中白工業(yè)園：“一帶一路”倡議的重要實(shí)踐

趙會(huì)榮

“一帶一路”倡議提出后，沿線國家反響熱烈，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)迅速發(fā)展并成為實(shí)施“一帶一路”倡議的重要平臺(tái)和抓手。目前，中國在全球已經(jīng)建立和在建的各類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)上百個(gè)，大部分處于“一帶一路”沿線。位于白俄羅斯的中白工業(yè)園是中國在境外面積最大的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大體可分為兩類，一類是企業(yè)自發(fā)聚集，一般先有商業(yè)活動(dòng)、后建園區(qū)，如烏茲別克斯坦的鵬盛工業(yè)園;另一類是政府引導(dǎo)建設(shè)，一般先有園區(qū)，后進(jìn)行招商。中白工業(yè)園就屬于后者。中白工業(yè)園的進(jìn)展如何，面臨哪些問題，這些問題屬于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨的普遍性問題嗎？又該如何解決呢？

白俄羅斯諺語：大橡樹的根不可能扎得淺

中白工業(yè)園面積91.5平方公里，接近白俄羅斯明斯克市面積的1/3，是白俄羅斯高科技園區(qū)（“硅谷”）的181倍。如今，經(jīng)過中白兩國政府和企業(yè)的努力，這棵“大橡樹”的根已經(jīng)深深地扎在白俄羅斯的土地上。

首先，建設(shè)中白工業(yè)園的法律基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，并不斷得到完善和鞏固。2010年10月，中工國際工程股份有限公司與白經(jīng)濟(jì)部簽署《在白俄羅斯共和國境內(nèi)建立中國—白俄羅斯工業(yè)園區(qū)的合作協(xié)議》。2011年9月18日，時(shí)任人大常委會(huì)委員長吳邦國訪白，兩國簽署《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府關(guān)于中白工業(yè)園的協(xié)定》，正式將該項(xiàng)目納入兩國政府間合作項(xiàng)目。2012年白俄羅斯發(fā)布了關(guān)于中白工業(yè)園的總統(tǒng)令。中白工業(yè)園管理?xiàng)l例、總體規(guī)劃等文件相繼獲白政府批準(zhǔn)。

其次，中白工業(yè)園的三級(jí)管理架構(gòu)已經(jīng)建立并有效運(yùn)行。中白工業(yè)園政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)是最高管理機(jī)構(gòu)，中白工業(yè)園管委會(huì)是直接行政管理機(jī)構(gòu)，中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“管理公司”）作為經(jīng)營實(shí)體負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。2012年10月31日，中白工業(yè)園政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)召開首次會(huì)議。2014年9月，張高麗副總理訪白，雙方商定由中國商務(wù)部與白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部共同牽頭成立中白工業(yè)園協(xié)調(diào)工作組。截至2017年4月協(xié)調(diào)工作組共召開九次會(huì)議。

第三，中白工業(yè)園的建設(shè)已經(jīng)取得初步成果。2015年3月，中白工業(yè)園開工建設(shè)。同年5月，習(xí)近平主席訪白并視察中白工業(yè)園建設(shè)工地，做出“兩年見成效”的指示。2016年底，中白工業(yè)園起步區(qū)3.5平方公里七通一平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工。中國援助建設(shè)的變電站投入使用。2017年5月，工業(yè)園一期工程辦公樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房和商貿(mào)物流園將投入使用。2017年內(nèi)計(jì)劃完成一期全部8.5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2016年底，共八家企業(yè)入駐園區(qū)，20多家企業(yè)與園區(qū)管委會(huì)、管理公司簽署了合作意向協(xié)議。2016年5月，大連至明斯克的國際班列開通，貨物直接運(yùn)抵中白工業(yè)園。

第四，中白工業(yè)園對(duì)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用開始顯現(xiàn)。在中國政府和企業(yè)的支持下，管理公司在中國一些省市陸續(xù)召開投資推介會(huì)，與地方政府簽署合作協(xié)議，促進(jìn)對(duì)白投資。截至2016年底，中白工業(yè)園已使用投資近一億美元。為建設(shè)中白工業(yè)園，管委會(huì)、管理公司和入駐企業(yè)招聘當(dāng)?shù)貑T工，采購當(dāng)?shù)厣唐?，有效拉?dòng)了白俄羅斯的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，提升社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。

最后，中白工業(yè)園推動(dòng)“一帶一路”框架下雙邊合作快速發(fā)展。自中白工業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)以來，雙方高訪不斷，互訪團(tuán)組數(shù)量顯著增加。2015年和2016年兩國元首均實(shí)現(xiàn)互訪，年均會(huì)晤至少兩次。2016年中國官方訪白團(tuán)組突破100個(gè)。經(jīng)濟(jì)合作的逐步推進(jìn)促使兩國智庫開展深度合作。2015年至2017年中國社會(huì)科學(xué)院與白俄羅斯科學(xué)院簽署建立中白發(fā)展分析中心等多項(xiàng)合作協(xié)議。

白俄羅斯諺語：不咬開堅(jiān)果，就吃不到果仁

中白工業(yè)園要實(shí)現(xiàn)互利共贏需要逐個(gè)破解面臨的難題。當(dāng)前最緊迫的問題是融資。中白工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成需要50億?60億美元，2017年完成一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大概需要2億美元。白方坦承財(cái)政困難，只能承擔(dān)3.8%的基礎(chǔ)設(shè)施投資，其余需要依靠管理公司和中方提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。管理公司注冊(cè)資本為8750萬美元。盡管管理公司為吸引資金組建了風(fēng)險(xiǎn)投資基金，個(gè)別入股企業(yè)追加了投資，但到目前為止效果不明顯，大部分資金仍有賴于中方經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的承受力無疑是一個(gè)考驗(yàn)。

如果僅僅是資金問題還難不倒中方，比融資更“堅(jiān)硬”的“外殼”是招商。招商難的主要原因包括：

其一，按照白方的設(shè)想，中白工業(yè)園只吸引國際高科技企業(yè)。目前，入駐的八家企業(yè)中僅一家為白俄羅斯企業(yè)，其余七家均為中資企業(yè)。白俄羅斯知名企業(yè)對(duì)在中國建立合資企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)感興趣，對(duì)入駐中白工業(yè)園暫無興趣。而一些對(duì)中白工業(yè)園感興趣的中國企業(yè)因不被認(rèn)可為高科技企業(yè)而不能進(jìn)入工業(yè)園。其他國家企業(yè)或持觀望態(tài)度，或無意進(jìn)入工業(yè)園。

其二，白方希望入駐企業(yè)的產(chǎn)品銷往歐美市場(chǎng)，而不是白俄羅斯國內(nèi)市場(chǎng)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)，以避免與白俄羅斯企業(yè)和俄羅斯企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)。客觀講，白俄羅斯自身市場(chǎng)不大，居民購買力不高。如果企業(yè)看不到進(jìn)入白俄羅斯市場(chǎng)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)的可能性，將很大程度上削弱它們?nèi)腭v工業(yè)園的積極性。如果企業(yè)把進(jìn)入歐美市場(chǎng)作為目標(biāo)，那么未必會(huì)選擇在白俄羅斯投資建廠。因?yàn)榘锥砹_斯的投資環(huán)境在中東歐國家中處于中游，且不是歐盟成員國，還受到歐盟和美國的制裁。

其三，對(duì)企業(yè)來說，在白俄羅斯投資建廠的成本優(yōu)勢(shì)不突出。拿能耗來說，白俄羅斯油氣資源依賴從俄羅斯進(jìn)口，能耗成本勢(shì)必比俄羅斯高，供應(yīng)渠道和價(jià)格也存在不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果中白工業(yè)園與中國境外其他一些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一樣最終不能形成貼近市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，那么園區(qū)就不能通過成本優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)入駐。

其四，政策優(yōu)勢(shì)存在紕漏。白方為中白工業(yè)園提供的“十免十減半”稅收政策優(yōu)惠幅度的確很大，但其優(yōu)先性對(duì)企業(yè)來說排在市場(chǎng)和成本之后。更何況按照現(xiàn)有法律規(guī)定，無論園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于何種狀態(tài)，企業(yè)一經(jīng)簽署入駐協(xié)議，稅收優(yōu)惠的期限即開始計(jì)算。因此，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建完之前企業(yè)簽署入駐協(xié)議從經(jīng)濟(jì)上并不劃算。

排在招商之后的難題是經(jīng)營。對(duì)中資企業(yè)來說，在白俄羅斯投資的優(yōu)勢(shì)在于：較為便利的交通位置、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的契約精神、勞動(dòng)力素質(zhì)、雙邊政治關(guān)系好等。影響中資企業(yè)投資經(jīng)營最突出的障礙是雙方經(jīng)濟(jì)體制差異較大，法律法規(guī)不對(duì)接。白俄羅斯強(qiáng)調(diào)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，70%是國有企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要服從國家計(jì)劃，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府負(fù)責(zé)，隨時(shí)聽候政府派遣。因此，利潤最大化和互利共贏的長遠(yuǎn)前景未必能夠打動(dòng)白方企業(yè)負(fù)責(zé)人。白俄羅斯對(duì)私有化非常謹(jǐn)慎，股權(quán)出售比例一般不超過25%，中資企業(yè)不可能控股。此外，影響中資企業(yè)經(jīng)營的不利因素還包括：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異、匯率波動(dòng)、市場(chǎng)需求下降、法律法規(guī)經(jīng)常變化、外匯管制、融資困難、貿(mào)易壁壘、非關(guān)稅措施、金融市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)等。

相互了解不夠?qū)χ邪坠I(yè)園建設(shè)也產(chǎn)生一定不利影響。白俄羅斯對(duì)中國存在兩種不客觀的看法，一種因?yàn)椴涣私庵袊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和在世界上的地位，所以不信任中國的能力;另一種因?yàn)檫^高估計(jì)中國的能力，從而對(duì)中國產(chǎn)生過高的期望值。在白俄羅斯，不是所有相關(guān)人員都清楚中國的園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“一站式服務(wù)”是怎么回事，也想象不到蘇州工業(yè)園與中白工業(yè)園的差異有多大。例如，中國園區(qū)基本上都有配套的生產(chǎn)生活環(huán)境;中國政府推行改革開放和學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)的決心非常大;中國作為東道國承擔(dān)了蘇州工業(yè)園的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;中國很多國有企業(yè)和國有銀行從一開始就深度參與工業(yè)園建設(shè);中國市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長潛力對(duì)國際企業(yè)有著巨大的吸引力;中國自身的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力非常強(qiáng)等。對(duì)中國期望值高的人認(rèn)為，兩國關(guān)系好，中國應(yīng)該、也有足夠的能力持續(xù)援助白俄羅斯。

白俄羅斯諺語：一只蜜蜂釀不出蜂蜜

上述問題中，融資難、招商難和相互了解不夠是政府引導(dǎo)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)普遍面臨的問題，經(jīng)營難是中資企業(yè)在歐亞地區(qū)經(jīng)常遇到的問題。這些問題導(dǎo)致中白工業(yè)園的發(fā)展面臨一些不確定性。目前來看，只有堅(jiān)持“一帶一路”共商、共建和共享原則，團(tuán)結(jié)一致，才有可能逐步解決這些問題。

在融資方面，中白兩國作為中白工業(yè)園的主要參與主體，應(yīng)該堅(jiān)持平等原則，共同擔(dān)負(fù)起融資責(zé)任，讓其中任何一方完全承擔(dān)融資任務(wù)既不公平也不利于雙方合作項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展。中白雙方應(yīng)該用實(shí)際行動(dòng)相互給予信心，也向外界傳遞信心，努力探索中白雙邊和多邊金融合作的多種方式。此外，中白工業(yè)園還需要引入市場(chǎng)化模式，研究吸引第三國和國際金融組織參與投資的可能性，以及吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金參與的可能性?？紤]到白俄羅斯經(jīng)濟(jì)困難，中方在關(guān)鍵時(shí)刻和關(guān)鍵領(lǐng)域有必要提供力所能及的援助，但要盡量形成利益互鎖的局面，避免形成單向依賴心理，更要避免在經(jīng)濟(jì)合作中用政治意志替代經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

在招商方面，中白雙方需要加強(qiáng)溝通，特別是加強(qiáng)兩國最高決策層之間的溝通，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整招商計(jì)劃，分階段逐步實(shí)現(xiàn)吸引高科技企業(yè)入駐園區(qū)的目標(biāo)?？梢灶A(yù)先騰出園區(qū)內(nèi)最好地塊留待高科技企業(yè)進(jìn)駐。在此之前，挑選有市場(chǎng)前景的企業(yè)先行進(jìn)駐園區(qū)，以保證園區(qū)建設(shè)的資金正常周轉(zhuǎn)和園區(qū)順利運(yùn)營。此外，管理公司還需加強(qiáng)宣傳推介工作，可以考慮在中白工業(yè)園官網(wǎng)上增加法律法規(guī)咨詢服務(wù)功能以及通過第三國和國際組織的平臺(tái)開展投資宣傳活動(dòng)。

在經(jīng)營方面，需要逐步推動(dòng)白俄羅斯繼續(xù)改善投資環(huán)境，特別是推進(jìn)兩國在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的對(duì)接，為投資者提供更系統(tǒng)和更充分的法律保障。管委會(huì)需要真正把“一站式”服務(wù)做到位，履行承諾，保證入駐企業(yè)在兩小時(shí)內(nèi)辦完入駐手續(xù)，并把服務(wù)理念貫徹到日常管理工作中。只有這樣，入駐企業(yè)才能正常經(jīng)營和獲利，白俄羅斯才能擁有比周邊鄰國更強(qiáng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，中白工業(yè)園才能留住已經(jīng)入駐的企業(yè)和吸引尚未入駐的企業(yè)。

加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)相互了解和相互理解。“一帶一路”倡議把促進(jìn)民心相通列為五通之一，可見其重要性。在人文交流領(lǐng)域，兩國教科文衛(wèi)機(jī)構(gòu)做了很多，但人文交流的發(fā)展速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)合作，主要原因除了不如經(jīng)濟(jì)合作那么受重視外，還包括資金不到位以及機(jī)制的束縛。因此，雙方都有必要加大對(duì)人文交流的支持力度。就中方而言，可以考慮進(jìn)一步支持白俄羅斯民間漢語教育的發(fā)展和中國學(xué)的傳播，支持國內(nèi)的白俄羅斯研究和白俄羅斯文化的傳播，并在監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)域盡可能重內(nèi)容、輕形式。

白俄羅斯有句諺語“一起吃完一桶鹽，才能認(rèn)清一個(gè)人”，意思是真正的友誼需要在共同克服困難的過程中建立。中文類似的說法大概是“患難見真情”。在國際關(guān)系中，沒有永恒的友誼，只有永恒的利益。只有始終堅(jiān)持平等、互利、共贏的原則，才有可能把中白工業(yè)園建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的明珠。只有建立在共同利益基礎(chǔ)上的“全天候友誼”才能天長地久。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所烏克蘭室主任、研究員）