全球應(yīng)對氣候變化行動的勢頭不會逆轉(zhuǎn)

陳征

尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）是英國倫敦政經(jīng)學(xué)院（LSE）政治經(jīng)濟學(xué)帕特爾講席教授、葛拉漢氣候變化與環(huán)境研究院院長，他還是英國社會科學(xué)院主席、皇家學(xué)會會員，世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家。多年來，斯特恩勛爵在氣候變化與經(jīng)濟的聯(lián)系領(lǐng)域進行了卓越的研究，有“氣候變化經(jīng)濟學(xué)之父”美譽。2007年前，他曾任英國政府氣候變化顧問，其主持撰寫的《斯特恩報告》詳述了氣候變化導(dǎo)致的經(jīng)濟代價、溫室氣體減排所需花費及相關(guān)收益，以科學(xué)的名義得出氣候變化是全球嚴重威脅的結(jié)論，對后《京都議定書》談判進程產(chǎn)生了重要影響。

2017年3月19日，在中國發(fā)展高層論壇年會期間，本刊特約記者專訪了前來與會的斯特恩勛爵。

對全球減排抱有信心

記者：2015年11月巴黎氣候變化大會簽署《巴黎協(xié)定》之后，想必是您一生中最快樂的時候，您對國際社會攜手治理氣候變化問題的看法也變得相當樂觀。然而現(xiàn)在，特朗普當選美國總統(tǒng)后表現(xiàn)出調(diào)整氣候變化政策的跡象，這是否使您重返悲觀？

斯特恩：特朗普總統(tǒng)對應(yīng)對氣候變化的支持程度顯然不如其前任奧巴馬總統(tǒng)，所以事情可能會慢下來。但2016年美國大選剛一結(jié)束，就在摩洛哥的馬拉喀什召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方大會，絕大多數(shù)國家仍然認同《巴黎協(xié)定》，尤其是中國，明確表示要繼續(xù)履行氣候變化協(xié)議。我相信一個事實：越來越多的人看到了清潔增長和低碳增長的重要性，認識到這是事關(guān)我們子孫后代生存和發(fā)展環(huán)境的大事。盡管在聯(lián)邦政策層面，特朗普可能對應(yīng)對氣候變化不那么熱衷，美國履行《巴黎協(xié)定》的步伐可能放緩，但在美國內(nèi)部，紐約、加利福尼亞等地方州市和沃爾瑪、通用電氣這樣的大企業(yè)仍然堅定致力于綠色發(fā)展。即使在共和黨的大本營得克薩斯州，也有許多風能和太陽能發(fā)電項目，大家都承認使用清潔能源更加經(jīng)濟有效。

記者：那么您認為《巴黎協(xié)定》制訂的2030年減排目標是否仍能實現(xiàn)？

斯特恩：在《巴黎協(xié)定》里，每個國家都承諾了自己在2030年前所能做到的減排量。中國是一個重信守諾的國家，我相信中國不會從已做出的承諾中退縮，甚至可能會超額完成任務(wù)，因為中國已經(jīng)把綠色發(fā)展列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。實際上中國可能在2025年前就達到排放峰值。印度在氣候變化問題上的態(tài)度變化也很快，在對其能源結(jié)構(gòu)進行再評估后，宣布或許在未來十年之內(nèi)都不需要修建新的火電廠。所以說，中印兩國減排的實際進展可能比他們承諾的更快更遠。受此帶動，到2030年實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》減排目標的可能性仍是很大的，我抱有信心。但必須指出，2030年的減排目標即便實現(xiàn)了，也不一定能夠確保將地球表面升溫幅度控制在比19世紀水平高2攝氏度以內(nèi)。對于世界各國到底能拿出多大的減排決心和誠意，我們將在2018年氣變大會上看到答案。

記者：新的形勢下，中國在全球應(yīng)對氣候變化行動中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？

斯特恩：中國應(yīng)努力完成在《巴黎協(xié)定》中確定的目標。中國首先應(yīng)做的是在國內(nèi)主動減排。其次，中國可以通過加強對外投資來幫助其他國家實施減排計劃。許多國家減排的基礎(chǔ)設(shè)施都很薄弱，需要在未來幾年大量建設(shè)綠色、清潔和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，這不僅可以拉動增長，也有利于完成應(yīng)對氣變目標。中國有強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和充裕的資金，如果把用于海外投資的那一部分更多投放到清潔能源領(lǐng)域，將會在世界上產(chǎn)生積極影響。第三，中國可以同多邊金融機構(gòu)合作，引導(dǎo)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等加強針對清潔能源項目的投融資能力。

記者：在應(yīng)對氣候變化方面，發(fā)展中國家是否需要更多激勵措施？

斯特恩：我們必須承認，發(fā)展中國家的減排行為有其內(nèi)在動力，它們和發(fā)達國家一樣渴望更加清潔和可持續(xù)的發(fā)展方式。在大多數(shù)情況下，低碳經(jīng)濟對于發(fā)展中國家是有吸引力的，畢竟這會讓城市更清潔、空氣更清新、能源利用更有效。

與此同時，我們要看到，發(fā)展中國家的行為正在產(chǎn)生越來越重大的影響，現(xiàn)在世界經(jīng)濟的主要增長都是發(fā)展中國家貢獻的，因此發(fā)展中國家理應(yīng)獲得相應(yīng)的資金和技術(shù)支持。我覺得最可行的方法就是增加多邊信貸機構(gòu)發(fā)放低成本清潔能源貸款的能力。其次是加強技術(shù)分享，第三就是對發(fā)展中國家的清潔能源項目籌備工作提供直接援助，幫助它們使有關(guān)規(guī)劃適合于吸引外來投資。

記者：您覺得現(xiàn)有的應(yīng)對氣候變化國際機制需要進行變革嗎？

斯特恩：我覺得現(xiàn)行機制還不錯?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署是了不起的成就。將近200個國家的代表面對人類共同挑戰(zhàn)達成了歷史性的共識，決心同舟共濟。過去，當某些環(huán)境問題出現(xiàn)惡化，比如臭氧空洞，人們會直接看到后果。然而氣候變化問題有所不同，它所產(chǎn)生的危害并非人們所能立刻感知到，現(xiàn)在人們對氣候變化危害性的認識更多是基于對未來的推測。二戰(zhàn)后，各國基于二戰(zhàn)和大蕭條的慘痛教訓(xùn)，決定設(shè)立聯(lián)合國、制定人的基本權(quán)利公約、建立布雷頓森林體系以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定。這一次，國際社會決定對預(yù)見中的問題采取共同應(yīng)對措施，就更加了不起了。要知道，當年只有44個國家加入了布雷頓森林體系，而2015年有近200個國家簽署了《巴黎協(xié)定》，此后又僅用不到一年的時間使之生效，速度驚人。所以我覺得現(xiàn)有國際機制正在發(fā)揮作用，無需對其進行大的調(diào)整，最重要的是敦促各國認真履行協(xié)定。

中國碳排放機制建設(shè)需要汲取歐洲教訓(xùn)

記者：在治理霧霾方面，中國能從英國身上學(xué)到什么？

斯特恩：我出生在1946年，上學(xué)時，英國的霧霾相當嚴重。在發(fā)生了若干次嚴重的霧霾致人死亡事件后，英國政府禁止燃燒某些型號的煤，局面很快就有了改善。中國必須采取強有力的監(jiān)管措施，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，至少要選擇那些污染度輕的煤炭產(chǎn)品，哪怕這樣做會增加經(jīng)濟成本。與監(jiān)管同等重要的是碳排放價格。我聽說中國將在2017年正式建立全國碳排放交易市場，這是一件大好事。加強監(jiān)管可以起到短期效果，開展碳排放交易能夠形成長效機制。

我覺得中國在決定建立自己的碳交易市場之前，充分研究了歐盟的碳排放交易機制。歐洲的一條經(jīng)驗是，絕不可濫發(fā)碳排放許可。歐洲剛開始開展碳排放交易時情況不錯，但隨后歐洲經(jīng)濟開始出現(xiàn)問題。經(jīng)濟放緩致使市場對包括傳統(tǒng)能源在內(nèi)的能源需求下降，但歐盟未能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來調(diào)整排放許可證的發(fā)放額度，仍然沿襲經(jīng)濟景氣時的作法，最后就導(dǎo)致發(fā)放了過多的碳排放許可。

中國必須從歐洲學(xué)到的一個教訓(xùn)是：要從需求方的角度來評估碳排放許可的發(fā)放總量，隨著需求的波動，應(yīng)適度控制排放許可的發(fā)放量以把碳價維持在一定的高位上。如果投資者看到碳價很高，排放的代價很大，他們就會有動力去投資低碳行業(yè)。如果投資者認為碳價將會下跌或長期保持在低位，他們就不會有動力去投資低碳?？傊?，在發(fā)放碳排放許可時必須考慮經(jīng)濟因素。

（特約記者為北京外國語大學(xué)國際處研究人員，感謝新浪財經(jīng)對本次采訪的支持）