俄羅斯怎么看中國(guó)在全球治理中的角色

宋博

2017年4月4日至5日，由中國(guó)上海華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心與俄羅斯瓦爾代國(guó)際辯論俱樂部共同主辦的中俄關(guān)系研討會(huì)在莫斯科舉行，來自中俄兩國(guó)的50多位專家學(xué)者、政府官員和商界人士匯聚一堂，圍繞“全球變革下的中國(guó)和俄羅斯”的主題展開討論。筆者有幸參加了此會(huì)。

本次會(huì)議舉辦的時(shí)間頗為湊巧。傳統(tǒng)上，每年開春是俄羅斯的“動(dòng)蕩之時(shí)”，臭名昭著的俄羅斯光頭黨因4月有希特勒的生日而活動(dòng)頻繁。今年3月28日，莫斯科街頭出現(xiàn)了六年來規(guī)模最大的反對(duì)派街頭抗議活動(dòng)。而與會(huì)的中國(guó)專家剛飛抵莫斯科，就傳來圣彼得堡地鐵站遭受自殺式炸彈襲擊并造成14人死、近50人傷的消息，這也是俄自2014年以來遭受的最嚴(yán)重恐怖襲擊。

這樣的背景給本次研討會(huì)增添了一分凝重。開幕式上，瓦爾代基金會(huì)主席貝斯特里茨基請(qǐng)與會(huì)專家先起立為圣彼得堡爆炸案的遇難者默哀，并在隨后的發(fā)言中指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生顛覆性的改變，任何矛盾很難歸并到全球陣營(yíng)對(duì)抗當(dāng)中。中國(guó)和俄羅斯都在國(guó)際上扮演著實(shí)質(zhì)性的角色，兩國(guó)均需要更廣泛地關(guān)注全球議題。

在會(huì)議開場(chǎng)的主旨演講環(huán)節(jié)，專門播放了中國(guó)十二屆全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩女士遠(yuǎn)程發(fā)來的視頻講話。她說，世界顯然尚未做好應(yīng)對(duì)全球變革的準(zhǔn)備，在思想上缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和共識(shí);幸運(yùn)的是，中國(guó)擁有俄羅斯這樣一個(gè)平等相待的真誠(chéng)伙伴，兩國(guó)相互尊重和諒解，培育起良好的協(xié)調(diào)與合作習(xí)慣，這也源自兩國(guó)學(xué)界密切溝通和積極尋求共識(shí)的努力。

熱議全球和地區(qū)治理中的中國(guó)影響

從會(huì)議討論情況看，俄羅斯學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)普遍悲觀，看問題帶有濃重的安全視角和集團(tuán)對(duì)立思維。俄高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與世界政治系主任卡拉甘諾夫認(rèn)為，世界已進(jìn)入“后全球化時(shí)代”，其中的實(shí)質(zhì)性現(xiàn)象是美國(guó)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)“軍事化”，也就是用強(qiáng)硬的、圍堵的手段處理經(jīng)濟(jì)摩擦，使得大國(guó)之間的矛盾與沖突更加難以避免，原有的經(jīng)濟(jì)全球化格局將分裂成美國(guó)主導(dǎo)的“大西方”與中俄主導(dǎo)的“大歐亞”之間的對(duì)峙，不排除西方推動(dòng)搭建新的、有針對(duì)性的類似雅爾塔體系的世界性安排，希望中國(guó)做好準(zhǔn)備。

俄國(guó)際事務(wù)委員會(huì)理事長(zhǎng)科爾圖諾夫強(qiáng)調(diào)，即使進(jìn)入“后西方化”的時(shí)代，現(xiàn)有的全球化機(jī)制依然是西方式的，例如聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際機(jī)制，中國(guó)應(yīng)按自己的意圖積極引領(lǐng)對(duì)全球化機(jī)制的改革。瓦爾代俱樂部項(xiàng)目主任博爾達(dá)喬夫、俄科學(xué)院遠(yuǎn)東所所長(zhǎng)盧賈寧認(rèn)為，全球化難以為繼。在全球政治極化的背景下，中國(guó)并未提出推動(dòng)全球化的具體框架，而單憑中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不足以推動(dòng)全球化變革與發(fā)展的，中國(guó)要能盡快主導(dǎo)設(shè)計(jì)構(gòu)建新的全球化體系。

俄羅斯學(xué)者認(rèn)為地區(qū)治理層面的中國(guó)作用是非常豐富的。盧賈寧建議，中國(guó)可以著力開展“一帶一路”倡議的機(jī)制化建設(shè)，使其逐步非正式地替代20國(guó)集團(tuán)，進(jìn)而成為影響世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)性組織。中國(guó)還可以推動(dòng)上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“一帶一路”與俄羅斯“大歐亞伙伴計(jì)劃”的戰(zhàn)略對(duì)接與結(jié)伴發(fā)展。

“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)治理中的中國(guó)角色”也成為與會(huì)者討論的焦點(diǎn)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部副部長(zhǎng)加盧什卡認(rèn)為，中國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)起到兩個(gè)關(guān)鍵作用，一是推動(dòng)妥善解決朝核問題，二是給遠(yuǎn)東地區(qū)提供豐富的投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)。俄目前把遠(yuǎn)東發(fā)展的重點(diǎn)放在建設(shè)“運(yùn)輸走廊”上，規(guī)劃設(shè)置遠(yuǎn)東濱海通道和北極航線兩大主要路線，均與中國(guó)市場(chǎng)的需求密切相關(guān)。

2018年將迎來俄羅斯總統(tǒng)大選，俄還將主辦世界杯足球賽，國(guó)內(nèi)反恐防暴任務(wù)十分艱巨。“3·28”圣彼得堡地鐵爆炸案與以往類似事件（主要是由車臣籍恐怖分子實(shí)施）不同，嫌犯是一名疑似受到極端組織蠱惑的吉爾吉斯斯坦人?？紤]到2016年8月30日中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦大使館也曾遭汽車炸彈襲擊，中俄反恐合作戰(zhàn)線需要得到延伸，從重點(diǎn)對(duì)抗國(guó)內(nèi)民族分裂組織過渡到同時(shí)兼顧對(duì)抗以“伊斯蘭國(guó)”為首的國(guó)際恐怖組織。俄學(xué)者希望中俄能有針對(duì)性地加強(qiáng)反恐技術(shù)合作與信息交流。上合組織前秘書長(zhǎng)梅津采夫認(rèn)為，中俄聯(lián)合推動(dòng)的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等反恐機(jī)制是強(qiáng)化國(guó)際反恐合作的可行路徑，中國(guó)在推動(dòng)反恐制度合作方面有很好的影響力。此外，貧窮是恐怖主義滋生的土壤，而中國(guó)式的改革開放是消除貧困的有效路徑。

近年來，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，不僅給俄政府造成嚴(yán)重的財(cái)政壓力，還加劇了其國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性。俄民調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，目前俄國(guó)內(nèi)居民對(duì)政治的關(guān)注程度創(chuàng)下歷史新低，同時(shí)有45%的人相信反對(duì)派公布的俄總理梅德韋杰夫貪腐視頻內(nèi)容屬真，38%的人相信政府全員卷入腐敗。這樣的民意雖然對(duì)普京執(zhí)政地位還構(gòu)不上明顯挑戰(zhàn)，但也不容忽視。有俄學(xué)者提出，俄羅斯應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)，以鞏固政權(quán)的穩(wěn)定性。

關(guān)注國(guó)際安全問題中的中國(guó)作用

俄學(xué)者對(duì)俄美之間的利益分歧和發(fā)展差距有著非常明晰的認(rèn)知，因此對(duì)中國(guó)提出了更多期望?？ɡ手Z夫認(rèn)為，俄美之間的相對(duì)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)同20年前相比有了很大不同，這種態(tài)勢(shì)亟需調(diào)整，中國(guó)可以在其中扮演更多角色。

莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授別茲魯科夫指出，美國(guó)新政府的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是集中實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的現(xiàn)代化，以維持其在科技、軍事、工業(yè)等各個(gè)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。中俄需盡快降低對(duì)美國(guó)的依賴性，才能阻止美國(guó)戰(zhàn)略意圖的全面實(shí)現(xiàn)。他還認(rèn)為美國(guó)新政府對(duì)華外交經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)政策需要更長(zhǎng)時(shí)間的磨合。

莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院東亞與上合組織研究中心主任盧金認(rèn)為，美國(guó)新政府的對(duì)外政策明朗以后，俄美關(guān)系可能會(huì)在烏克蘭問題上出現(xiàn)緩和，但中俄關(guān)系不會(huì)受到影響，因?yàn)橹卸砼c美國(guó)之間在意識(shí)形態(tài)等方面的矛盾沖突不會(huì)輕易化解。

科爾圖諾夫質(zhì)疑中俄美三邊關(guān)系良性互動(dòng)的可能性，認(rèn)為對(duì)特朗普政府目前已確定的三大優(yōu)先領(lǐng)域（移民、貿(mào)易、反恐）主要發(fā)力點(diǎn)集中在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，尚難形成中俄與美國(guó)之間相互改善關(guān)系的支點(diǎn)，中美俄之間的合作仍將以雙向?yàn)橹?。盧基揚(yáng)諾夫也認(rèn)為，鑒于中俄兩國(guó)的對(duì)外關(guān)系都有自身的發(fā)展邏輯和重心偏好，兩國(guó)都會(huì)選擇以各自方式調(diào)整對(duì)美政策，各自單獨(dú)設(shè)置議程，不會(huì)相互束縛。

俄學(xué)者也很關(guān)注戰(zhàn)略穩(wěn)定問題?？ɡ手Z夫、科爾圖諾夫等人認(rèn)為，國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定環(huán)境持續(xù)衰退，面臨很高的沖突風(fēng)險(xiǎn)。中俄美三國(guó)在戰(zhàn)略穩(wěn)定方面開展協(xié)調(diào)合作具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，中俄在應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略壓力方面可以結(jié)成更緊密的伙伴甚至同盟。

俄學(xué)者還關(guān)注中國(guó)在建立國(guó)際安全新機(jī)制方面的作用?？ɡ手Z夫認(rèn)為，如果中國(guó)不積極參與新的國(guó)際安全機(jī)制建設(shè)，國(guó)際安全體系就會(huì)面臨困境。盧賈寧強(qiáng)調(diào)，中國(guó)應(yīng)從意愿和能力兩方面認(rèn)真考慮如何約束美國(guó)。俄政治中心顧問杰米多夫、莫斯科大學(xué)信息安全研究所所長(zhǎng)斯特列里佐夫強(qiáng)調(diào)中俄在網(wǎng)絡(luò)安全合作方面雖然有相互合作的意愿和潛力，但彼此之間仍然欠缺有效的合作機(jī)制。中國(guó)在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)定義和規(guī)范制定方面應(yīng)當(dāng)擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，但這要靠中方自己去爭(zhēng)取，俄羅斯愿全力配合。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后）