論我國新時期轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)制

摘要：生命科技的迅速發(fā)展帶來的各種轉(zhuǎn)基因食品日益影響著我們的社會生活和生態(tài)環(huán)境，這其中潛藏著巨大的未知風(fēng)險，需要法律加以規(guī)制。雖然我國已經(jīng)制定了一些轉(zhuǎn)基因食品安全法律，但仍存在較大缺陷，表現(xiàn)為法律體系不健全，立法層次不高；監(jiān)管部門利益沖突嚴(yán)重；標(biāo)識制度不健全；信息交流不順暢、公眾參與程度低等。轉(zhuǎn)基因食品安全的現(xiàn)實緊迫性要求建立與國際接軌并符合國情的法律制度，包括制定轉(zhuǎn)基因基本法、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度、轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)督的公眾參與制度及轉(zhuǎn)基因食品侵權(quán)救濟(jì)制度等。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全風(fēng)險；標(biāo)識制度；法律監(jiān)管

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“醫(yī)學(xué)生命科技的法律規(guī)制創(chuàng)新研究”（14CFX036）；湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“醫(yī)療糾紛中典型法律問題及其解決機(jī)制研究”（15ZD037）

中圖分類號：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）05-0121-04

隨著現(xiàn)代生命科技的迅速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食物供給中正被日益廣泛地使用，人類社會由此似乎找到了一條解決食物短缺問題的有效途徑。然而，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用顯然也給人類社會帶來了種種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，因為經(jīng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)改造的生物即轉(zhuǎn)基因生物，一方面可能會對人體產(chǎn)生一定的毒性、抗生素抗性、過敏反應(yīng)和營養(yǎng)問題；另一方面轉(zhuǎn)基因作物的基因會向其近緣野生種進(jìn)行滲透，產(chǎn)生所謂的“基因漂移”和“基因污染”現(xiàn)象，從而會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。① 因此，許多國家都對轉(zhuǎn)基因生物采取嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入規(guī)則。與發(fā)達(dá)國家相比，我國轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管法律制度建設(shè)仍較為滯后，市場管理混亂導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品泛濫，給社會公眾的身體健康及社會穩(wěn)定造成了巨大的威脅。

一、風(fēng)險社會語境下的轉(zhuǎn)基因食品安全

21世紀(jì)是生命科技的時代，現(xiàn)代基因技術(shù)的迅速發(fā)展及廣泛應(yīng)用使得轉(zhuǎn)基因食品從無到有、從少到多，日益被擺上了普通百姓的餐桌?？梢灶A(yù)見，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的深入發(fā)展，還將會出現(xiàn)越來越多的轉(zhuǎn)基因食品。然而，食品對于人類社會意義重大，現(xiàn)代社會的人們在解決溫飽問題之后，更對食品提出了更高的要求——安全和高品質(zhì)的食品。事實上，對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域中的運用，一直以來就備受社會各界的廣泛關(guān)注。特別是近年來，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品對人體是否安全的問題，就引起了社會各界的廣泛爭論。盡管一些專家學(xué)者聲稱，轉(zhuǎn)基因食品對人體安全無害，但人們還是普遍擔(dān)憂轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題，網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)論壇中講述轉(zhuǎn)基因食品危害的帖子比比皆是，一些社會知名人士也紛紛表達(dá)了對轉(zhuǎn)基因食品安全的擔(dān)憂，而國家的法律政策卻始終沒有對轉(zhuǎn)基因食品作出明確的規(guī)定。這就更引發(fā)了社會公眾對轉(zhuǎn)基因食品安全問題的廣泛質(zhì)疑，乃至于形成了“談轉(zhuǎn)基因就色變”的恐慌。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)即重組脫氧核糖核酸（DNA）技術(shù)，是指以分子生物技術(shù)為手段將一種或多種生物的目的基因植入另一生物的遺傳轉(zhuǎn)化體系，進(jìn)行基因的重新組合，進(jìn)而獲得某種特定性狀并且能夠使該性狀在此生物的后代中得到穩(wěn)定遺傳。② 轉(zhuǎn)基因食品，又稱基因改良食品或基因修飾食品，是指那些原料中含有轉(zhuǎn)基因成分的食品。③ 目前，各國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管并不相同：歐盟國家對轉(zhuǎn)基因食品實行嚴(yán)管，不論食品中能否檢測出轉(zhuǎn)基因成分，只要是在生產(chǎn)過程中添加了含有轉(zhuǎn)基因的原料，就認(rèn)定為是轉(zhuǎn)基因食品。④ 而美國相對寬松，只要食品中轉(zhuǎn)基因的含量不超過5%，就可以在其標(biāo)簽上注明“非轉(zhuǎn)基因食品”。⑤ 我國對轉(zhuǎn)基因食品并沒有作出明確的規(guī)定，已經(jīng)廢止的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》對轉(zhuǎn)基因食品的定義是：利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)改變基因組構(gòu)成的微生物、植物與動物制作的食品添加劑及食品。從這一規(guī)定來看，我國似乎采取歐盟國家嚴(yán)格界定轉(zhuǎn)基因食品的觀點。

對轉(zhuǎn)基因食品而言，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用發(fā)生在基因分子水平，通常表現(xiàn)為賦予生物體具有更強(qiáng)的抗病蟲性、耐干旱性等特性，因此，轉(zhuǎn)基因食品在市場上往往很難被肉眼分辨出來，其對人類生命健康的影響在當(dāng)前或短時間內(nèi)也難以察覺，可能需要經(jīng)過漫長的時間甚至是幾代人的基因傳遞才會顯現(xiàn)出來，而且這種基因的病變很可能又是影響巨大和難以恢復(fù)的。由此在不能確保絕對安全的情況下，自然引發(fā)了社會各界對轉(zhuǎn)基因食品安全性的質(zhì)疑，主要表現(xiàn)為：是否會形成新的毒素；是否會引發(fā)過敏反應(yīng)；是否會損害食物本來的營養(yǎng)成分；是否會對抗生素產(chǎn)生耐藥性；是否會打破原來的自然生態(tài)平衡，等等?？上У氖?，對上述問題，至今為止并沒有讓人信服的答案。在現(xiàn)代社會基因技術(shù)被廣泛運用于食品工業(yè)之前，人類并不能確切地知曉其對人類的影響到底如何，也沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)基因食品危害人類生命安全的經(jīng)驗和教訓(xùn)，轉(zhuǎn)基因食品的未來處于一種模糊不定的狀態(tài)，而這種不確定的狀態(tài)蘊含著巨大的風(fēng)險，從而影響到人類社會對轉(zhuǎn)基因食品的接受和認(rèn)可。但是，轉(zhuǎn)基因食品安全與否的模糊性并沒有阻礙轉(zhuǎn)基因食品大量地進(jìn)入市場。目前，轉(zhuǎn)基因玉米、大豆、油菜等作物已在世界范圍內(nèi)廣泛種植并悄然進(jìn)入到人類的日常飲食中。據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年，全球轉(zhuǎn)基因作物累計種植面積達(dá)到空前的20億公頃，這其中包括轉(zhuǎn)基因大豆10億公頃、轉(zhuǎn)基因玉米6億公頃、轉(zhuǎn)基因棉花3億公頃和轉(zhuǎn)基因油菜1億公頃⑥。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，極大地提高了人類認(rèn)識自然和改造自然的能力，也極大改善了人們的生活質(zhì)量；但同時其也使得現(xiàn)代社會生活不確定性的風(fēng)險大為增加，現(xiàn)代社會亦被學(xué)者稱為“風(fēng)險社會”?，F(xiàn)代社會的食品生產(chǎn)對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的利用同樣如此，其也可能蘊藏著巨大的安全風(fēng)險，并且一旦發(fā)生將導(dǎo)致難以挽回的災(zāi)難性后果。

生命科技本身并無傾向性，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展與人們對食品安全的擔(dān)憂又是“無法緩和的矛盾體”。⑦ 如何在保障轉(zhuǎn)基因技術(shù)健康發(fā)展的同時又能消除人們對轉(zhuǎn)基因食品安全的顧慮，是一個很重要的議題。當(dāng)前，我國的法治建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略；同時，在生命科學(xué)領(lǐng)域，伴隨著現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展及廣泛應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因食品安全的法律規(guī)則亟待完善。對轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險的監(jiān)管，顯然需要構(gòu)建科學(xué)合理的科技風(fēng)險治理法律制度，這是對傳統(tǒng)的主要依據(jù)科技倫理即道德力量管控科技風(fēng)險的反思與超越。傳統(tǒng)的倫理道德約束隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日漸單薄乏力，必然要求強(qiáng)有力的法律規(guī)范的介入，以法律的強(qiáng)制力量來保證生命科技風(fēng)險的有效治理。

二、我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品安全法律監(jiān)管存在的問題

我國現(xiàn)有的關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全的法律法規(guī)大多制定于20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，但隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅猛發(fā)展，這些監(jiān)管制度已顯現(xiàn)出諸多的缺陷，存在著嚴(yán)重的滯后性。

第一，法律體系不健全，立法層次不高。在判斷某一法律體系是否完善時，必須結(jié)合立法、執(zhí)法和司法等方面進(jìn)行考察。其中，立法在整個框架體系中發(fā)揮著決定性作用，因此法律體系建設(shè)需要有切實可行的立法作為支撐，而且法律法規(guī)由何種部門制定出臺，決定了其效力位階，代表了該法律在整個國家法律體系中所處的地位、所體現(xiàn)的基本法律價值。目前，我國的轉(zhuǎn)基因食品立法主要由國務(wù)院及其部委（農(nóng)業(yè)部和原衛(wèi)生部）頒布的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的行政法規(guī)和部門規(guī)章組成。雖然全國人大及其常務(wù)委員會制定了具有較高立法層次的食品安全法，這其中一些規(guī)定也可適用于轉(zhuǎn)基因食品，但轉(zhuǎn)基因食品顯然不同于該法所主要規(guī)制的傳統(tǒng)食品。因為存在“轉(zhuǎn)基因”這一特殊情況，這類食品在試驗、生產(chǎn)、加工到流通的各個環(huán)節(jié)都需要作區(qū)別考慮和對待。因此，我們不能將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品同等對待，食品安全法也很難將轉(zhuǎn)基因食品安全的全部問題納入其保護(hù)和規(guī)制范圍之中。轉(zhuǎn)基因食品大規(guī)模商業(yè)化作為未來的發(fā)展趨勢，其立法的缺失勢必會對國家和社會公眾產(chǎn)生重大影響，但我國目前還缺少一部專門規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品安全的法律。

第二，監(jiān)管部門之間利益沖突嚴(yán)重。在轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管中，部門之間利益沖突往往導(dǎo)致立法重復(fù)和立法空缺現(xiàn)象并存。目前我國尚缺乏專門的綜合性轉(zhuǎn)基因食品安全立法，也沒有設(shè)立統(tǒng)籌性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致各監(jiān)管部門難以獲得完整有效的轉(zhuǎn)基因食品安全信息，以至產(chǎn)生種種問題：一是轉(zhuǎn)基因食品市場混亂，行政管理陷入困境。對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管，究竟重點是“轉(zhuǎn)基因”還是“食品”，抑或二者兼而有之呢？我國尚沒有明確規(guī)定，以至于在獲取、交換轉(zhuǎn)基因食品信息，辦理手續(xù)時，很多企業(yè)就不知所措。而且，管理部門之間的重復(fù)管理、管理的漏洞也造成轉(zhuǎn)基因食品市場的不穩(wěn)定，這對于我國履行國際條約的承諾也造成了不利影響。因為轉(zhuǎn)基因生物的跨國交易或轉(zhuǎn)移需要出口國與進(jìn)口國進(jìn)行信息溝通與聯(lián)絡(luò)，而根據(jù)國際慣例，聯(lián)絡(luò)的部門一般為國家環(huán)保機(jī)構(gòu)，但在我國是農(nóng)業(yè)部，難免存在“專業(yè)不對口”的尷尬。二是各部門的利益沖突往往導(dǎo)致相關(guān)立法帶有部門保護(hù)主義傾向，即各部門立法只關(guān)注本部門的利益。在缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)的情況下，各部門在對轉(zhuǎn)基因食品市場的管理過程中難免陷入混亂狀態(tài)，最終不同部門在針對同一事務(wù)管理中容易發(fā)生沖突，導(dǎo)致管理和監(jiān)管效率低下。

第三，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度不健全。食品標(biāo)識是在食品上做標(biāo)記以記載和反映該食品的性狀、生產(chǎn)和流通過程等的信息。世界各國普遍建立了食品標(biāo)識制度，該標(biāo)識給消費者傳遞包括食品的特征、成份、生產(chǎn)日期和保存方法等相關(guān)信息，用以保障消費者的知情權(quán)；同時，在標(biāo)識上所記的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)代碼也是引導(dǎo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作的重要依據(jù)。⑧ 近年來我國非常重視推進(jìn)食品標(biāo)識工作，例如，2015年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局就重新修訂了《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品標(biāo)識工作，其第5條明確規(guī)定：“食品或者其包裝上應(yīng)當(dāng)附加標(biāo)識”；第16條第3項規(guī)定，“屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的”應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識上標(biāo)注中文說明。但是，由于我國傳統(tǒng)社會中食品標(biāo)識意識淡薄及各種現(xiàn)實困境，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的實際效果并不明顯。加之《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第5條又規(guī)定：“但是按法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不附加標(biāo)識的食品除外”，這無形之中也可能給轉(zhuǎn)基因食品留下了免去標(biāo)識義務(wù)的“后門”。而轉(zhuǎn)基因食品因其理論上潛藏著巨大的安全風(fēng)險，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有所標(biāo)識。例如，歐盟國家對于轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎的態(tài)度，自然對轉(zhuǎn)基因食品采取強(qiáng)制性標(biāo)識制度；雖然美國對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度較為開放，民眾也較能接受轉(zhuǎn)基因食品，但是對轉(zhuǎn)基因食品也建立了自愿性轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度。相比之下，我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度建設(shè)很不健全，沒有明確和細(xì)致地規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識制度；對于轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制的范圍也比較狹窄，由于沒有對轉(zhuǎn)基因食品作出明確的界定或采取列舉式提示性規(guī)定，實踐中很多轉(zhuǎn)基因食品并沒有被納入到標(biāo)識制度管理之中；對于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識也缺乏具體規(guī)定，《食品標(biāo)識管理規(guī)定》只要求對轉(zhuǎn)基因食品“標(biāo)注中文說明”，卻沒有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)識的內(nèi)容。

第四，信息交流不順暢、公眾參與程度低。提高公眾參與度，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因食品安全管理的交往理性，既有助于提高人們對轉(zhuǎn)基因食品的安全意識，又有助于提高轉(zhuǎn)基因食品安全管理的透明度，從而讓社會公眾的制約與監(jiān)督作用達(dá)到最優(yōu)。但在轉(zhuǎn)基因食品管理的過程中，各部門在信息交流方面并不主動，而且，我國在轉(zhuǎn)基因食品安全管理中缺乏足夠的透明度，管理過程中與社會公眾的互動程度也較低。政府相關(guān)部門的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管成員改選程序不透明，實踐中是由各部門推薦自己認(rèn)為合適的人選，由農(nóng)業(yè)部加以認(rèn)定。⑨ 轉(zhuǎn)基因管理部門的人員并不向社會公眾公開，在實際管理過程中的審批材料更不向社會公眾公開。管理決策的不透明，導(dǎo)致社會公眾很難對轉(zhuǎn)基因食品有清晰的了解和辨別。

第五，國際社會壓力日益增加。我國已是《生物多樣性公約》與《卡塔赫納生物安全議定書》的締約國，承擔(dān)著履行協(xié)議的義務(wù)，并且隨著后者違約賠償制度的完善，我國國內(nèi)立法進(jìn)度顯著落后于國際公約的現(xiàn)狀，可能導(dǎo)致很大的賠償風(fēng)險。同時，作為WTO成員國之一，我國還需要平衡議定書與WTO協(xié)議的關(guān)系，這更需要國內(nèi)立法的巧妙安排。此外，相關(guān)法律規(guī)定不全面、落實不到位還使得我國經(jīng)常被跨國公司采用次級標(biāo)準(zhǔn)，成為了轉(zhuǎn)基因食品的“法外之地”。例如，2005年3月，“綠色和平”組織就披露，在中國市場上銷售的卡夫食品有限公司生產(chǎn)的“樂之三明治餅干”和金寶湯公司生產(chǎn)的“金寶金黃玉米湯”中含有轉(zhuǎn)基因成分。而這兩家食品企業(yè)都曾在歐洲市場上作過不使用轉(zhuǎn)基因原料的承諾，但在我國卻未作出如此承諾，置轉(zhuǎn)基因食品安全于不顧。

三、我國新時期轉(zhuǎn)基因食品安全法律制度的完善

現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展日新月異，各種各樣的轉(zhuǎn)基因食品正日益深刻地影響和改變著我們的食物結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，然而由于認(rèn)識的局限，我們還缺乏對轉(zhuǎn)基因食品安全與否的明確認(rèn)知，由此潛藏著未知的巨大風(fēng)險，也引發(fā)了人們對轉(zhuǎn)基因食品安全的恐慌，因此，如何構(gòu)建科學(xué)合理的法律制度以既有利于推動轉(zhuǎn)基因食品市場的發(fā)展又充分保障轉(zhuǎn)基因食品安全，顯然是社會各界的關(guān)注熱點。

第一，制定轉(zhuǎn)基因食品專門法，建立完善的轉(zhuǎn)基因食品法律體系。完善轉(zhuǎn)基因食品安全的立法，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建議由全國人大及其常務(wù)委員會制定專門的《中華人民共和國轉(zhuǎn)基因食品安全法》，使其成為轉(zhuǎn)基因食品安全的“基本法”。該法應(yīng)厘清相關(guān)部門的管理職責(zé)，明確公民轉(zhuǎn)基因食品安全問題的知情權(quán)，建立保障轉(zhuǎn)基因食品安全的基本制度。轉(zhuǎn)基因食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題，相關(guān)立法權(quán)應(yīng)統(tǒng)一由全國人大及其常務(wù)委員會來行使，在全國人大及其常務(wù)委員會制定基本法之后，再由國務(wù)院及其部委制定詳細(xì)的行政規(guī)章或部門規(guī)章⑩。通過上位法的制定可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門，避免混亂沖突的局面，最終形成一個以《轉(zhuǎn)基因食品安全法》為上位法，行政法規(guī)、部門規(guī)章為下位法上下結(jié)合、相輔相成的轉(zhuǎn)基因食品安全法律體系。

第二，建立完善的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度。標(biāo)識制度是轉(zhuǎn)基因食品安全立法中最為重要的制度之一，集中體現(xiàn)了各國對轉(zhuǎn)基因食品安全的謹(jǐn)慎態(tài)度，通過施以明確的食品標(biāo)識，可以加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管及對消費者知情權(quán)的保護(hù)。我國有學(xué)者就指出：“標(biāo)識管理制度對消費者轉(zhuǎn)基因食品購買意愿有顯著影響，消費者對政府轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理信任度越高、對標(biāo)識的關(guān)注度越高，其購買意愿也就越高”。{11} 目前，雖然我國對轉(zhuǎn)基因食品實行強(qiáng)制標(biāo)識制度，但是缺少一些具體的實踐性規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)針對轉(zhuǎn)基因食品的不同情形，細(xì)化標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)：首先，應(yīng)將轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大至轉(zhuǎn)基因食品加工的全部流程，只要是最終產(chǎn)品中包含轉(zhuǎn)基因成分，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識，標(biāo)明其轉(zhuǎn)基因成分。其次，要設(shè)定標(biāo)識閾值，補充標(biāo)識豁免規(guī)定。在轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、加工、運輸和流通過程中，因為偶然因素和技術(shù)上的不可抗力，難免造成轉(zhuǎn)基因食品和非轉(zhuǎn)基因食品的混雜和污染。對此，應(yīng)借鑒其他國家的立法經(jīng)驗及我國轉(zhuǎn)基因食品安全評價和檢測的實際水平，設(shè)定1%的閾值標(biāo)準(zhǔn)和豁免制度。這將有利于增強(qiáng)標(biāo)識制度的科學(xué)性和可操作性。再次，借鑒歐盟國家的做法，引入可追溯性標(biāo)識管理。可追溯標(biāo)識管理就是明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)者在進(jìn)行第一次銷售時，應(yīng)當(dāng)以書面形式向下一環(huán)節(jié)的銷售者提供銷售食品所包含的詳細(xì)的轉(zhuǎn)基因信息，并依次向下一環(huán)節(jié)傳遞。

第三，建立健全轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)督的公眾參與制度。由于轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)的特殊性，使得政府在監(jiān)管過程中起著主導(dǎo)作用，但是我們也不能忽視社會公眾的力量。讓社會公眾參與轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管，有利于降低執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效率；能夠?qū)ο嚓P(guān)的違法行為進(jìn)行有效的威懾，增加其違法成本；在一定程度上解決轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的信息不對稱問題，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管。首先，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全立法與公眾的互動，以便公眾參與立法及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，評估轉(zhuǎn)基因食品的安全性。可以通過問卷調(diào)查、舉行聽證會等方式使公眾積極參與到轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的法律、規(guī)章制定中來；其次，應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識說明制度，以保障公眾的知情選擇權(quán)，即公眾有權(quán)知道食品的成分、生存環(huán)境中的生物等，使公眾以主動的態(tài)度參與對轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管；再次，應(yīng)當(dāng)公開轉(zhuǎn)基因食品安全的公眾舉報方式，建立健全公眾意見反饋機(jī)制，確立行政主管單位及時公布轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的相關(guān)信息，確保公眾了解相關(guān)情況，并吸收公眾對轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的意見。最后，應(yīng)引入公益訴訟制度，對違法的轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)利用或者政府機(jī)構(gòu)對侵害行為不作為等，應(yīng)當(dāng)允許社會公益組織提起公益訴訟，確保讓社會公眾參與事后監(jiān)管。

第四，完善轉(zhuǎn)基因食品的救濟(jì)制度。我國對于轉(zhuǎn)基因食品安全違法者的處罰力度相對較輕。以當(dāng)前法律法規(guī)中的規(guī)定，如果生產(chǎn)經(jīng)營者隱瞞相關(guān)的食品安全信息，其后果僅僅是通報批評，并沒有規(guī)定相關(guān)處罰措施。目前，市場上的許多轉(zhuǎn)基因食品并沒有明確相關(guān)的標(biāo)識，這一方面是經(jīng)營者擔(dān)心消費者在得知產(chǎn)品的真實信息后會使銷量下降，另一方面也正是因為對于轉(zhuǎn)基因食品安全違法行為的處罰力度較輕所致。因此，應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)違法者的懲罰力度。例如，當(dāng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因違法行為時，應(yīng)對經(jīng)營者進(jìn)行賠償性罰款，沒收其銷售的產(chǎn)品及其違法所得，違法行為較為嚴(yán)重時可吊銷營業(yè)執(zhí)照。轉(zhuǎn)基因食品安全法應(yīng)規(guī)定消費者在權(quán)益受到損害時的求償權(quán)。這里所說的消費者權(quán)益受損，不僅包括實際已經(jīng)出現(xiàn)的對于身體健康的損害，也應(yīng)當(dāng)包括消費者知情權(quán)受到損害時的情況。當(dāng)消費者的健康權(quán)或生命權(quán)由于轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為受到損失，其自然享有求償權(quán)，但知情權(quán)對于消費者同樣重要，不管是從消費者的心理上還是從消費風(fēng)俗或宗教信仰方面考慮，知情權(quán)的損害都是應(yīng)當(dāng)引起足夠重視的問題，并賦予消費者向該商品的生產(chǎn)經(jīng)營者求償?shù)臋?quán)利。對于賠償數(shù)額的確定，建議可以考慮以購買商品的價值乘以一定的倍率，如5—10倍。雖然消費者在具體舉證和維權(quán)時存在一定難度，但有了這樣的原則性的規(guī)定，可以以此保證消費者在維權(quán)時有法可依。此外，轉(zhuǎn)基因食品安全一旦出現(xiàn)問題，其影響往往非常廣泛。這時僅僅依靠企業(yè)對消費者進(jìn)行賠償是不現(xiàn)實的，企業(yè)對消費者的賠付也有一定的滯后性，不利于消費者權(quán)益的維護(hù)。為此，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)基因食品安全保障金制度，以更好地保障消費者的合法權(quán)益。至于轉(zhuǎn)基因食品安全基金的來源，可以采取以下三個途徑：一是政府可以逐年按一定數(shù)額對于該基金進(jìn)行撥款；二是可以要求轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者在決定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品時繳納一定數(shù)額的資金作為該基金的組成部分，就如同企業(yè)所繳納的排污費的性質(zhì)；三是可以從上述論述中的罰款按比例提取一部分作為該基金的來源。轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金與普通的基金有著不同的性質(zhì)，不能交由一般的基金公司進(jìn)行運營和管理，因為基于該基金的性質(zhì)，其并不適合進(jìn)行風(fēng)險性投資。建議可以在新成立的市場監(jiān)督管理局之下設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行管理，以保障該基金在消費者受到損害時能夠得到正常的給付。

總之，轉(zhuǎn)基因食品安全事關(guān)我國的國計民生，必須引起高度重視。一旦轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)安全隱患，那么其對人類社會所造成的嚴(yán)重后果將是難以估量的連鎖反應(yīng)和毀滅性打擊。隨著生命科技的飛速發(fā)展，在商業(yè)化的驅(qū)動下，轉(zhuǎn)基因食品已走入千家萬戶。轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化進(jìn)程對緩解我國的糧食安全問題具有重要的意義，在解決了糧食供應(yīng)數(shù)量上的問題的同時，也必須通過有效的法律制度對其進(jìn)行規(guī)制，這樣才能保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時保障消費者的身體健康。

（本文寫作過程中，得到了華麗娜的幫助，甚為感謝?。?/p>

注釋：

① 沈孝宙：《轉(zhuǎn)基因之爭》，化學(xué)工業(yè)出版社2008年版，第78—79頁。

② 劉謙、朱鑫泉：《生物安全》，科學(xué)出版社2001年版，第23頁。

③ 劉旭霞、歐陽鄧亞：《日本轉(zhuǎn)基因食品安全法律制度對我國的啟示》，《法制研究》2009年第7期。

④ 馬遜風(fēng)：《食品安全與生態(tài)風(fēng)險》，化學(xué)工業(yè)出版社2003年版，第125頁。

⑤ 薛達(dá)元主編：《生物安全管理與實踐——南京生物安全國際研討會論文集》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1999年版，第32—43頁。

⑥ Clive James：《2015年全球生物技術(shù)/轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化發(fā)展態(tài)勢》，《中國生物工程雜志》2016年第4期。

⑦ 劉培磊等：《我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險交流分析》，《中國生物工程雜志》2011年第8期。

⑧ 王艷林：《中華人民共和國食品安全法實施問題》，中國計量出版社2009年版，第147頁。

⑨ 張偉：《農(nóng)業(yè)部為轉(zhuǎn)基因水稻品系頒安全證書被疑暗箱操作》，《中國青年報》2009年12月23日。

⑩ 楊新瑩：《我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法模式探討》，《貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第10期。

{11} 黃建等：《標(biāo)識管理制度對消費者轉(zhuǎn)基因食品購買意愿的影響研究——以武漢市為例》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2013年第5期。

作者簡介：徐明，武漢大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員，湖北武漢，430073；武漢工商學(xué)院教授，湖北武漢，430065。

（責(zé)任編輯 李 濤）