英國(guó)退歐后，國(guó)家統(tǒng)一是否難以為繼？

李靖堃

3月29日，英國(guó)駐歐盟大使正式向歐洲理事會(huì)主席圖斯克遞交了由首相特雷莎·梅簽署的退歐申請(qǐng)，意味著《歐洲聯(lián)盟條約》第50條規(guī)定的退歐程序正式啟動(dòng)。退歐決定導(dǎo)致了聯(lián)合王國(guó)國(guó)內(nèi)的深刻分裂，蘇格蘭、北愛爾蘭以及海外領(lǐng)地直布羅陀在公投中都支持英國(guó)留在歐盟，那么英國(guó)離開歐盟之后，它們將何去何從？退出歐盟后的聯(lián)合王國(guó)能否繼續(xù)維系國(guó)家的統(tǒng)一？

蘇格蘭獨(dú)立：“狼”真的來了嗎

自1707年簽訂合并條約以來，蘇格蘭與英格蘭的“聯(lián)姻”已持續(xù)了300多年。其間蘇格蘭要求獨(dú)立的聲音從未停歇，但直到蘇格蘭民族黨在2011年的地方議會(huì)選舉中獲得超過半數(shù)的席位，單獨(dú)組閣，蘇格蘭獨(dú)立問題才被正式提上議程。2014年9月，蘇格蘭舉行與英格蘭合并后的首次獨(dú)立公投，結(jié)果有超過55%的投票者反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立。

然而，2016年6月舉行的退歐公投使得蘇格蘭獨(dú)立問題再次成為焦點(diǎn)。公投中蘇格蘭支持聯(lián)合王國(guó)留在歐盟的比例超過62%。公投結(jié)果公布后，蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖妮古拉·斯特金立即發(fā)表聲明指出，蘇格蘭“極有可能”舉行第二次獨(dú)立公投。2017年3月28日，蘇格蘭議會(huì)通過了舉行第二次獨(dú)立公投的動(dòng)議，但首相特雷莎·梅明確拒絕蘇格蘭在英國(guó)正式退出歐盟之前舉行公投。斯特金對(duì)此做出了強(qiáng)硬的回應(yīng)，她指出如果蘇格蘭民族黨能夠在6月8日的英國(guó)大選中在蘇格蘭地方議會(huì)中勝出，則“沒有任何力量”能夠阻止蘇格蘭舉行獨(dú)立公投。

從上述記述可以看出，蘇格蘭民族黨的立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬。但目前仍然存在著諸多不確定因素。首先，公投能否舉行還是未知數(shù)。1998年的《蘇格蘭法令》規(guī)定，“蘇格蘭王國(guó)和英格蘭王國(guó)的聯(lián)盟事項(xiàng)”屬于英國(guó)議會(huì)的立法權(quán)限。2014年的獨(dú)立公投之所以能夠舉行，是因?yàn)橛?guó)政府和蘇格蘭政府事先達(dá)成了一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議。因此，如果蘇格蘭議會(huì)在沒有得到英國(guó)中央政府的授權(quán)下執(zhí)意舉行公投，將是違法的。其次，從民意來看，支持蘇格蘭獨(dú)立的民眾在數(shù)量上并不占優(yōu)勢(shì)。2014年獨(dú)立公投結(jié)束以來，反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立的比例一直保持在52%～54%之間。在這種情況下，蘇格蘭議會(huì)未必能強(qiáng)行舉行公投；退一步說，即使舉行公投，支持獨(dú)立的票數(shù)也未必能過半。

北愛爾蘭：與愛爾蘭共和國(guó)合并的可能性有幾分

北愛爾蘭也是歐洲一體化的支持者，在脫歐公投中有55%的投票者支持英國(guó)留在歐盟。公投結(jié)束后，新芬黨領(lǐng)袖、北愛爾蘭第一副部長(zhǎng)馬丁·麥克吉尼斯呼吁北愛爾蘭脫離英國(guó)，與愛爾蘭共和國(guó)實(shí)現(xiàn)重新統(tǒng)一，并呼吁就此問題舉行公投。

歷史上，北愛爾蘭原是愛爾蘭的一部分，根據(jù)1921年英愛雙方簽署的和平協(xié)議，愛爾蘭南部26個(gè)郡組成獨(dú)立的共和國(guó)，而北部6個(gè)郡則留在英國(guó)。多年來，以新芬黨為代表的愛爾蘭民族主義者一直試圖重建愛爾蘭的統(tǒng)一，其旗下的愛爾蘭共和軍甚至為此不斷制造暴力事件。直到20世紀(jì)80年代中期，在相關(guān)各方的共同努力下，北愛和平進(jìn)程才逐漸取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并最終于1998年簽署和平協(xié)議。

然而，來之不易的北愛和平與穩(wěn)定的形勢(shì)很有可能由于英國(guó)退出歐盟而再次蒙上陰影。首先，歐盟在北愛爾蘭實(shí)現(xiàn)和平的過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，這不僅是由于同為歐盟成員國(guó)的身份給聯(lián)合王國(guó)和愛爾蘭帶來了一種“天然”紐帶，而且，歐盟還在其和平項(xiàng)目框架下向北愛和愛爾蘭的邊境地區(qū)提供了大量資助。

其次，從經(jīng)濟(jì)角度來看，北愛爾蘭對(duì)歐盟和愛爾蘭有很強(qiáng)的依賴性，特別是在貿(mào)易方面。歐盟的結(jié)構(gòu)基金和農(nóng)業(yè)基金也對(duì)北愛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。如果英國(guó)退出歐盟后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重波及北愛爾蘭，則新芬黨很有可能以此為理由向英國(guó)中央政府“發(fā)難”，重提“脫英”議題。

2007年以來，新芬黨在北愛獲得的支持率穩(wěn)步上升，已成為北愛第二大黨。北愛自治政府也由原來的四黨聯(lián)合執(zhí)政改為民主統(tǒng)一黨和新芬黨兩黨執(zhí)政。當(dāng)然，與蘇格蘭比起來，北愛爾蘭脫離英國(guó)的可能性更加微弱。因?yàn)楸睈蹱柼m要舉行獨(dú)立公投不僅需要英國(guó)中央政府的同意，還需要其執(zhí)政伙伴民主統(tǒng)一黨的同意——而這基本上是不可能的；最后，在北愛爾蘭居民中，親英國(guó)的新教居民占多數(shù)，因此即使舉行公投，北愛爾蘭脫離英國(guó)的可能性也不大。

直布羅陀的未來：英西能共享主權(quán)嗎

相較于蘇格蘭和北愛爾蘭在法律上無可爭(zhēng)議的歸屬權(quán)，直布羅陀的地位則顯得十分特殊。

直布羅陀位于伊比利亞半島南端，直布羅陀海峽是大西洋和地中海之間唯一的海上通道。1501年，直布羅陀被納入西班牙版圖，但在西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)后被割讓給英國(guó)（1713年），此后便成為英國(guó)的“海外領(lǐng)地”。但西班牙從未承認(rèn)英國(guó)對(duì)直布羅陀擁有主權(quán)。2002年7月，英國(guó)政府初步同意西班牙提出的主權(quán)共享方案，但在同年11月就直布羅陀主權(quán)歸屬舉行的全民公投中，超過99%的居民反對(duì)共享主權(quán)計(jì)劃，致使直布羅陀歸屬問題至今未能得到解決。

英國(guó)公投退歐將直布羅陀問題再次推到風(fēng)口浪尖。在公投中，高達(dá)96%的直布羅陀投票者支持英國(guó)留在歐盟。原因在于：首先，直布羅陀的3萬(wàn)居民絕大多數(shù)在西班牙工作或做生意；其次，直布羅陀自身資源十分匱乏，基本上依賴從西班牙的進(jìn)口；最后，直布羅陀的經(jīng)濟(jì)主要依靠與歐盟國(guó)家之間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以及向歐盟國(guó)家提供金融服務(wù)。如果英國(guó)退出歐盟，西班牙就不必受歐盟自由流動(dòng)原則的約束，有權(quán)隨時(shí)關(guān)閉邊境，而這對(duì)直布羅陀居民而言將是災(zāi)難性打擊。

也正因?yàn)榇?，西班牙一些政治家將英?guó)退歐視作獲取直布羅陀主權(quán)的最佳時(shí)機(jī)。西班牙前外交大臣曼努埃爾·加西亞-馬加略和西班牙常駐聯(lián)合國(guó)代表等人均表示，英國(guó)退出歐盟后，只有在兩國(guó)共享主權(quán)的情況下，西班牙才會(huì)允許直布羅陀繼續(xù)享有歐盟內(nèi)部的一些權(quán)利。在歐盟公布的對(duì)英談判指導(dǎo)綱要中也明確指出，如果沒有西班牙的同意，歐盟與英國(guó)之間的協(xié)議將不會(huì)適用于直布羅陀，也就是給予了西班牙在直布羅陀與歐盟未來關(guān)系方面的否決權(quán)。對(duì)此，英國(guó)外交大臣在《星期日電訊報(bào)》撰文稱：“直布羅陀是非賣品，不是交易的商品，不可能被論價(jià)出售?！?017年4月2日，英國(guó)首相特雷莎·梅發(fā)表聲明稱，沒有直布羅陀人民的同意，英國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)放棄直布羅陀的主權(quán)。

目前可以肯定的是，短期內(nèi)英國(guó)放棄直布羅陀主權(quán)，或者與西班牙“共享主權(quán)”的可能性不大，特別是在退歐談判這樣一個(gè)敏感時(shí)期。不在直布羅陀問題上讓步，也是為了向英國(guó)民眾傳遞信心。

英國(guó)政府目前可謂“內(nèi)憂外患”，不僅在外部面臨著與歐盟的艱苦談判，在內(nèi)部還面臨著國(guó)家分裂的風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)陷入了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的政治危機(jī)。而造成這種危機(jī)的根源，是英國(guó)各個(gè)組成部分之間由來已久的分歧，尤其是英格蘭和蘇格蘭之間的矛盾，以及這一矛盾背后的民族主義和認(rèn)同危機(jī)。

20世紀(jì)70年代后期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的民族主義和地區(qū)主義開始抬頭。在英國(guó)，保守黨政府在1979-1997年間執(zhí)行的政策導(dǎo)致蘇格蘭和威爾士的民族問題日漸突出，特別是在蘇格蘭。工黨政府后來實(shí)行的權(quán)力下放盡管在一定程度上緩解了民族主義情緒，但2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致蘇格蘭人對(duì)社會(huì)發(fā)展失衡和貧富不均狀況嚴(yán)重不滿，從而給了蘇格蘭民族黨絕佳的推動(dòng)獨(dú)立的契機(jī)。

與此同時(shí)，英格蘭的民族主義也日益強(qiáng)大，而這個(gè)問題卻常常被人們忽略。早在20世紀(jì)90年代，由于英國(guó)政府不斷向蘇格蘭等地區(qū)下放權(quán)力，導(dǎo)致了部分英格蘭人的不滿，“英格蘭民族主義”情緒日益滋生。這種情緒在2014年蘇格蘭獨(dú)立公投時(shí)達(dá)到高峰?！坝⒏裉m民族主義”與英格蘭地區(qū)本就十分強(qiáng)大的疑歐力量疊加在一起，最終導(dǎo)致了英國(guó)退歐這一結(jié)果。民族主義盛行帶來的是對(duì)作為一個(gè)整體的聯(lián)合王國(guó)的認(rèn)同危機(jī)。民族主義與國(guó)家認(rèn)同的問題得不到解決，英國(guó)出現(xiàn)內(nèi)部分裂甚至解體的可能性就無法徹底消除。