哈薩克斯坦的外交平衡政策

愛柔

哈薩克斯坦是“一帶一路”沿線的重要國家。近期，媒體關(guān)于哈薩克斯坦的報道增多，一定程度上反映出它的外交努力的結(jié)果。

4月14日，中哈雙方共同投資建設(shè)的哈薩克斯坦南線天然氣管道建成完工，該管道被稱為“一帶一路”建設(shè)中“設(shè)施聯(lián)通”的典范。

6?9月，以“未來的能源”為主題的2017年阿斯塔納世博會將舉辦。中國館將緊扣“未來能源，綠色絲路”主題，展現(xiàn)中國與該國及“一帶一路”沿線其他國家在能源及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。

而在今年1月23?24日，哈薩克斯坦在阿斯塔納主持召開了敘利亞問題會談，俄羅斯、土耳其、伊朗三國，敘利亞政府代表和反對派武裝參與了會談，聯(lián)合國以及美國代表則作為觀察員出席。此次會談的成功也被視為哈薩克斯坦平衡外交的成果之一。

綜合考慮各種因素而制定

哈薩克斯坦獨(dú)立后，立即表示愿意在平等基礎(chǔ)上同所有國家和地區(qū)發(fā)展友好合作關(guān)系，這一表態(tài)為其外交政策奠定了多元平衡發(fā)展的基調(diào)。哈薩克斯坦采取了外交平衡政策，其最鮮明的特點(diǎn)就是在各個國家和地區(qū)之間左右逢源，獨(dú)立后不久就與100多個國家建立了外交關(guān)系，并加入了多個國際和地區(qū)的合作組織。另外一個特點(diǎn)就是希望通過外交的努力，提升本國的國際影響力，具有“小國辦大外交”的雄心。

哈薩克斯坦的外交政策是在對國際、國內(nèi)形勢進(jìn)行分析，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素基礎(chǔ)上制定的。

首先是地緣政治因素。哈薩克斯坦本身的地緣戰(zhàn)略位置非常重要，加上蘇聯(lián)解體之后暫時出現(xiàn)了“權(quán)力真空”的現(xiàn)象，所以這里成為多種勢力爭奪的焦點(diǎn)，無論是世界第一號強(qiáng)國美國、傳統(tǒng)強(qiáng)國俄羅斯，還是亞洲新興國家以及其他勢力，都希望能夠加大在哈薩克斯坦的影響。正是在這種背景下，哈薩克斯坦制定了多元平衡的外交政策。

其次是經(jīng)濟(jì)因素。由于蘇聯(lián)時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的影響，哈薩克斯坦獨(dú)立之后，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的問題。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哈薩克斯坦推行了經(jīng)濟(jì)改革。但是，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作，接受其他國家的投資也非常關(guān)鍵?；谶@種考慮，哈薩克斯坦希望發(fā)展與多個國家和地區(qū)的關(guān)系，獲得更多的援助。

最后是社會因素。哈薩克斯坦在發(fā)展中同樣面臨著一系列社會問題，如走私販毒、環(huán)境污染、民族矛盾等等。很多社會問題也是各國普遍存在的問題，單純依靠一個或幾個國家的力量很難解決，因此需要各國之間開展緊密合作。同時，與其他國家進(jìn)行合作，也可以學(xué)習(xí)其他國家在解決這類社會問題方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

外交平衡政策的豐碩成果

在外交平衡政策的指導(dǎo)下，哈薩克斯坦積極發(fā)展對外關(guān)系，加強(qiáng)與各個國家和地區(qū)的合作，并且積極參與各種區(qū)域性和國際性合作組織。實(shí)踐證明，多邊平衡政策符合哈薩克斯坦的國家發(fā)展需求，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面都取得了豐碩的成果。

在政治方面，哈薩克斯坦積極發(fā)展與各個國家和地區(qū)的關(guān)系，同美國、俄羅斯、中國、日本、中亞國家等都保持了友好合作的關(guān)系，同這些國家之間的領(lǐng)導(dǎo)人互訪等政治活動進(jìn)展順利，這為哈薩克斯坦的政治穩(wěn)定提供了重要的保障。哈薩克斯坦積極參與各種區(qū)域性和國際性合作組織，也為維持本國的政治穩(wěn)定、提升政治影響力做出了積極的貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)合作是哈薩克斯坦外交政策當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。哈薩克斯坦獲得了來自美國、中國、日本等多個國家的直接投資。同時，多邊平衡外交也促進(jìn)了哈薩克斯坦能源貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。哈薩克斯坦與中國的能源貿(mào)易進(jìn)展迅速，哈中油氣管道的建設(shè)不但為哈薩克斯坦帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，還為哈薩克斯坦的能源出口提供了新的渠道，獲得了更大的主動權(quán)。

在社會方面，哈薩克斯坦與各個國家和組織的積極合作，對于走私販毒、環(huán)境治理、民族問題這類跨越國界的社會問題的解決來說非常重要。而這類社會問題的解決，對于哈薩克斯坦的國內(nèi)發(fā)展具有重要的意義。

在哈薩克斯坦的外交關(guān)系中，最優(yōu)先的選擇是與俄羅斯的關(guān)系。與俄羅斯鞏固共同的經(jīng)濟(jì)、防御、人文信息空間是哈薩克斯坦對外關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略方向。而與美國發(fā)展友好關(guān)系、得到美國的支持，是哈薩克斯坦參與全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作的重要前提。哈薩克斯坦也希望借助美國力量對俄羅斯等外部力量進(jìn)行平衡，從而更好地維護(hù)本國的獨(dú)立地位和國家安全。同時，哈薩克斯坦還積極參加了俄、白、哈等國共同組建的歐亞聯(lián)盟。

哈薩克斯坦積極參與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織、上海合作組織、伊斯蘭合作組織等多個合作組織中，并積極發(fā)展與各個國家之間的友好合作關(guān)系。

獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織（集安組織）由獨(dú)聯(lián)體集體安全條約發(fā)展而來，是一個區(qū)域性質(zhì)的軍事同盟。早在1992年哈薩克斯坦就簽署了這個集體安全條約，是最早的簽約國之一。哈薩克斯坦積極參與到這一組織框架下的軍事演習(xí)、建立快速反應(yīng)部隊(duì)和信息安全技術(shù)中心等活動當(dāng)中，希望能夠通過區(qū)域合作提高軍事防御能力，防止地區(qū)性的武力爭端。

哈薩克斯坦是“上海五國”會晤機(jī)制的成員之一，這個機(jī)制是上海合作組織的前身。哈薩克斯坦積極參與上合組織在各個層面所開展的合作，包括與其他成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是能源合作;在安全領(lǐng)域的合作，尤其是對三股勢力的打擊;在治理環(huán)境污染、打擊跨國犯罪等多個領(lǐng)域的合作。

在伊斯蘭合作組織中，哈薩克斯坦積極參與其反對種族歧視、加強(qiáng)成員間在各領(lǐng)域的合作、消除伊斯蘭恐懼癥等方面的活動，并且于2011年在本國主辦了該組織第38次外長會議。

外交平衡政策下的哈中關(guān)系

中國是哈薩克斯坦重要的外交對象，發(fā)展對華友好關(guān)系是哈薩克斯坦對外政策當(dāng)中的重要內(nèi)容。哈薩克斯坦積極推動與中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作;堅(jiān)定支持中國的國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，反對任何民族分裂主義行為;希望在一系列國際事務(wù)當(dāng)中能夠得到中國的理解和支持，希望兩國之間能夠在和平、發(fā)展等一系列重大問題上取得一致或是基本一致的看法，在國際事務(wù)當(dāng)中保持一致的立場。

在哈中雙方的共同推動下，兩國建交以來關(guān)系的發(fā)展大致可以劃分為三個階段：1992?1995年的睦鄰友好關(guān)系階段、1996?2004年的協(xié)作伙伴關(guān)系階段、2005年以來的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系階段。2005年，兩國預(yù)計雙邊貿(mào)易額能夠達(dá)到50億美元，實(shí)際則達(dá)68億美元;2011年雙邊貿(mào)易額快速增長到了249.52億美元。哈薩克斯坦已經(jīng)成為獨(dú)聯(lián)體國家當(dāng)中僅次于俄羅斯的中國第二大貿(mào)易伙伴國。2012年之后，受到國際能源價格大幅下跌的影響，中哈雙邊貿(mào)易額一度出現(xiàn)下滑，2015年中哈雙邊貿(mào)易額降至106億美元，但是中國仍然是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國。

“一帶一路”是中國提出的重要發(fā)展倡議，這一思路正是中國國家主席習(xí)近平于2013年出訪哈薩克斯坦時所提出的。哈薩克斯坦是“一帶一路”建設(shè)的重要一環(huán)，而中國的投資同樣對哈薩克斯坦非常有利，所以兩國在這一問題上具有高度的契合性。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)參加在中國杭州召開的G20峰會時，再次對中國的“一帶一路”倡議給予了高度評價，并且表示哈薩克斯坦會對“一帶一路”建設(shè)給予堅(jiān)定的支持。中國計劃于今年5月在北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)將會出席。參與中國提出的“一帶一路”建設(shè)，同樣可以為哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很多機(jī)遇，中國的投資更是可以直接促進(jìn)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在對國際國內(nèi)情況進(jìn)行分析，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會多項(xiàng)因素進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上，哈薩克斯坦確定了外交平衡政策，這一政策符合國家發(fā)展需求，也取得了較好的效果。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在讀博士生）