臺灣“國防自主”：自覺自愿還是迫不得已？

鄭劍

“國防自主”政策由來已久

蔡當(dāng)局3月16日發(fā)布“四年期國防總檢討”，重點內(nèi)容之一就是“國防自主”。臺灣當(dāng)局每屆領(lǐng)導(dǎo)人都要發(fā)布“四年期國防總檢討”，系統(tǒng)闡述其軍事政策理念。

“國防自主”是相對依靠外援而言的，基本內(nèi)涵是平時自主建軍，戰(zhàn)時獨立作戰(zhàn)。蔡英文明確主張“國防自主”，這是其競選綱領(lǐng)，也是其施政理念。蔡當(dāng)局的“總檢討”專列“國防產(chǎn)業(yè)”一章闡述“國防自主”，其核心內(nèi)容是，按照“國防法”第22條要求，推動武器裝備自研自制，“以國防帶動經(jīng)濟，以經(jīng)濟支持國防”。很明顯，蔡英文的“國防自主”政策似乎集中在發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)、推動臺軍武器裝備自給自足上。但實際上，臺灣當(dāng)局“國防自主”理念的全部內(nèi)涵要豐富得多，其終極目標(biāo)是實現(xiàn)臺灣自主防衛(wèi)、擺脫對外援的依賴。換言之，“國防自主”不是蔡英文的專利，也不是民進黨的專利。實際上，早在“兩蔣”時代即已提出并實踐推動了。

1949年國民黨敗退臺灣，美國杜魯門政府出于全球戰(zhàn)略平衡考慮，宣布對華實行“等待塵埃落定”政策，等同拋棄蔣介石集團。蔣迫不得已“國防自主”，企圖獨立堅守臺灣、垂死掙扎，為此還動員在臺舊日軍人員約2萬人參軍入伍。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國改行保臺政策，但反對國民黨“反攻大陸”；蔣介石緊抱美國大腿，一方面簽訂“共同防御條約”保臺，共同制定了美臺協(xié)防臺灣的作戰(zhàn)計劃——“樂成計劃”；同時實行“攻勢戰(zhàn)略”，伺機單獨西進大陸，為此制定了“國光”“精武”“王師”等軍事反攻計劃，小規(guī)模竄犯活動連續(xù)不斷，此可謂另類“國防自主”。

進入上世紀70年代，隨著中美關(guān)系緩和，“斷交”“撤軍”“廢約”接踵而至，臺灣逐步被美疏遠；國民黨深感再次被拋棄，痛定思痛，發(fā)起“自強運動”，包括建立“自主國防”，確立了“攻守一體戰(zhàn)略”，強調(diào)軍事上“獨立自主、自力更生、死里求生、堅持到底”。其間，在保留“樂成計劃”的同時，制定立足獨立防御的三軍聯(lián)合作戰(zhàn)計劃——“固安計劃”，加速建立完善全島防御體系，在美支持下發(fā)展島內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)，取得了一定進展。目前臺灣軍工產(chǎn)業(yè)的主體，大致就是那個時期發(fā)展起來的。此可謂“國防自主”理念全面形成時期。

此后，從蔣經(jīng)國、李登輝、陳水扁到馬英九，歷屆臺灣當(dāng)局均堅持“兩條腿走路”，一方面強調(diào)“國防自主”“自主防衛(wèi)”，這是不得已而為之；另一方面積極爭取美國“平時軍事合作、戰(zhàn)時軍隊馳援”，一刻也不敢放松，這是非為之不可。因為臺軍方評估，沒有美臺軍事合作，臺灣根本無力建成完整軍事防御體系；沒有美軍戰(zhàn)時馳援，臺軍根本守不住臺灣本島。這個判斷至今未變。

臺軍“固安計劃”雖號稱獨立防御作戰(zhàn)計劃，但實際上一直納入美軍馳援構(gòu)想。其基本套路是，臺軍先堅守一定時間，一般為一周左右，美軍援兵到達，美臺聯(lián)合挫敗解放軍攻臺部隊。一方面，臺軍評估其至多能獨立堅守七天，等待美軍來援是保臺唯一出路；另一方面，美軍完成馳援臺海的軍事部署至少需一周時間，其駐東亞的航母編隊（母港為日本橫須賀）雖當(dāng)天可達預(yù)定陣位，但常駐印度洋的第二個航母編隊約需一周才能抵達，駐夏威夷及美本土的第三個航母編隊則需半月左右才能到達。美軍評估，在臺海方向?qū)姶蟮慕夥跑娮鲬?zhàn)的最低兵力需求是兩個航母編隊。

可見，臺灣的所謂“國防自主”并非一般意義上的“自主”，而是碎片化的“自主”。沒有美軍馳援，臺灣根本守不住，這在臺灣已是常識。離開對美軍馳援的“遠水”的憧憬，臺灣的軍心民心必將崩潰。也正因為如此，長期以來，臺灣當(dāng)局均避免突出渲染獨立堅守臺灣的必要性，蔡英文“國防自主”政策的公開說法限于發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)范圍，蓋緣于此。臺灣當(dāng)局一是要避免造成島內(nèi)社會恐慌——美國援兵不來了，二是要避免美國“友邦驚詫”——臺灣不需要馳援了。如此一來，就出現(xiàn)了一個有趣現(xiàn)象，歷屆臺灣當(dāng)局多對平時自主建軍“說的多做的少”，對戰(zhàn)時自主作戰(zhàn)“說的少做的多”。

民進黨不放棄“臺獨”必強調(diào)“自主”其“國防”

美國在戰(zhàn)時是否馳援臺灣的問題上始終保持模糊，對“與臺灣關(guān)系法”有關(guān)條文也模糊處理。這是美國的戰(zhàn)略利益與策略考慮所致。自杜魯門在朝鮮戰(zhàn)爭期間派第七艦隊侵入臺海起，軍事上，美國在該方向始終采取“隔離”和“平衡”政策，意在確保大陸不攻臺，臺灣不挑起戰(zhàn)爭。其間，美國對中國大陸的戰(zhàn)略需求越大，對臺灣的軍事限制就越多，反之亦然。如對臺軍售一直有限制，聯(lián)網(wǎng)密鑰、攻擊性、先進程度等環(huán)節(jié)是重點，美政府都有戰(zhàn)略性的拿捏。2001年小布什剛上臺時曾公然主張“協(xié)防臺灣”，旋即被9.11事件攪起的國際戰(zhàn)略新局打破；特朗普一度揚言放棄一中政策，不日便回到美國歷屆政府對華政策的原點。凡此種種現(xiàn)象背后，是因為中國大陸的崛起與地緣政治大小格局有利中國大陸、不利美國。這個趨勢決定了美國對臺灣的軍事支持會日趨弱化，臺灣的“國防自主”需求會日益上升。

美國的一中政策固然有模糊性，起碼不同于一個中國原則，但有一個核心內(nèi)涵是相對穩(wěn)定、明確的，就是不支持“臺獨”。即便美國愿意有條件馳援臺海，只要民進黨和蔡英文不放棄“臺獨”并因此挑起戰(zhàn)爭，就不能指望美會出兵。換言之，民進黨和蔡英文要推動“臺獨”，軍事上只有“國防自主”一條路。這就是蔡英文把“國防自主”看得很重、推得很急、使的手段很是給力的動因所在！所以吊詭的是，民進黨越是做美國工作起勁，越是對美戰(zhàn)時是否會馳援沒底、對“國防自主”的緊迫感就越強烈。反倒是不主張“臺獨”的國民黨，其執(zhí)政時雖也積極拉攏美國、爭取美軍戰(zhàn)時介入，對“國防自主”的必要性也有切膚之痛，但其對“國防自主”的緊迫感反而要弱一些、自我節(jié)制多一些，因為他們知道，臺灣的安全靠山不是美軍，而是對一個中國原則的態(tài)度。

臺灣的“國防”無法“自主”

與歷屆臺灣當(dāng)局相比，蔡英文的“國防自主”有其鮮明特點。一是軍事戰(zhàn)略的自主性質(zhì)更強，“防衛(wèi)固守、重層嚇阻”戰(zhàn)略更具冒險性、進攻性、決戰(zhàn)性，寄希望于通過建起讓大陸軍隊作戰(zhàn)顧此失彼、損失無法承受、戰(zhàn)事久拖不決的攻守結(jié)合防御體系，打消大陸動武念頭；一旦大陸動武，則死戰(zhàn)到底、焦土抗擊，讓解放軍陷入伊拉克戰(zhàn)爭式泥潭，最終在國際干預(yù)下從臺灣撤軍。這是典型的軍事冒險主義。二是軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度更大，擬研議建立“國防科技”發(fā)展機制，結(jié)合民間產(chǎn)業(yè)能量，推動武器自研自制，以航空航天、船艦及信息三大核心領(lǐng)域，帶動“國防科技”研發(fā)與產(chǎn)業(yè)整合。三是自主防衛(wèi)的戰(zhàn)備舉措更全，包括制定新的“國防戰(zhàn)略”與軍事戰(zhàn)略，發(fā)展隱身飛機、新型潛艇、網(wǎng)電作戰(zhàn)、無人系統(tǒng)等“新世代優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)力”，調(diào)整兵力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建防衛(wèi)固守之三軍聯(lián)合戰(zhàn)力，強化聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練，建立精準后勤能力，革新后備動員政策，發(fā)展整體精神戰(zhàn)力，推動“國防改革”等等，涵蓋了整軍備戰(zhàn)的主要方面。

即使蔡英文為加強“國防自主”出臺了一整套的政策，但臺灣的“國防”仍無法“自主”，這是主客觀條件決定的。一是美國始終以自身利益為重。中美開戰(zhàn)有悖美核心利益，對臺軍售有利美實體產(chǎn)業(yè)，美國會適當(dāng)約束臺灣“國防自主”的步驟舉措，正如約束日本不許其發(fā)展有超越美國之嫌的武器裝備一樣。二是海峽兩岸實力對比差距太大。臺灣不可能發(fā)展起足以抗衡大陸的龐大軍事體系。三是臺灣科技創(chuàng)新能力有限。即便蔡英文把軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點集中在航空航天、艦船、信息戰(zhàn)等三大領(lǐng)域，也不會取得超越大陸的成果。臺軍方承認，“部分武器裝備雖已能自力研發(fā)，唯關(guān)鍵零（組）件仍需外購獲得，精密武器裝備尚難完全自行研制”。以色列軍事技術(shù)世界一流，但礙于國家體量有限，依然“有所為有所不為”，依靠美國補齊短板，何況臺灣。四是不對稱裝備發(fā)展能力大陸更強。蔡英文當(dāng)局企圖通過“推動潛艇‘國造，整建高速匿蹤戰(zhàn)艦、岸置機動飛彈、快速掃布雷、反空降與無人飛行系統(tǒng)等不對稱武器裝備”，以小博大，抵消大陸優(yōu)勢，但在發(fā)展不對稱裝備、顛覆性技術(shù)方面，大陸方面歷史更久、積淀更深厚、隊伍更強大、成果更豐碩，連美國都擔(dān)心被超越，臺灣根本不可能靠幾件新式武器扭轉(zhuǎn)其軍事頹勢。五是發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的國際環(huán)境不復(fù)存在。臺灣無法學(xué)朝鮮“擁核自重”。

還是回到那句老話，臺灣當(dāng)局越是主張“臺獨”，越是無法“自主”軍事對抗大陸；越是遠離“臺獨”，和平安全越是有保障；越是贊成兩岸統(tǒng)一，越是會持久永居樂業(yè)。

（作者為兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專家委員、全國臺灣研究會理事）