空襲敘利亞：特朗普對敘政策改變了嗎

唐志超

4月4日清晨，敘利亞西北部伊德利卜省一個名叫汗謝洪的小鎮(zhèn)發(fā)生化學(xué)武器襲擊事件，造成數(shù)百人傷亡。美國政府指責(zé)敘利亞政府應(yīng)為該事件負責(zé)。4月6日晚，美國總統(tǒng)特朗普下令美軍對敘利亞政府軍一處空軍基地發(fā)動導(dǎo)彈襲擊，59枚戰(zhàn)斧式巡航導(dǎo)彈摧毀了敘軍多架戰(zhàn)斗機，造成九名敘利亞軍人以及數(shù)名平民死亡。這是敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國第一次對敘政府軍目標(biāo)發(fā)動軍事打擊。

特朗普此舉令地區(qū)局勢驟然緊張，戰(zhàn)爭陰云再次籠罩中東地區(qū)。外界紛紛猜測，空襲是否意味著特朗普政府的敘利亞政策已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)？特朗普政府會不會在中東發(fā)動新一場戰(zhàn)爭？美國與俄羅斯在敘利亞是否會發(fā)生直接軍事對抗？

從“一”變成了“三”

對多方而言，當(dāng)前敘利亞局勢無疑都是一個困局。無論是對俄羅斯、土耳其、沙特阿拉伯、歐盟，還是對敘利亞各方以及極端組織“伊斯蘭國”而言，莫不如此。特朗普曾經(jīng)認(rèn)為敘利亞不會成為他的問題，不想背上這一負擔(dān)，不過這一局面正在改變。

在敘利亞發(fā)生最新一起化武襲擊事件之前，特朗普對敘利亞的態(tài)度與政策一直是清晰的。通過對近五年來特朗普關(guān)于敘利亞問題的言論進行集中梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)特朗普對敘利亞問題的基本思路和認(rèn)識主要有四點：一是，不贊成政權(quán)更迭的做法，擔(dān)心敘利亞變成新的伊拉克或阿富汗，成為美國新的地區(qū)陷阱;二是，不主張推翻巴沙爾政權(quán)，不認(rèn)同此舉是解決敘利亞問題的必由之路;三是，認(rèn)為俄羅斯與伊朗在敘利亞具有強大實力，不愿與它們在敘對抗，尤其不愿與俄羅斯發(fā)生軍事沖突，擔(dān)心會引發(fā)“第三次世界大戰(zhàn)”;四是，認(rèn)為極端主義和恐怖主義才是美國國家安全的主要威脅，強調(diào)美在敘利亞的優(yōu)先任務(wù)是打擊“伊斯蘭國”。也正是基于此，特朗普上臺后在敘利亞問題上基本沒有正式表態(tài)過，在此問題上主要是聚焦于反恐和擊敗“伊斯蘭國”，強調(diào)與俄羅斯合作。就在化武事件爆發(fā)前一周，美國國務(wù)卿蒂勒森在訪問土耳其期間，還公開表示巴沙爾的命運將由敘利亞人民決定。幾乎在同一日，美國駐聯(lián)合國代表黑莉也公開表示，盡管美方認(rèn)為巴沙爾是解決敘利亞危機的一大障礙，但是美方不再優(yōu)先考慮要求他下臺。新一屆美國政府優(yōu)先考慮的事情是尋找合作對象來真正解決敘利亞問題。美國將尋求與俄羅斯合作，共同尋找敘利亞問題的解決方案。這是特朗普政府首次公開闡述對敘利亞政策的目標(biāo)，明確不尋求更迭政權(quán)。

不過，化武襲擊事件發(fā)生后，特朗普政府對敘政策發(fā)生大反轉(zhuǎn)。4月5日，特朗普在與來訪的約旦國王阿卜杜拉二世舉行聯(lián)合記者會時，強烈譴責(zé)敘利亞發(fā)生化學(xué)武器襲擊事件，稱“我對敘利亞和巴沙爾的態(tài)度有了很大的改變”。特朗普還抨擊前總統(tǒng)奧巴馬的不作為導(dǎo)致了當(dāng)前糟糕的局勢，強調(diào)自己“是一個靈活的人，會及時改變對問題的看法”，而且“會自豪地擔(dān)起責(zé)任并采取行動”。隨后，蒂勒森以及黑莉也一改此前的調(diào)門，轉(zhuǎn)而支持推翻巴沙爾政權(quán)。4月8日，黑莉在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時表示，特朗普政府針對敘利亞問題設(shè)立了三大要務(wù)，即巴沙爾必須下臺、擊敗“伊斯蘭國”和將伊朗勢力趕出敘利亞，并強調(diào)特朗普政府對敘利亞問題的立場以政權(quán)更迭為先決條件。此前，特朗普政府對敘政策其實只有一個主要內(nèi)容，即擊敗“伊斯蘭國”，化武襲擊事件后從“一”變成了“三”。

意料之外，情理之中

特朗普此番對敘利亞采取軍事行動出乎人們的意料，但也在“情理之中”，它與化武襲擊的特殊性質(zhì)、美國的利益、美國內(nèi)政治環(huán)境與輿論生態(tài)，以及特朗普自身的行事風(fēng)格緊密相關(guān)。特朗普在空襲后表示，美國動武是為了維護美國的“重要國家利益”，因為自冷戰(zhàn)以來美國一直將大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)和擴散視為對美國國家安全的主要威脅。同時，化武襲擊以及有關(guān)兒童受難的圖片在國際社會造成強烈震動。美國內(nèi)要求特朗普采取行動的呼聲很高。特朗普聲稱：“看到無辜的兒童被無情攻擊，對我造成很大的沖擊……此事越過我的多條底線?！贝送?，還有美國媒體稱，特朗普的女兒、總統(tǒng)的非正式顧問、三個孩子的母親伊萬卡對特朗普作出動武的決定也發(fā)揮了非常大的影響力。

不過，綜合各方面的因素，特朗普政府在化武襲擊事件上的反應(yīng)還是較為克制的，政策目標(biāo)也是有限的?？找u行動更多可能是不得已的回應(yīng)和報復(fù)之舉。首先，襲擊目標(biāo)和規(guī)模有限。從襲擊目標(biāo)的選擇看，美軍只選擇了一處目標(biāo)，并未實施大規(guī)模報復(fù)、隨意將目標(biāo)擴大到敘利亞首都大馬士革，也未采取更為震懾性的“斬首行動”。其次，特朗普對美俄爆發(fā)直接軍事沖突依然心存忌憚。一方面，美精心選擇襲擊對象，不敢傷及俄羅斯軍事目標(biāo)。另一方面，當(dāng)前美俄在敘力量對比形勢不利于美。自2015年直接軍事介入以來，俄羅斯在敘占據(jù)了主導(dǎo)地位，其對敘援助以及在敘軍事部署都大大躍升。俄羅斯—敘利亞—伊朗的軍事捆綁日益牢固。而奧巴馬政府后期，美國在敘利亞問題上的作用和地位實際上已邊緣化。這導(dǎo)致沙特等海灣國家和歐盟對美日益失望，土耳其則倒向俄羅斯。截至目前，這一態(tài)勢并未發(fā)生改變。特朗普欲改變這一格局也并非一日之功。第三，雖然美國對巴沙爾政權(quán)的態(tài)度與政策已經(jīng)發(fā)生了變化，但是考慮到俄敘伊聯(lián)盟以及打擊“伊斯蘭國”的重要性，軍事手段并非特朗普政府的首選。特朗普明確表示還會采取進一步行動，但也強調(diào)政權(quán)更迭應(yīng)主要通過政治施壓來實現(xiàn)，主要是對俄羅斯采取威逼利誘的策略。就當(dāng)前而言，反恐依然是特朗普對敘政策的優(yōu)先目標(biāo)。

“美國的回歸”？

特朗普在化武襲擊事件上的強硬反應(yīng)在西方世界引發(fā)了多種猜想。查爾斯·克勞薩默在英國《每日郵報》上撰文稱，特朗普在敘利亞和朝鮮的舉動預(yù)示著美國的回歸，特朗普的美國正在重新扮演世界警察的角色。不過，也有西方學(xué)者悲觀地預(yù)測：陷入中東泥潭是美國總統(tǒng)的宿命。英國《金融時報》副主編魯拉·卡拉夫撰文指出，“當(dāng)我聽到唐納德·特朗普承諾采取行動阻止敘利亞漂亮的孩子們被毒氣毒死時，我想到了邁克爾·科萊奧內(nèi)（電影《教父》中的人物）說的‘我剛剛金盆洗手，他們就逼我重出江湖?！?/p>

上臺前，特朗普的確希望美國不要再陷入中東泥潭，希望與中東保持距離，希望美國不再在中東開戰(zhàn)。這一點與奧巴馬是一致的。當(dāng)初，“阿拉伯之春”一度蒙蔽了奧巴馬的雙眼，被英法推拉著發(fā)動了利比亞戰(zhàn)爭。然后，將利比亞視為自己最大外交政策錯誤的奧巴馬在敘利亞退縮了，在“伊斯蘭國”面前也一再退縮。特朗普對在中東推行民主和自由、策動“顏色革命”嗤之以鼻，不愿再在中東多花一分納稅人的錢。他在抨擊奧巴馬在中東“無所作為”的同時，自身其實也在竭力與中東保持距離，不愿跳進敘利亞這一火坑。如今，敘利亞化武襲擊事件是否蒙蔽了特朗普的雙眼？特朗普的紅線是否和奧巴馬的紅線一樣一觸即落？這些答案目前還不得而知。特朗普政府對敘政策未最終定型，還需觀察。但可以確定的是，特朗普可能知道一旦其徹底改變在敘利亞問題上的既定政策，將給其全球戰(zhàn)略調(diào)整、中東政策、國際反恐以及美俄關(guān)系等帶來一系列重大影響，他原先的如意算盤可能會落空，或許將自證“陷入中東泥潭是美國總統(tǒng)的宿命”這一“警世良言”。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所研究員、中東研究室主任）