“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與中亞：戰(zhàn)略對(duì)接正當(dāng)時(shí)

王聰

2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，這是我國(guó)以“一帶一路”建設(shè)為主題舉辦的最高規(guī)格國(guó)際論壇，多名中亞貴賓出席會(huì)議共襄盛世。中亞各國(guó)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的重要參與方。中亞國(guó)家獨(dú)立25年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系始終處于上升軌道，雙方在各領(lǐng)域合作不斷取得重大突破。政治方面高度互信，中國(guó)與中亞五國(guó)都建成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中哈更是建成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦分別建有副總理級(jí)的政府間合作委員會(huì)，與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦則分別有部級(jí)的政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互聯(lián)互通，中國(guó)已成為中亞不可替代的商品出口地和資金來(lái)源地，雙方貿(mào)易額在20多年內(nèi)增長(zhǎng)了近一百余倍。人文交流溝通民心，截至2017年4月，中亞共有13所孔子學(xué)院和22個(gè)孔子課堂，中國(guó)則有四所哈薩克斯坦文化中心和多個(gè)中亞國(guó)家語(yǔ)言教學(xué)機(jī)構(gòu)。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，中國(guó)與中亞各國(guó)關(guān)系正處于歷史最高水平。

有可能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接

相對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，中亞國(guó)家先后提出了自己的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，為戰(zhàn)略對(duì)接提供了可能。如哈薩克斯坦的《2050戰(zhàn)略》、塔吉克斯坦的《2030年前發(fā)展規(guī)劃》、吉爾吉斯斯坦的《至2040年前發(fā)展規(guī)劃》（制訂中）、烏茲別克斯坦的“五年計(jì)劃”等。這些戰(zhàn)略或規(guī)劃有著異曲同工之處，均是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控功能，注重民間資本和政府財(cái)政的合理共存。也正因?yàn)槿绱?，中亞?guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議可以有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。2016年9月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和哈國(guó)民經(jīng)濟(jì)部簽署了《中哈政府間“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，第一次從政府合作協(xié)議層面確定了戰(zhàn)略對(duì)接的法律地位。未來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家還將在這一方面繼續(xù)展開(kāi)合作。

產(chǎn)能合作方興未艾。2014年底，李克強(qiáng)總理訪(fǎng)問(wèn)中亞，首次提出產(chǎn)能合作倡議，得到了各方積極支持。目前，中國(guó)與中亞各國(guó)均擬定了規(guī)模不等的合作清單，包括采掘業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等。其中采掘業(yè)包括中哈鋼鐵、有色金屬等；制造業(yè)有江淮汽車(chē)制造廠等；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則有中國(guó)與哈、吉、塔的糧食合作，等等。應(yīng)該說(shuō)，在平等互利互惠的原則下，將中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與中亞工業(yè)建設(shè)缺口結(jié)合的模式開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域合作的新局面，提升了中國(guó)與中亞國(guó)家的合作水平。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。與產(chǎn)能合作一樣，交通基建也是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“金字招牌”。按照規(guī)劃，各方將推動(dòng)全頻道合作。公路方面，各方加快“歐洲西部—中國(guó)西部”公路（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙西公路”）建設(shè)，推動(dòng)中吉烏公路改造。鐵路方面，各方將繼續(xù)中吉烏鐵路的商談事宜，加快發(fā)展中歐、中亞鐵路貨運(yùn)班列等。航空領(lǐng)域，中國(guó)將與哈薩克斯坦加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空管合作，共同打造信息交流平臺(tái)。

金融合作反哺實(shí)業(yè)。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和重要支撐。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定階段時(shí)，必將產(chǎn)生金融合作。中亞是中國(guó)在歐亞地區(qū)的重要金融支點(diǎn)，這在一定側(cè)面也能反映出區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高融合度。目前，中國(guó)已經(jīng)和哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)進(jìn)行了規(guī)模不等的本幣結(jié)算業(yè)務(wù)，在哈薩克斯坦的中國(guó)銀行分行成為中亞地區(qū)人民幣清算行，駐哈中資企業(yè)可在哈本地銀行使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，哈企業(yè)也可選用人民幣作為外幣儲(chǔ)備。

面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議是習(xí)近平主席在中亞訪(fǎng)問(wèn)期間首次提出的，中亞地區(qū)是實(shí)踐這一倡議的重要地區(qū)。盡管目前相關(guān)領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但是前進(jìn)道路上有鮮花也有荊棘，事物發(fā)展的曲折性決定了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將不會(huì)一帆風(fēng)順。

一是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議在中亞暫時(shí)還有認(rèn)知上的誤區(qū)和盲區(qū)。目前，中亞各國(guó)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的認(rèn)知有四個(gè)層面：職能部門(mén)的高度贊同、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的積極參與、學(xué)者的褒貶不一以及部分民眾的認(rèn)知盲區(qū)。政治層面，中亞各國(guó)高層對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議持歡迎態(tài)度。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫多次表示支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議；塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議回應(yīng)了塔吉克斯坦的現(xiàn)實(shí)需要；吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫強(qiáng)調(diào)，吉方愿意積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。由于中亞國(guó)家的政治體制突出“中央的絕對(duì)權(quán)威”，高層的認(rèn)可直接決定了職能部門(mén)的自覺(jué)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)實(shí)體方面，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)謀求共贏，以“共贏”的姿態(tài)提供市場(chǎng)主體所需的各類(lèi)要素，中亞企業(yè)對(duì)此認(rèn)同和贊賞。相比于政商兩界的關(guān)注和熱情，中亞各國(guó)學(xué)者對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議似有分歧。一般而言，學(xué)者的負(fù)面觀點(diǎn)主要基于“零和博弈”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過(guò)度演繹。他們認(rèn)為，中國(guó)在中亞國(guó)家的投資會(huì)加強(qiáng)中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的依附關(guān)系，不利于中亞各國(guó)獨(dú)立自主開(kāi)展外交。如果說(shuō)學(xué)者們的負(fù)面觀點(diǎn)源于戰(zhàn)略層面的擔(dān)憂(yōu)，那么部分民眾的負(fù)面觀點(diǎn)則完全出自對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的不了解。

二是中亞國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)下行。經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)帶來(lái)兩個(gè)截然不同的影響。一方面，經(jīng)濟(jì)不景氣將迫使各國(guó)更加青睞于能夠拉動(dòng)投資的產(chǎn)能合作項(xiàng)目，但另一方面，各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也不容忽視。以哈薩克斯坦為例，中哈戰(zhàn)略對(duì)接是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想與“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接。2014年，哈出臺(tái)“光明大道”時(shí)實(shí)施的是積極的財(cái)政政策和中性的貨幣政策，但是近年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使哈逐步收縮這兩個(gè)政策工具。以利率調(diào)控為工具的貨幣政策完全盯住居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI），2016年哈央行四次調(diào)整基準(zhǔn)利率，均與價(jià)格指數(shù)波動(dòng)相關(guān)。而在財(cái)政政策方面，哈薩克斯坦也傾向于緊縮財(cái)政。2016年11月，哈議會(huì)通過(guò)《2017年?2019年預(yù)算法修訂案》，2017年財(cái)政赤字設(shè)定為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.2%，2018年?2019年進(jìn)一步降至GDP的1%。由此可知，當(dāng)年的寬松財(cái)政背景已經(jīng)不復(fù)存在，這是雙方合作所需要考慮的前提。再如吉爾吉斯斯坦，2015年底的國(guó)家負(fù)債率約為40%，目前已經(jīng)上升至65%左右。發(fā)債搞基建，這是符合吉國(guó)情發(fā)展道路的。但是在吉目前創(chuàng)匯能力較弱的背景下，能否繼續(xù)走這條路也是值得思考的。

三是外部倡議的干擾。目前在歐亞地區(qū)存在著諸多一體化或者準(zhǔn)一體化的戰(zhàn)略、倡議和組織，如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“新絲路計(jì)劃”和中亞國(guó)家聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是以俄羅斯地區(qū)一體化戰(zhàn)略為主導(dǎo)的地區(qū)組織，也是目前中亞地區(qū)最成功的一體化組織，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是成員國(guó)?！靶陆z路計(jì)劃”是美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓提出的倡議，主要以中亞—南亞輸電項(xiàng)目CASA-1000和土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道項(xiàng)目（TAPI）為依托，將中亞與南亞連為一體。中亞國(guó)家聯(lián)盟最早由納扎爾巴耶夫總統(tǒng)于2005年提出，旨在打通中亞內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素障礙，后因歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立而擱淺。2016年，烏茲別克斯坦完成政權(quán)交接，打造中亞國(guó)家聯(lián)盟的構(gòu)想再度被提上日程。應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)戰(zhàn)略和倡議均有其實(shí)現(xiàn)的背景和條件，也在不同程度上與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)構(gòu)成競(jìng)合關(guān)系。當(dāng)然從另一個(gè)角度看，各個(gè)項(xiàng)目的最終目的都將是中亞地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，這與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的宗旨殊途同歸。

具體實(shí)施與前景展望

中國(guó)與中亞國(guó)家在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”方面擁有十分優(yōu)越的先天優(yōu)勢(shì)。天時(shí)、地利、人和悉數(shù)在列。從天時(shí)看，中亞國(guó)家均面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，合作共贏成為共識(shí)。從地利看，特殊的地緣位置是開(kāi)展國(guó)際合作的基石之一。中亞位于歐亞腹地的中心，中國(guó)屹立于歐亞大陸的東側(cè)。這種地緣格局奠定了雙方相互依存的大前提。從人和看，中亞是中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系覆蓋區(qū)。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞煥發(fā)新生的光明前程是可以期待的。但是，如何完成這一偉大目標(biāo)則成為考驗(yàn)各方“大智慧”的最佳試題。

一是把握道義制高點(diǎn)。凡是有利益的地方必有博弈。中亞作為歐亞大陸的腹地，任何跨區(qū)域合作項(xiàng)目都會(huì)引起第三方勢(shì)力的反應(yīng)，從而引發(fā)國(guó)際政治斗爭(zhēng)。“大道貴和，同仁共進(jìn)”，只有占據(jù)了政治道義制高點(diǎn)，項(xiàng)目的推進(jìn)才能更加順利；也只有民心相通了，“國(guó)之交”才能更順暢。

二是正確處理“一帶一盟”對(duì)接問(wèn)題。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是該地區(qū)最成功的一體化組織，這使得在中亞的任何合作都繞不開(kāi)這個(gè)龐然大物，解決好對(duì)接問(wèn)題能達(dá)到事半功倍的效果。首先，要理解對(duì)接的含義?！耙粠б幻恕睂?duì)接就是在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟五個(gè)成員國(guó)（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞）的合作，或者說(shuō)是中國(guó)與五國(guó)在歐亞地區(qū)的合作，只有把握這點(diǎn)，才能更好地進(jìn)行對(duì)接。其次，不以損害歐亞地區(qū)其他國(guó)家利益為前提。也就是說(shuō)，要正確處理與烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦三國(guó)的關(guān)系。雖然這三國(guó)不是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，但卻是歐亞地區(qū)重要國(guó)家，也是中國(guó)在歐亞地區(qū)的重要伙伴。最后，應(yīng)該處理好戰(zhàn)略項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的安排。戰(zhàn)略項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮政治層面，充分考量地緣政治因素；一般項(xiàng)目需優(yōu)先考慮市場(chǎng)條件，充分考慮比較優(yōu)勢(shì)因素。通道建設(shè)側(cè)重戰(zhàn)略意義，產(chǎn)業(yè)合作側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益。

三是重視與歐亞開(kāi)發(fā)銀行和歐亞穩(wěn)定發(fā)展基金的合作。這主要有兩個(gè)方面的含義，一個(gè)是重視跨境開(kāi)放性金融合作，另一個(gè)是重視地區(qū)資本的共同參與。資本從來(lái)源看可分為私人投資、開(kāi)發(fā)性金融和政府財(cái)政。三者的風(fēng)險(xiǎn)喜好截然不同。中亞地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口較大，各國(guó)又很難提供全額的主權(quán)擔(dān)保。在這種大前提下，介于私人資本與政府財(cái)政之間的開(kāi)發(fā)性金融資本就顯得尤為重要。歐亞開(kāi)發(fā)銀行和歐亞穩(wěn)定發(fā)展基金是地區(qū)內(nèi)最重要的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，從功能類(lèi)比上看，歐亞開(kāi)發(fā)銀行相當(dāng)于地區(qū)的“世界銀行”，而歐亞穩(wěn)定發(fā)展基金類(lèi)似于地區(qū)的“國(guó)際貨幣基金組織”，中亞地區(qū)的跨境開(kāi)放性金融資金多在這兩家機(jī)構(gòu)間運(yùn)轉(zhuǎn)。而一般而言，當(dāng)外來(lái)資本過(guò)分占據(jù)本土市場(chǎng)時(shí)，一定會(huì)與原著資本產(chǎn)生利益糾紛，差距和矛盾也隨之出現(xiàn)。只有當(dāng)外來(lái)資本與本地資本共享發(fā)展成果，才能真正實(shí)現(xiàn)利益共同體。因此在歐亞地區(qū)里，中方應(yīng)該重視與歐亞開(kāi)發(fā)銀行和歐亞穩(wěn)定基金的合作。

四是做好與阿斯塔納國(guó)際金融中心（AIFC）和香港金融中心的合作。目前，哈薩克斯坦正在全力打造AIFC，以海洋法系（即英美法系）為法律藍(lán)本，構(gòu)建內(nèi)陸型金融特區(qū)。從地域分布看，AIFC確有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是在倫敦和香港之間長(zhǎng)達(dá)八個(gè)時(shí)區(qū)跨度的區(qū)域內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)成熟的國(guó)際金融中心，二是在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)也沒(méi)有大規(guī)模的金融中心。因此，如果能處理好與位于東5.5時(shí)區(qū)的孟買(mǎi)金融中心的競(jìng)合關(guān)系，AIFC完全可以走出一條自己的發(fā)展之路。那么如何發(fā)展AIFC呢？首先，加強(qiáng)與香港金融中心的合作。國(guó)際金融中心按照融資主體和資金運(yùn)用主體的劃分，有金融大國(guó)型中心和離岸型金融中心。前者比如紐約、東京，后者是香港和新加坡。AIFC屬于后者，即離岸型金融中心，特征是非國(guó)（地區(qū)）內(nèi)居民之間的交易占據(jù)主導(dǎo)地位，融資主體主要在外，資金運(yùn)用主體也主要在外。因此，AIFC與香港金融中心的定位十分類(lèi)似，雙方可在金融人才和機(jī)構(gòu)聚集等方面加強(qiáng)合作。其次，必須依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的土木項(xiàng)目和里海的能源項(xiàng)目。因?yàn)橹挥性谕聊竞湍茉错?xiàng)目的共同刺激下才能做到資金大規(guī)模聚集，形成金融人才和機(jī)構(gòu)的蓄積，從而出現(xiàn)金融中心的雛形。