我國與“一帶一路”國家高等教育合作的六大轉(zhuǎn)變

李盛冰

摘 要：當前，“一帶一路”是令全球矚目的中國大戰(zhàn)略。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家高等教育合作以經(jīng)濟互通為背景，在交流方向上重視“引進來”而非“走出去”，在覆蓋范圍上重視與“一帶一路”主要國家高等教育的交流與合作，在合作內(nèi)容上重視學生交流與合作辦學，忽視教師、課程與研究的合作，在發(fā)展多樣性上我國與不同發(fā)展階段的“一帶一路”國家高等教育交流呈現(xiàn)出不同的特點。在未來，我國與“一帶一路”國家高等教育合作需要在角色、方向、模式、范圍、要素、機制與平臺六個方面發(fā)生轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”； 高等教育；國際化

“一帶一路”是中華民族偉大復(fù)興的國家大戰(zhàn)略，被稱為中國自1979 年以來的“第二次開放”[1]。全球知名戰(zhàn)略家、布魯金斯學會研究員康納指出，“美國人在售賣坦克，中國人卻在提供挖掘機”，“全球互聯(lián)互通的革命已經(jīng)開啟，而中國打造的絲綢之路經(jīng)濟帶是世界歷史上規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資倡議?！盵2]。

2016年7月，教育部發(fā)布的《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出建立“一帶一路”教育共同體，推進政策、渠道、語言、民心與學歷的相通與互認，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支持、智力服務(wù)和文化理解。建設(shè)“一帶一路”教育共同體，是我國教育對外開放的新方向和新要求，急需我國高等教育開放策略尋求主動轉(zhuǎn)變。

我國與“一帶一路”高等教育合作的現(xiàn)階段特點

1.在交流方向上，重視“引進來”而非“走出去”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“走出去”的戰(zhàn)略要求，但是由于長期以來以學習借鑒提高為主的“引進來”高等教育國際化戰(zhàn)略，使我國與“一帶一路”國家高等教育交流合作方向一直是“引進來”多于“走出去”。具體表現(xiàn)為：第一，我國到“一帶一路”國家的出國學生數(shù)明顯小于這些國家的來華學生數(shù)，2014年“一帶一路”國家來華留學生共171，580人[3]，而我國赴“一帶一路”國家國留學人數(shù)約為5萬人（2013年） [4]。第二，出國合作辦學項目明顯低于來華合作辦學項目，“一帶一路”國家在我國的合作辦學項目和機構(gòu)有200個[5]，合作辦學項目有90多個，涉及14 個國家和地區(qū)，主要分布在東南亞國家。[6]第三，國外高校中國研究中心明顯少于國內(nèi)高校“一帶一路”國家研究中心數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國高校和科學院共設(shè)立“一帶一路”沿線國別研究中心98個，而“一帶一路”沿線國家中有9個國家的高校設(shè)立了共10個中國研究中心。[7]

2.在覆蓋范圍上，重視與“一帶一路”主要國家高等教育的交流與合作

我國尚未與“一帶一路”所有國家開展高等教育交流與合作。例如：與我國合作辦學的國家僅9個，開設(shè)中國研究中心的國家僅10個，我國設(shè)置“一帶一路”國別研究中心涉及的國家也只有32個，開設(shè)其官方語言僅20個。[8]因此，目前我國與“一帶一路”國家高等教育交流與合作主要以俄羅斯、印度、新加坡、泰國、以色列、伊朗、印度尼西亞等為主，還需要增加其廣泛性和覆蓋性。

3.在合作內(nèi)容上，重視學生交流與合作辦學，忽視教師、課程與研究的交流合作

我國與“一帶一路”國家在學生交流與合作辦學方面進展迅速，也逐漸由單邊交流向雙邊和多邊交流發(fā)展。但是在教師交流、課程合作與研發(fā)、研究的合作諸方面還不盡如人意，我國與“一帶一路”國家在該方面的數(shù)據(jù)也非常缺乏。

4.在發(fā)展多樣性上，我國與不同發(fā)展階段的“一帶一路”國家高等教育交流呈現(xiàn)出不同的特點

“一帶一路”國家在發(fā)展程度上差異很大，絕大部分是發(fā)展中國家，有小部分發(fā)達國家，如俄羅斯、以色列、新加坡和希臘等，還有一部分是不發(fā)達國家，如尼泊爾、緬甸等。因而，我國作為世界第二大經(jīng)濟體的發(fā)展中國家在與如此多樣化發(fā)展階段的“一帶一路”國家進行高等教育交流與合作中同樣呈現(xiàn)出多樣性的特征。例如：在與俄羅斯高等教育合作辦學項目上，俄羅斯高校來華辦學項目達133個，而我國高校到俄羅斯合作辦學的項目微乎其微。在來華留學生方面，發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，如巴基斯坦、印度、印度尼西亞、越南、老撾、馬來西亞等國的留學生數(shù)排在前15名。

我國與“一帶一路”高等教育合作的策略轉(zhuǎn)變

1.在合作角色上，由參與者向主導者轉(zhuǎn)變

長期以來，我國高等教育對外交流與合作的角色主要是參與者，主動或被動地參與各種國際教育組織以及區(qū)域教育組織，以謀一席之地和一定的發(fā)言權(quán)和聲音表達，如聯(lián)合國教科文組織亞太組織、東盟教育論壇等。然而，“一帶一路”構(gòu)想則要求我國要從參與者向主導者角色轉(zhuǎn)變，從“一帶一路”高等教育戰(zhàn)略構(gòu)想、組織和機制設(shè)計到計劃的實施與援助，都要體現(xiàn)主導性、組織性和協(xié)調(diào)性。正如《教育行動計劃》所指出的，“中國教育領(lǐng)域和社會各界率先垂范、積極行動”。國家各部委要協(xié)調(diào)推動，積極對接沿線國家教育規(guī)劃與政策，搭建我國與沿線區(qū)域和國家的教育溝通合作平臺。地方政府和高校要緊密對接國家總體布局，致力于“友好省州”“姊妹城市”和“學校聯(lián)盟”建設(shè)，積極推進本地高校和企業(yè)攜手走出去，開展廣泛的教師交流和青年精英交流、合作辦學與合作研究，并主導建立“一帶一路”國際學術(shù)合作組織、國際科學計劃，促進教育相通與人心相通。當然，這種角色的轉(zhuǎn)換，我們自上而下可能都還不適應(yīng)，但是必須要學習、適應(yīng)，以至于駕輕就熟。

2.在交流方向上，要由“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)變

“一帶一路”構(gòu)想的出發(fā)點就是“走出去”，向沿線國家輸出文化、學校、課程、專業(yè)、教師、學生和各種援助，并為商品、企業(yè)和資本輸出提供支持。目前，我國與“一帶一路”國家高等教育在“走出去”上遠遠滯后于“引進來”。在學生交流方面，2014年“一帶一路”國家來華留學生共171，580人，而2013年“一帶一路”沿線國家中國留學人數(shù)約5萬人。在合作辦學方面，我國高校在境外舉辦了本科以上境外辦學機構(gòu)和項目共計102個，而國外在我國舉辦的合作辦學機構(gòu)和項目達2，461個，其中 “一帶一路”國家有200個。因此，在交流方向上，我國高等教育要由“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)變，調(diào)整國家、地方和高校高等教育國際化戰(zhàn)略方向，為教育輸出做好思想上、人員上和課程上的各種必要準備。

3.在合作范圍上，要由部分國家向所有國家轉(zhuǎn)變

過去，我國高等教育的對外開放主要是面向發(fā)達國家，兼顧一些發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家。如上所述，我國在該區(qū)域的合作國家數(shù)不及一半，甚至在一些要素，如開設(shè)中國研究中心等方面低于兩位數(shù)，現(xiàn)實與遠大目標差距很大。我國與“一帶一路”國家高等教育交流與合作主要以俄羅斯、印度、新加坡、泰國、以色列、伊朗、印度尼西亞等為主，還需要增加其廣泛性和覆蓋性。鑒于此，為了實現(xiàn)我國“一帶一路”構(gòu)想和教育愿景，在合作國家范圍上，要拾遺補缺，全面向沿線所有國家開放，尤其要向南亞、阿盟、中東歐國家傾斜。

4.在合作要素上，要由僅重視學生交流與合作辦學，向?qū)W生、教師與課程、研究和辦學的全方位深度合作轉(zhuǎn)變

高等教育國際交流與合作的要素分為兩種類型：一類是外部系統(tǒng)要素，即政府、高校與民間組織；另一類是教育系統(tǒng)內(nèi)部要素，包括人員、課程、研究和辦學等。在內(nèi)部要素上，我國與“一帶一路”國家高等教育合作存在著廣度和深度兩個方面問題。在廣度上，我國僅重視學生交流和合作辦學，而在教師交流、課程、研究的合作進展甚微。在深度上，即使是學生交流與合作辦學，也存在諸多不足。譬如：阿盟和東歐國家來華留學生偏少，我國赴“一帶一路”國家留學生無論是在數(shù)量上還是在動力上都顯不足。我國高校走出去辦學也缺乏自信和動力，這是一個深層次問題。相比較而言，學生交流則是一個顯性現(xiàn)象，容易被人用來掩蓋其他要素的合作。而教師交流、課程與研究的合作則更需要政府和高校主動對外開放的意識與行動。因此，“一帶一路”教育行動需要在合作要素上擴大合作范圍，實現(xiàn)全方位深度的合作，真正落實“一帶一路”留學推進計劃、合作辦學推進計劃、師資培訓推進計劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃與教育援助計劃，發(fā)揮教育在共建“一帶一路”中的基礎(chǔ)性和先導性作用。

5.在發(fā)展多樣性上，要從一元模式向多元模式轉(zhuǎn)變

“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平以及文化、外交都呈現(xiàn)出較大的差異性和不同發(fā)展階段，絕大部分是發(fā)展中國家，有小部分發(fā)達國家，如俄羅斯、以色列、新加坡和希臘等，還有一部分是不發(fā)達國家，如尼泊爾、緬甸等。因此，我國在與沿線不同國家高等教育合作交往，不能采取“一刀切”的辦法，要主動根據(jù)不同發(fā)展階段的國家特點，選擇相異的合作模式。也就是說，要從過去的一元模式向多元模式轉(zhuǎn)變，制定適合不同國家的高等教育合作模式。譬如：俄羅斯、新加坡、以色列和希臘等國家，發(fā)展水平較高，我國與之高等教育合作要采取雙向平衡合作模式，目前我國與這些國家高等教育交流還不平衡，處于弱勢，需要加強；對尼泊爾、緬甸、柬埔寨等欠發(fā)達國家，要實行以教育輸出與援助模式，輸出我國的課程、教師和學校，并對其學校設(shè)施和教師進行援助和培訓。對占絕大部分的發(fā)展中國家，實行以輸出為重點的雙向交流模式，擴大我國教育資源的輸出與影響，吸引其優(yōu)質(zhì)教育資源與留學生。

6.在機制和平臺上，由松散型向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變

“一帶一路”高等教育合作是我國與多區(qū)域、多國家的合作，需要不同層次的交流合作機制和平臺。在區(qū)域?qū)用?，建立了我國與東盟、阿盟、南亞中東歐高等教育論壇以及中阿大學校長論壇、中非高?！?0+20”合作計劃等。在多邊關(guān)系上，建立了中日韓大學交流合作促進委員會和中新印高等教育對話等機制。在雙邊關(guān)系上，我國建立了與一些沿線國家的教育交流機制和平臺以及中日大學校長論壇、中韓大學校長論壇、中俄大學聯(lián)盟等。因此，我國與“一帶一路”國家和區(qū)域初步建立了一些區(qū)域、多邊和雙邊高等教育合作平臺和機制，但總體是松散的，還沒有在“一帶一路”構(gòu)想框架下去進行系統(tǒng)化的建構(gòu)。因此，在合作機制和平臺上，我國高等教育需要進行自我革命，由松散型向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，整體構(gòu)建高等教育合作“一帶一路”總平臺（“一帶一路”國家教育部長會議、“一帶一路”高等教育聯(lián)盟、“一帶一路”大學校長論壇等）、區(qū)域合作平臺（中國與阿盟、東盟、南亞、非洲高等教育論壇等）、多邊合作平臺（中印埃高等教育論壇等）、雙邊合作平臺（中俄高等教育論壇、大學校長論壇、大學生聯(lián)誼會等）以及院校合作平臺等多層次、立體化系統(tǒng)，促進我國高等教育與“一帶一路”次區(qū)域、國家的溝通、交流與合作，為實現(xiàn)“一帶一路”教育共同體服務(wù)。

參考文獻：

[1] 國家發(fā)展改革委等. 推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動[M]. 北京：外文出版社，2015：9—12.

[2]孫萍，葉書宏.觀察|“一帶一路”全力助推全球化.新華社北京12月13日新媒體專電[EB/OL].[2013-12-13].http：//money.163.com/16/1213/16/C86A6M1T002580S6.html#from=keyscan.

[3]教育部國際合作與交流司. 2014年來華留學生簡明統(tǒng)計. 2015.

[4]聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)中心.[EB/OL].[2016-03-21].http：//www.csc.edu.cn.

[5]根據(jù)中華人民共和國教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而來.

[6]瞿振元. “一帶一路”建設(shè)與國家教育新使命[N].光明日報，2015 -8-13（11 ）.

[7]由百度搜索、360搜索等統(tǒng)計整理得出.

[8]根據(jù)中華人民共和國教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)、百度搜索、360搜索等相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成.

（作者單位：華南師范大學教育科學學院高教所）

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