“一帶一路”建設需要“非洲方略”

薛力

不久前的非洲10日行，對我觸動不?。赫媲械伢w會到了實地調(diào)研的價值與必要性。此行旨在了解“一帶一路”背景下的中非合作。在選擇的三個目標國中，埃及是“一帶一路”沿線國家，且其與另外兩個目標國埃塞俄比亞、坦桑尼亞均屬于中非產(chǎn)能合作重點國家。此行走訪了十幾個對象，類別包括中國駐外使館、中資企業(yè)管理機構、投資項目與園區(qū)、東道國政府主管機構、當?shù)刂菐臁?本人事前對一些非洲項目做了點功課，但實地走訪的過程中，依然被接觸與了解到的情況所觸動。

首先是雙方經(jīng)濟合作的深度與廣度。人員方面，這幾個國家都有2萬名以上的中國人，工作的領域涉及：鐵路、公路、橋梁、機場、港口、工廠、通訊網(wǎng)絡、房屋等基礎設施；立交橋、給水、污水處理等市政設施；服裝、鞋帽、陶瓷、鋼材、藥品、汽車、纖維、制糖等制造業(yè)行業(yè)；金融、商品貿(mào)易等服務業(yè)；在醫(yī)療、種植業(yè)、礦石開采、油氣勘探領域等也有不少中國人的身影。企業(yè)方面，有國有企業(yè)如中國鐵建、中國建筑、中工國際、國家電網(wǎng)、招商局集團、葛洲壩集團等十多家；民營企業(yè)如華為公司、力帆集團、其元集團、華堅集團、聯(lián)合建設、巨石集團等，數(shù)量繁多。非洲已經(jīng)成為不少民企業(yè)務成長最快的地區(qū)之一，非洲甚至是一些民企的海外重點投資區(qū)。華為在這幾個國家已經(jīng)力壓歐美大公司，占據(jù)了最大的市場份額。

從了解到的情況看，類似程度的中非經(jīng)濟合作也存在于許多其他非洲國家。因此，從經(jīng)濟角度看，中國與非洲國家合作的深度與廣度以及中國對這些國家政治經(jīng)濟的影響力，明顯超過了許多亞洲“沿線國家”，不少非洲國家堪稱“不是沿線國家的沿線國家”。

其次是雙邊關系的重要性。中國重視與非洲的關系，外長每年的首訪都選在非洲，這在大國中是獨一無二的。而非洲國家同樣重視與中國的關系。眾所周知，越南的“革新開放”很多方面借鑒了中國“改革開放”的經(jīng)驗，而1990年上臺執(zhí)政至今的埃塞俄比亞政黨“埃革陣”，更是多方面地引介中國經(jīng)驗，包括執(zhí)政方式、反腐經(jīng)驗、推動工業(yè)化、興建開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)改革等眾多方面?！鞍８镪嚒鳖I導層非常熟悉鄧小平以來歷任中國領導人的執(zhí)政理念，經(jīng)常研讀《習近平談治國理政》等書籍，還與中國使館溝通以尋求進一步解答。坦桑尼亞自豪于“中非關系看中坦”，并強烈要求深化與中國的經(jīng)濟合作，現(xiàn)任總統(tǒng)尤其期望中方參與到連接其主要城市的“中央鐵路”的改造升級，以便重現(xiàn)“坦贊鐵路的輝煌”，打造雙邊關系新樣板。埃及總統(tǒng)塞西推行的“向東看”政策，重點之一就是強化與中國的經(jīng)濟合作。幾個國家都關心“一帶一路”是否包括自己，以及本國在其中的角色地位。

再次是面對的挑戰(zhàn)。中國的比較優(yōu)勢，加上非洲的市場規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展意愿，以及大部分國家比較穩(wěn)定的政局，中非合作還存在巨大的潛力——但挑戰(zhàn)亦然。這些國家需要投資的領域很廣，但缺乏支付能力；渴望提升與中國的經(jīng)濟合作，并減少貿(mào)易逆差，但可供出口的產(chǎn)品不多；希望優(yōu)先發(fā)展的領域或項目，與中方的評估之間存在不一致。比如，亞吉鐵路按照電氣化標準興建，但配套的大壩與供電設施未能如期完工；坦桑尼亞現(xiàn)政府不認同中方基于詳細調(diào)查后提出的“坦贊鐵路”升級改造方案，他們重視“中央鐵路”，并對中資企業(yè)不積極參與這個項目的意見越來越大。這些國家的外匯狀況與相關制度則嚴重影響了外國企業(yè)的正常運行。

最后，合作的前景依然廣闊。我們匯總各方信息，得出的結論是：雖然存在許多挑戰(zhàn)，但幾乎沒有克服不了的困難。關鍵是雙方本著成功合作的意愿，進一步溝通，找到雙方都能接受的方案。事實上，一些問題已經(jīng)有了應對之道，如亞吉鐵路，可以先使用內(nèi)燃機車作為牽引動力。坦贊鐵路的升級改造，中方已經(jīng)提供了幾個備選方案，作為進一步協(xié)商的基礎。

總之，非洲國家希望借力中國推動自身的發(fā)展。經(jīng)過幾十年的深耕，加上最近幾年的拓展，中國與這幾個國家的關系基礎深厚，非洲的市場、人口、資源以及中非政治關系遺產(chǎn)也是中國所需要的，且這方面的潛力可能超過了許多“沿線國家”。而“一帶一路”建設的重點是亞歐大陸，尤其是中國周邊國家。如何平衡二者的關系？這顯示，在“一帶一路”背景下，中國需要一個比較明確的“非洲方略”。