政府和社會(huì)資本合作模式下社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)路徑研究

摘要：政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的過度介入及其與社會(huì)資本的合作缺失，造成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的“短板效應(yīng)”。政府和社會(huì)資本合作滿足養(yǎng)老服務(wù)訴求，體現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)企業(yè)具有價(jià)值使命感、組織商業(yè)性、技術(shù)專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)，成為政府和社會(huì)資本合作供給社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新主體，可以從外部推力、內(nèi)部拉力與合力互補(bǔ)三個(gè)維度來拓寬社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑。

關(guān)鍵詞：政府和社會(huì)資本合作；社會(huì)企業(yè)；養(yǎng)老服務(wù)

一、 問題的提出

我國(guó)政府決定到2020年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。相關(guān)文件特別提出理順體制機(jī)制，降低準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。但是，當(dāng)前政府和社會(huì)資本合作仍存在社會(huì)資本參與不夠的“短板效應(yīng)”。究其原因，不是社會(huì)資本缺乏參與養(yǎng)老服務(wù)的意愿，而是由于管理體制和機(jī)制落后阻滯了社會(huì)資本參與的路徑。

由于政府力量過度介入養(yǎng)老服務(wù)，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)“亦官亦民”，形成自上而下單向度的管理運(yùn)行方式，過于關(guān)注行政職能的發(fā)揮，忽略其服務(wù)功能，無法有效回應(yīng)多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需要。市場(chǎng)化企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有所發(fā)展，但是資本逐利的本性決定其主要關(guān)注利潤(rùn)最大化，對(duì)于社會(huì)基本服務(wù)需求關(guān)閉了供給的大門。有鑒于此，必須著力發(fā)展公益性與營(yíng)利性相平衡的養(yǎng)老服務(wù)新主體，拓寬新主體有效介入的路徑，完善新主體運(yùn)作的內(nèi)部和外部制度，開創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)新局面。

二、 政府和社會(huì)資本合作的治理訴求：社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)在邏輯

現(xiàn)代社會(huì)具有復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)不確定性，查爾斯·漢迪（ Charles Handy）認(rèn)為人類正處于“非理性時(shí)代”，烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）強(qiáng)調(diào)這一非理性時(shí)代具有“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的特性。一方面，伴隨全球化加深，風(fēng)險(xiǎn)事件日益具有多樣化、復(fù)雜化、跨界化特征，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)遠(yuǎn)非單個(gè)國(guó)家能夠勝任，國(guó)家和地區(qū)必須加強(qiáng)緊密合作，才能防范與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。另一方面，社會(huì)資本日益壯大，成為社會(huì)治理不容忽視的重要力量，在某些領(lǐng)域甚至發(fā)揮了主導(dǎo)作用。政府一家獨(dú)大的治理格局已經(jīng)落后于社會(huì)發(fā)展的要求，政府和社會(huì)資本多元合作的新架構(gòu)呼之欲出，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作已成趨勢(shì)。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)知和研究需要借助“社會(huì)治理”的研究范式，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“平等、參與、協(xié)作”精神，主張人類社會(huì)最終發(fā)展成“合作的社會(huì)”。政府和社會(huì)資本是合作社會(huì)的主要形態(tài)之一，薩拉蒙斷言：社會(huì)資本等非政府治理力量在全球范圍內(nèi)的興起，將被歷史證明對(duì)世界的影響完全可與民族國(guó)家興起對(duì)十九世紀(jì)后期世界的影響相提并論。社會(huì)資本的興起對(duì)政府獨(dú)大的權(quán)力格局帶來挑戰(zhàn)，也給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來機(jī)遇，政府傳統(tǒng)力量如何跟社會(huì)資本新興力量開展有效合作、實(shí)現(xiàn)共同治理，成為當(dāng)今社會(huì)共同面臨的全新課題。

“合作”是當(dāng)今社會(huì)的本質(zhì)屬性，也是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)治理的題中要義。政府和社會(huì)資本的合作必然要求“合作導(dǎo)向”的養(yǎng)老服務(wù)治理，并通過支持新的服務(wù)主體詮釋養(yǎng)老服務(wù)“合作治理”的新形態(tài)。具體到養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)治理，政府和社會(huì)資本的關(guān)系，必須從傳統(tǒng)的主從關(guān)系發(fā)展為競(jìng)爭(zhēng)合作的伙伴關(guān)系。

社會(huì)企業(yè)的核心要義是以企業(yè)運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，“運(yùn)用商業(yè)策略解決社會(huì)問題”，國(guó)內(nèi)外探索的成功經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)企業(yè)的特性能夠有效滿足養(yǎng)老服務(wù)合作治理的訴求。養(yǎng)老服務(wù)合作治理迫切需要發(fā)展新型服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)公益性與營(yíng)利性的有效結(jié)合，社會(huì)企業(yè)因其價(jià)值目標(biāo)、組織形式、運(yùn)營(yíng)方式等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠成為政府和社會(huì)資本合作模式下提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給的新主體。

三、 社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)案例

目標(biāo)公益性、經(jīng)營(yíng)商業(yè)性、服務(wù)專業(yè)性是社會(huì)企業(yè)兼有的價(jià)值特征與組織特性，能夠有效應(yīng)對(duì)比較復(fù)雜的社會(huì)服務(wù)需求，國(guó)內(nèi)外典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真研究。

公益使命感是社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)雖然發(fā)生市場(chǎng)交易行為，運(yùn)用企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方式，但其終極目標(biāo)并非僅僅追求利潤(rùn)最大化，而是多元價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從資源角度來看，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)積極整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織資源，位于市場(chǎng)政府和社會(huì)組織的交叉點(diǎn)，承接政府養(yǎng)老服務(wù)外包，享受政府補(bǔ)助，獲取的利潤(rùn)基本用于回報(bào)和補(bǔ)償社會(huì)養(yǎng)老利益相關(guān)者。

運(yùn)營(yíng)商業(yè)性是社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的組織優(yōu)勢(shì)。不同于傳統(tǒng)養(yǎng)老事業(yè)單位，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)主要運(yùn)用商業(yè)方式解決養(yǎng)老需求問題，在收支上力求自給自足的，獲得的利潤(rùn)也要反哺于提高養(yǎng)老服務(wù)水平。這種商業(yè)運(yùn)營(yíng)特性使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)具備獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，更能夠以企業(yè)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更善于優(yōu)化資源配置和使用資源，更具備創(chuàng)新意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，更具有可持續(xù)發(fā)展能力。

手段專業(yè)性是社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這種專業(yè)性體現(xiàn)在創(chuàng)新與混合兩個(gè)方面。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)政府資源與社會(huì)資本混合，追求管理方式創(chuàng)新；堅(jiān)持提供公共養(yǎng)老產(chǎn)品與追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的混合，追求組織目標(biāo)創(chuàng)新；尋求社會(huì)效應(yīng)和財(cái)務(wù)績(jī)效的混合，追求考核方式的創(chuàng)新。多方面的混合和創(chuàng)新，能夠極大增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)專業(yè)能力。

社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)突顯的優(yōu)勢(shì)引起各國(guó)政府的極大關(guān)注，國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的探索積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和案例，如美國(guó)俄亥俄州的老齡會(huì)社（Council on Aging of Southwestern Ohio，簡(jiǎn)稱COA）；英國(guó)桑德蘭居家護(hù)理社 （Sunder-land Home Care Associates，簡(jiǎn)稱SHCA）；中國(guó)福州的金太陽老年綜合服務(wù)中心（Golden Sun Elder Center）等。

美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)采用企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)，追求自身持續(xù)發(fā)展。俄亥俄州西南部的COA老齡會(huì)社成立于 1971 年，是非營(yíng)利性養(yǎng)老社會(huì)企業(yè)，服務(wù)于辛辛那提地區(qū)五個(gè)縣。1990年代政府財(cái)產(chǎn)稅征收計(jì)劃使得COA獲得穩(wěn)定的專項(xiàng)基金支持，為收入微薄的老人提供居家醫(yī)療照顧服務(wù)，COA服務(wù)能力得到顯著性增長(zhǎng)，僅2013財(cái)政年度就為2萬多名老人提供了醫(yī)療照護(hù)服務(wù)。與此同時(shí)，COA堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)逐步從公立主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為私營(yíng)主導(dǎo)，桑德蘭居家護(hù)理社SHCA是英國(guó)眾多養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)企業(yè)的代表。SHCA于1994年由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)家Margaret Elliot創(chuàng)立，當(dāng)初主要是響應(yīng)政府號(hào)召，滿足人口老齡化和家庭破碎提出的養(yǎng)老服務(wù)需求。SHCA如今已經(jīng)發(fā)展為桑德蘭市最大的提供居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)企業(yè)，企業(yè)由雇員擁有，職員既是雇員也是股東，經(jīng)營(yíng)的盈余都留在公司內(nèi)部。SHCA主要提供居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容通常包括起居、洗漱、吃飯和清潔等。同時(shí)也根據(jù)老年用戶的需要，進(jìn)行供需匹配，開展個(gè)性化服務(wù)，并定期對(duì)服務(wù)加以評(píng)估和調(diào)整。SHCA創(chuàng)立運(yùn)營(yíng)以來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)時(shí)間不斷增多，機(jī)構(gòu)產(chǎn)值額度也在增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡。隨著自身穩(wěn)定發(fā)展，SHCA還贏得了當(dāng)?shù)卣块T越來越多的家庭照顧合同，這為SHCA提供了更廣的市場(chǎng)空間。

中國(guó)人口老齡化不斷加深，家庭養(yǎng)老功能退化，養(yǎng)老服務(wù)需求潛力巨大，社會(huì)企業(yè)獲得了介入養(yǎng)老服務(wù)的良好契機(jī)。福建省福州市“金太陽老年綜合服務(wù)中心”就是這樣背景下應(yīng)運(yùn)而生，它屬于非營(yíng)利的民辦養(yǎng)老綜合服務(wù)社會(huì)企業(yè)，被稱為一所“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。金太陽采用信息化管理和GPS定位系統(tǒng)，在全國(guó)首創(chuàng)24小時(shí)應(yīng)急呼叫助老服務(wù)信息平臺(tái)，為居家老人提供全方位、一站式低償服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括臨終關(guān)懷與疾病救治以及上街采購、買菜送飯和陪伴聊天等。金太陽注重社會(huì)企業(yè)理念創(chuàng)新，堅(jiān)持企業(yè)“社會(huì)價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，探索養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間存折”等。

基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和案例分析不難發(fā)現(xiàn)，作為一種創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)提供主體，社會(huì)企業(yè)的介入有助于為政府減輕壓力，給社會(huì)資本帶來機(jī)會(huì)，為老人提供多元化的服務(wù)選擇，能夠形成多方共贏的格局。很多國(guó)家的政府都非常重視對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的支持，既加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，又在初創(chuàng)時(shí)期給予要素投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持，還提供多方面支持協(xié)助社會(huì)提升內(nèi)功。

四、 社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑選擇：外部推力、內(nèi)部拉力與合力互補(bǔ)

社會(huì)企業(yè)作為養(yǎng)老服務(wù)新的供給主體能夠彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的失靈，提高服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)發(fā)展還不成熟，面臨著來自內(nèi)部和外部以及內(nèi)外互補(bǔ)等諸多問題。社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑何在？可以從外部推力、內(nèi)部拉力與合力互補(bǔ)三個(gè)維度來拓寬社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑。英國(guó)養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)逐步從公立主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為私營(yíng)主導(dǎo)，英國(guó)社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的路徑經(jīng)驗(yàn)無疑可以為中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革提供借鑒。

1. 外推機(jī)制的構(gòu)建。靈活多樣化的法律制度。社會(huì)企業(yè)主要包括民辦非企業(yè)和慈善組織以及有限責(zé)任公司等多種組織形式。英國(guó)政府2004年修訂公司法令，其中新增了社區(qū)利益公司的規(guī)定，這些法律規(guī)定包括社會(huì)企業(yè)注冊(cè)與登記的組織形式等。在社會(huì)企業(yè)介入養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐運(yùn)行中，社會(huì)企業(yè)如果注冊(cè)為有限責(zé)任公司，難以享受政府的稅收減免政策；而以慈善組織性質(zhì)、社區(qū)利益公司等形式登記注冊(cè)則有機(jī)會(huì)享受到優(yōu)惠政策。法律形式的多樣化給養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)的靈活運(yùn)行，提供更多可供選擇的空間，增強(qiáng)了社會(huì)企業(yè)生存發(fā)展能力。

健全組織機(jī)構(gòu)保障。2004年英國(guó)社區(qū)公益公司管理局（Regulator of Community Interest Companies）成立，負(fù)責(zé)社會(huì)企業(yè)的審批與注冊(cè)，規(guī)范社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)的成立同樣需要向社區(qū)公益公司管理局提出申請(qǐng)。社區(qū)公益公司管理局主要職責(zé)是監(jiān)管社會(huì)企業(yè)運(yùn)行。健全的組織機(jī)構(gòu)，是養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)依法運(yùn)行和健康發(fā)展的可靠保障。

創(chuàng)新扶持和購買機(jī)制。英國(guó)不管是中央政府還是地方政府，都努力完善資金融資渠道，提升財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作水平，為養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)提供財(cái)政扶持，如社區(qū)投資稅務(wù)寬減計(jì)劃（Community investment Tax Relief Schemed），為面向弱勢(shì)老人服務(wù)社會(huì)企業(yè)提供期限5年、稅額減免多達(dá)投資額25%的優(yōu)惠政策。政府積極創(chuàng)新采購機(jī)制，為社會(huì)企業(yè)增加與政府簽訂養(yǎng)老服務(wù)合約的機(jī)會(huì)。

完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)需要政府、市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)組織的大力支持，才能實(shí)現(xiàn)公益與營(yíng)利的平衡。高等教育為社會(huì)企業(yè)提供技術(shù)咨詢和技能培訓(xùn)等，開設(shè)社會(huì)企業(yè)管理相關(guān)的課程，為社會(huì)企業(yè)孵化和人才培養(yǎng)提供智力支持。激發(fā)社會(huì)組織和志愿者團(tuán)隊(duì)參與養(yǎng)老公益服務(wù)的熱情，降低養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)的人力成本風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)很多大型市場(chǎng)企業(yè)都會(huì)從每年盈利中拿出1%左右資金作為養(yǎng)老服務(wù)等公益基金，有的直接組建養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)。

2. 內(nèi)拉機(jī)制的生成。養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)的效率機(jī)制是決定其健康發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。傳統(tǒng)公益性組織不太關(guān)注效率，注重奉獻(xiàn)而不求回報(bào)。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，公益組織籌資困難，陷入難以為繼的困境。這也是英國(guó)養(yǎng)老公共機(jī)構(gòu)私營(yíng)化改革的主因，政府逐步由直接提供養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向購買養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的渠道得以拓寬，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，效率運(yùn)行機(jī)制逐漸生成。

資金來源市場(chǎng)化。養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)資金來源多元化，既從公共部門的專項(xiàng)資金獲得補(bǔ)助，又要從政府購買服務(wù)和與第三部門合作開辟資金渠道，還要從市場(chǎng)交易中爭(zhēng)取資金。2011英國(guó)社會(huì)企業(yè)年度調(diào)查報(bào)告表明社會(huì)企業(yè)的66%能夠通過市場(chǎng)渠道獲取其年?duì)I業(yè)總額37%的資金，其余資金來源包括公共服務(wù)購買競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目以及個(gè)人或組織的捐助等。

市場(chǎng)收入穩(wěn)定化。盡管養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)會(huì)得到政府購買和轄區(qū)服務(wù)需求的支持，但是這些支持也存在一些風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要穩(wěn)定的市場(chǎng)收入，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。英國(guó)養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)的收入構(gòu)成顯示，企業(yè)通過市場(chǎng)交易得到收入不僅超過政府資助收入，也超過各類社會(huì)捐贈(zèng)。

服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈化。隨著社會(huì)企業(yè)更多介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)企業(yè)與營(yíng)利企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)都將日益激烈，這就要求社會(huì)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。2011年英國(guó)統(tǒng)計(jì)資料表明，年?duì)I業(yè)額100萬英鎊以上的社會(huì)企業(yè)有68%的達(dá)到財(cái)務(wù)結(jié)余，18%保持財(cái)務(wù)收支平衡，13%虧損并破產(chǎn)；年?duì)I業(yè)額1萬英鎊以下的社會(huì)企業(yè)20%實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)余，36%和27%的社會(huì)企業(yè)分別收支平衡和破產(chǎn)。

內(nèi)部管理企業(yè)化。社會(huì)企業(yè)的效率機(jī)制不僅體現(xiàn)在外部競(jìng)爭(zhēng)力，還體現(xiàn)在內(nèi)部管理的企業(yè)化。必須克服那種傳統(tǒng)的公益觀念，認(rèn)為公益機(jī)構(gòu)與賺錢無關(guān)，內(nèi)部管理也無須企業(yè)化。國(guó)外社會(huì)企業(yè)成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明：養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)只有借助企業(yè)管理中“成本—效益”理念與管理方式，才能激發(fā)組織的創(chuàng)新活力，擺脫對(duì)政府公共財(cái)政和各類捐贈(zèng)的被動(dòng)依附。

3. 互補(bǔ)機(jī)制的形成。市場(chǎng)環(huán)境要求養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)協(xié)調(diào)好外推機(jī)制和內(nèi)拉機(jī)制，發(fā)揮兩種機(jī)制的效率。兩種機(jī)制在運(yùn)行上存在三種邏輯關(guān)系，第一種是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，外推機(jī)制增強(qiáng)而內(nèi)拉機(jī)制削弱，或者反之，都會(huì)由于內(nèi)力與外力競(jìng)爭(zhēng)的損耗導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。第二種是平行關(guān)系，外推機(jī)制和內(nèi)拉機(jī)制都起作用，但彼此之間是相互孤立的，難以形成促進(jìn)社會(huì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、效益提高的合力。第三種是互補(bǔ)關(guān)系，外推機(jī)制增強(qiáng)帶來內(nèi)拉機(jī)制增效，內(nèi)拉機(jī)制優(yōu)化帶來外推機(jī)制支持。養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)借助外推機(jī)制優(yōu)化其運(yùn)行的外部環(huán)境，保障公益性質(zhì)彰顯；依靠完善內(nèi)拉機(jī)制提高運(yùn)行效率和汲取資源能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。理想的模式是兩種機(jī)制呈互補(bǔ)關(guān)系，內(nèi)外合力共同推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，可以避免平行或相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的消極效應(yīng)，達(dá)成機(jī)制互補(bǔ)、內(nèi)外合力的共贏狀態(tài)。

具體來說，一方面推進(jìn)外部制度環(huán)境的建構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制優(yōu)化對(duì)外部制度環(huán)境提出更高要求，如加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)參與公共服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的制度化建設(shè)，社會(huì)企業(yè)同等條件下優(yōu)先與政府簽訂采購協(xié)議的規(guī)則化建設(shè)等；而且外部制度環(huán)境的建構(gòu)也為社會(huì)企業(yè)的內(nèi)在機(jī)制建設(shè)提供了外部保障，如關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)資產(chǎn)鎖定的規(guī)定與企業(yè)收入持續(xù)投入公益項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，確保了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)追求收益最大化同時(shí)保持公益性特質(zhì)。二是養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)完善內(nèi)部效率機(jī)制，采取商業(yè)化管理運(yùn)行模式，保障社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)商業(yè)化管理適應(yīng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免其因過分依賴政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)而陷入可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)型社會(huì)企業(yè)內(nèi)部效率性機(jī)制建設(shè)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制和行業(yè)退出機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)公益組織體系的不斷更新和健康發(fā)展，也才能夠激發(fā)社會(huì)企業(yè)內(nèi)部活力，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

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基金項(xiàng)目：2016年度上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“養(yǎng)老服務(wù)政府和社會(huì)資本合作模式研究”（項(xiàng)目號(hào)：2016BGL007）。

作者簡(jiǎn)介：章萍（1973-），女，漢族，安徽省太湖縣人，上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障。

收稿日期：2017-04-17。