的要求越來(lái)越高。[19]

從上述研究狀況看，學(xué)術(shù)界對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)研究雖有所涉足，但論文數(shù)量相對(duì)較少，研究深度也不夠。事實(shí)上，黨在各個(gè)時(shí)期都有全面從嚴(yán)治黨的要求，都會(huì)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，尤其是延安時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)更需要我們好好研究和提煉。少數(shù)研究者做過(guò)這方面的嘗試，如雷云考察黨的十二大到黨的十七大關(guān)于黨建的論述和六個(gè)專題《決定》，得出了“其精神實(shí)質(zhì)說(shuō)到底就是從各個(gè)方面從嚴(yán)治黨”[20]的結(jié)論。我們期待更多深層次總結(jié)全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的研究成果問(wèn)世。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的幾點(diǎn)思考

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究，是在黨的十八大以來(lái)黨中央奮力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和重構(gòu)政治生態(tài)的時(shí)代背景下展開的。眾多的研究者基于各自的研究旨趣和學(xué)術(shù)背景，以當(dāng)今中國(guó)國(guó)情為現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)，對(duì)習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想，全面從嚴(yán)治黨的重要性、科學(xué)內(nèi)涵、特征、規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，如何全面從嚴(yán)治黨及其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了積極探索和研究。這是非常有意義的，特別是有些文章還具有較高的學(xué)術(shù)研究水準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果，既有利于豐富學(xué)術(shù)思想理論的寶庫(kù)，也能為促進(jìn)政黨、社會(huì)的發(fā)展提供參鑒。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的研究目前仍處于起步階段，既有的研究還需要進(jìn)一步地深化和拓展。在我們看來(lái)，今后學(xué)術(shù)界應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大全面從嚴(yán)治黨的研究力度：

一是運(yùn)用歷史眼光，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的歷史研究。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果，基本上采用理論演繹法，借用某種理論假設(shè)進(jìn)行理論推演和定性分析。一些論文作者由于占有的歷史文獻(xiàn)資料極其有限，所進(jìn)行的理論概括缺乏歷史眼光，很難說(shuō)服人。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，而且每到關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)時(shí)期，更加重視從嚴(yán)治黨。因此，要深化全面從嚴(yán)治黨的研究，尋找可能的理論突破和實(shí)踐創(chuàng)造，既需要在理論的王國(guó)中不斷思辨，又要尊重歷史，善于從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。此外，我們追求的歷史研究，是希冀學(xué)術(shù)界扎根中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史，通過(guò)個(gè)案分析、實(shí)證分析等方法，透過(guò)歷史現(xiàn)象看到從嚴(yán)治黨的本質(zhì)和規(guī)律，提供豐富的、新鮮的、可靠的歷史史料和邏輯嚴(yán)密的結(jié)論。這將有利于把握全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵問(wèn)題，從而有利于明確全面從嚴(yán)治黨的宏觀思路和具體路徑。

二是運(yùn)用世界眼光，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的借鑒研究。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果，在借鑒研究方面空間較大。實(shí)際上，全面從嚴(yán)治黨是世界上執(zhí)政黨尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨在執(zhí)政的過(guò)程中都要關(guān)注的問(wèn)題。世界上某些喪失執(zhí)政地位的大黨、老黨在政黨治理方面的嚴(yán)重教訓(xùn)也是值得我們深思的。在全面從嚴(yán)治黨研究中，缺乏對(duì)不同類型、不同特征政黨關(guān)于政黨治理的理論與實(shí)踐的相互比較，無(wú)疑是研究中的重大缺失。以新加坡人民行動(dòng)黨為例，對(duì)之進(jìn)行相關(guān)研究，其研究成果將會(huì)有重要的借鑒意義。我們?cè)谘芯可锨f(wàn)不能閉關(guān)鎖國(guó)，國(guó)外許多國(guó)家與我國(guó)政黨治理中面臨的問(wèn)題具有相似性，他們采取的措施和擁有的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨是具有一定參考價(jià)值的。但同時(shí)也要指出，由于每個(gè)國(guó)家具體國(guó)情的迥異和分殊，我們絕不能照搬照抄?？傊?，全面從嚴(yán)治黨的借鑒研究十分重要，這將有利于合理借鑒和吸收國(guó)外政黨關(guān)于政黨治理的思想智慧和實(shí)踐成果。

三是運(yùn)用批判眼光，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的爭(zhēng)鳴研究。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究成果雖有一定成績(jī)，但這些成果之間的學(xué)術(shù)同質(zhì)化還是比較明顯，缺乏學(xué)術(shù)互動(dòng)，特別是缺乏批判眼光，以致學(xué)術(shù)在事實(shí)上沒(méi)有交鋒。換言之，當(dāng)前研究者對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的研究，基于對(duì)他人研究成果分析評(píng)價(jià)而進(jìn)行的反思性研究、拓展性研究和批判性研究還很缺乏。事實(shí)上，學(xué)術(shù)交流和批判是學(xué)術(shù)健康發(fā)展的一對(duì)翅膀。學(xué)術(shù)交流促使百花齊放，學(xué)術(shù)批判引發(fā)百家爭(zhēng)鳴。缺乏交流和爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)研究，猶如一潭死水，注定不會(huì)有發(fā)展。因此，要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的研究達(dá)到“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，研究者就應(yīng)走出自說(shuō)自話式的研究窠臼，增強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和爭(zhēng)鳴意識(shí)，注重學(xué)術(shù)互動(dòng)，積極開展健康的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

此外，我們還要拓展學(xué)術(shù)視野，加強(qiáng)多學(xué)科交叉研究。在全面從嚴(yán)治黨的研究中，因研究主題和視角的集中，較容易發(fā)生“簡(jiǎn)單重復(fù)”和“近親繁殖”的問(wèn)題，不利于全面從嚴(yán)治黨的研究創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨，表面上只涉及到執(zhí)政黨，但實(shí)質(zhì)上它涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、歷史、法律、管理、生態(tài)、教育等多個(gè)層面。因此，以多學(xué)科交叉的視角來(lái)審視和研究全面從嚴(yán)治黨，會(huì)因向度、側(cè)面和視野的不同，則更容易實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新或綜合創(chuàng)新，進(jìn)而產(chǎn)出具有創(chuàng)新性的現(xiàn)實(shí)價(jià)值高的學(xué)術(shù)成果。正如習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中所說(shuō)：“一切有理想、有抱負(fù)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者都應(yīng)該立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命?！盵21]所以，今后的研究者應(yīng)摒棄門戶之見，加大學(xué)科融合力度，合理進(jìn)行科研合作分工，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的研究走向深入。

本文系2015年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目課題“習(xí)近平總書記系列重要講話精神對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15ZDA001）的階段成果

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（作者單位：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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