“一帶一路”建設(shè)，重在凝聚共識、化作行動

安剛

“一帶一路”峰會具有多重現(xiàn)實和

長遠意義

《世界知識》：“一帶一路”國際合作高峰論壇是今年中國“主場外交”的兩大活動之一。在您看來，為什么要在這個時候開這個峰會？您對它有什么期待？預(yù)計它將會取得哪些方面的成果？

張?zhí)N嶺：“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)實施三年多了。自2013年習近平主席正式提出“一帶一路”倡議以來，中國緊鑼密鼓推進有關(guān)建設(shè)，到現(xiàn)在應(yīng)該說取得了一批扎扎實實的初步成果（詳見資料鏈接）。但在這一過程中存在三方面的問題：

一是如何進一步凝聚共識。應(yīng)該說，國際社會對“一帶一路”倡議的反響總體是積極的，支持度超出我們的預(yù)料，事實上已經(jīng)變成一個國際性的發(fā)展思路，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）簽署了合作框架，在聯(lián)大通過的不同決議中也有提及。盡管如此，在如何建好“一帶一路”方面，目前為止主要還是中國主動、中國做事，尚未形成真正意義上的各國共同參與、共同建設(shè)的合作大平臺。我們媒體的相關(guān)報道也集中在中國在沿線國拿了多少多少項目等。這樣的話，國際上便始終存在一種疑問：“既然都是中國拿項目、中國企業(yè)來做，那我們干什么？如何參與？如何受益？”

二是有關(guān)建設(shè)尚未到位?！耙粠б宦贰弊钪匾囊粋€內(nèi)容就是構(gòu)建連接亞、歐、非的區(qū)域性、跨區(qū)域性交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)等，在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建下實現(xiàn)“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），不僅有硬件建設(shè)，也有軟件建設(shè)，需要制度化的安排。比如說我們在“一帶一路”沿線國修了一條路，開了班列，這就涉及通關(guān)、道路標準、商檢、物流網(wǎng)絡(luò)等一系列問題，有很多工作要設(shè)計、推進，要有更全面、完整的規(guī)劃。

三是需要制定規(guī)范。哪些是“一帶一路”規(guī)劃的項目，哪些不是，要有界限，不然什么都是“一帶一路”，誰都可以打“一帶一路”旗號，什么都往里面裝，魚龍混雜，就會出問題，損害“一帶一路”建設(shè)的形象。比如企業(yè)的參與，要有“入門證”，要有參與規(guī)則、行為規(guī)范，也要有評估驗收機制。

當然，中國提出“一帶一路”這個國家倡議，必然帶有自己的考慮，比如促進中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，為中國企業(yè)“走出去”開拓新機會，再比如在路橋、電站建設(shè)和工程機械等方面推廣“中國標準”。推廣“中國標準”并不是以中國標準代替國際上的其他標準，但至少中國標準也應(yīng)是可行的，不能全由“西方標準”主導(dǎo)。

所以說，中國要召開峰會來向大家進一步做出闡釋，推動大家更全面地了解“一帶一路”倡議，也要通過會議的討論，來進一步地做好規(guī)劃，當然也可能與沿線國簽署一些協(xié)議。我想最重要的還是謀求形成共識，大家認為這是好事，今后如何一起干，使“一帶一路”真正成為大家的事，真正創(chuàng)造共同參與、共同建設(shè)、共同受益的新局面。我想峰會之后也應(yīng)進一步完善統(tǒng)籌規(guī)劃，在部長級層面上推動落實會議成果。比如，能不能有一個“一帶一路”交通部長會議機制，能不能構(gòu)建一個亞洲文化交流的大項目?？傊?，功能性建設(shè)、行業(yè)建設(shè)要跟上，逐步深入才能實現(xiàn)真正的區(qū)域化。

在今年的全國兩會政協(xié)討論中，我還提出“意者先行”的主張，也就是在“一帶一路”建設(shè)中，志同道合的國家可以在某些領(lǐng)域先試先行，不必因為有些國家不愿意做就避而不做。有些國家雖然對“一帶一路”有戰(zhàn)略疑慮，但其與中國的已有或規(guī)劃合作與“一帶一路”項目相交疊，可以務(wù)實開展，只做不說，不一定什么都掛到“一帶一路”上去。

在周邊推進“一帶一路”，須避免“口號”統(tǒng)領(lǐng)一切

《世界知識》：“一帶一路”應(yīng)該是以中國的周邊地區(qū)為重點、為優(yōu)先的，然而過去一段時間中國與日本、韓國、印度、朝鮮的雙邊關(guān)系似乎都出現(xiàn)了或大或小的問題，南邊的南海問題也還沒有完全平靜下來?，F(xiàn)在看，是不是“一帶一路”開的“天窗”有些多？而長遠看，哪些“天窗”不能留，哪些可以繼續(xù)開下去？另外，您說過南海是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的第一站，“要找到超越的辦法”，那么您認為目前的南海形勢趨緩，是不是意味著海上合作正式進入“一帶一路”框架的時機已經(jīng)成熟？

張?zhí)N嶺：周邊地區(qū)毫無疑問應(yīng)是“一帶一路”建設(shè)的重點。但必須看到，周邊也恰恰是“一帶一路”建設(shè)過程中反映問題最多的方向，因此這個地區(qū)與中國的利益糾葛最直接、最集中。所以在周邊推進“一帶一路”，必須體現(xiàn)務(wù)實精神，避免用“口號”統(tǒng)領(lǐng)一切。中國與周邊國家關(guān)系的構(gòu)建處在一個漫長的進程中，以周邊為重點實施“一帶一路”倡議就是要抓住發(fā)展這個中國與鄰國的最大公約數(shù)，突出開展發(fā)展合作。就以印度為例，這個國家對與“一帶一路”對接不情不愿，因為中印存在戰(zhàn)略競爭，還有中印巴（基斯坦）三角關(guān)系中的一些問題，但印度也很重視與中國的貿(mào)易、投資關(guān)系，希望與中國開展合作。如果非要用“一帶一路”這樣的大框架去套住中印合作，會產(chǎn)生各種各樣的問題，但具體領(lǐng)域功能性合作的發(fā)展又是很快的。

就像剛才說的，“一帶一路”建設(shè)，共識最重要。如果一時難以形成全面和綜合性的共識，就先進行功能性的構(gòu)建，這樣就可以超越甚至突破我們與周邊一些國家之間的現(xiàn)實糾葛。南海問題短期內(nèi)難以得到根本性解決，“一帶一路”建設(shè)要超越南海爭端。所謂“超越”，就是在南海地區(qū)就事論事地開展海洋生態(tài)保護、海上通道安全保障、資源勘探、港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等功能性合作，不涉及爭端問題。港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最具意義，因為東盟國家并非整體陸路相連，南海周邊部分國家是通陸的，有些國家通海不通陸，“一帶一路”中的港區(qū)建設(shè)和港口產(chǎn)業(yè)園項目就特別適合東盟國家。

“一帶一路”是個大戰(zhàn)略、大框架，但必須用各種實際合作項目來填充?？紤]到周邊地區(qū)的復(fù)雜性、多樣性，就要求我們既通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，又根據(jù)不同國家的不同情況制訂不同的實施策略，這樣也有助于繞開與周邊國家關(guān)系中的障礙性問題。我們與一些鄰國在領(lǐng)土海洋等問題上的爭端并不是雙邊關(guān)系的全部，相互貿(mào)易和投資總是要做的，交通線總是要開的，人和人之間總是要交流的，應(yīng)繞開政治化陷阱，避免用口號代替行動。

我也建議目前國內(nèi)參與“一帶一路”研究的機構(gòu)，要重視功能性連接，不要熱衷于在周邊圈劃“支點國家”，那樣會加重外界的疑慮和誤解。但在“一帶一路”某個項目上，比如構(gòu)建港口網(wǎng)絡(luò)，可以研究哪些港口應(yīng)該成為“支點”。

企業(yè)要用好國家搭建的平臺

《世界知識》：您對中國企業(yè)——包括國有企業(yè)和民營企業(yè)更好地參與“一帶一路”建設(shè)有何建議？

張?zhí)N嶺：對于企業(yè)的參與來說，“一帶一路”倡議有三重意義。首先，它提供了一個總的支持框架，國家為企業(yè)在沿線國拓展業(yè)務(wù)提供幫助和指導(dǎo)，中國與沿線國簽署的政府間對接協(xié)議就是這種作用的具體體現(xiàn)。其次，它搭建了一個平臺，企業(yè)可以在里面找合作伙伴、找贊助商，還可以爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、絲路基金的支持。第三，它提供了一個廣闊的空間，覆蓋亞、歐、非，橫跨海、空、陸，任由企業(yè)去發(fā)揮想像力、創(chuàng)新力，發(fā)現(xiàn)機遇、開拓機遇。

確實，常有企業(yè)家向我提出該如何參與“一帶一路”建設(shè)的問題。我告訴他們做好兩件事：第一學(xué)習文件，關(guān)注動向，看看政府將“一帶一路”建設(shè)推到哪兒了，跟著政府走，參與合作項目建設(shè);第二去開拓。前不久我在北京參加一個醫(yī)療保健方面的會議，與會者希望借“一帶一路”東風，創(chuàng)建“一帶一路”遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)。云南有關(guān)方面召開關(guān)于在“一帶一路”框架下開展供銷合作社合作的會議，期待實現(xiàn)連接中外的生產(chǎn)—信貸—銷售合作鏈條。這些都是很好的想法，加以細化發(fā)展，就可以形成具體合作機會。

國企是“一帶一路”建設(shè)的骨干，公路、鐵路、港口等大型建設(shè)項目恐怕還是要由國企來承擔，要抓住這個機會來拓展產(chǎn)能、提升產(chǎn)能?！耙粠б宦贰蓖瑫r給民企提供了參與的空間。中小企業(yè)參與國際合作是個世界性的難題，沒有政府支持和跨國合作網(wǎng)絡(luò)便利很難“走出去”，應(yīng)該說這兩個條件“一帶一路”都將具備，中小企業(yè)要有心利用好這個機會。

現(xiàn)在還要考慮如何在企業(yè)主觀能動性和政府規(guī)劃之間建立有效連接，這就需要有智庫和商業(yè)機構(gòu)發(fā)揮專長和信息資源優(yōu)勢，面向有需求的企業(yè)提供“一帶一路”咨詢服務(wù)。不可能每個企業(yè)都有能力去外面實地考察，況且對一個國家市場的熟知和開拓，要靠經(jīng)年累月“螞蟻啃骨頭”式的駐點經(jīng)營，組團去那里浮光掠影地轉(zhuǎn)個三五天并不能解決什么問題。政府應(yīng)支持咨詢機構(gòu)發(fā)展，鼓勵企業(yè)、個人開辦咨詢業(yè)務(wù)，它們可以代企業(yè)調(diào)研和發(fā)展人脈關(guān)系、尋找合作伙伴。

《世界知識》：您覺得特朗普政府會對“一帶一路”展示興趣嗎？中美關(guān)系的改善和發(fā)展將給“一帶一路”建設(shè)帶來什么樣的機會？

張?zhí)N嶺：不必把“一帶一路”建設(shè)的成敗與美國的態(tài)度直接聯(lián)系起來。美國有它自己的全球戰(zhàn)略，特朗普上臺后美國變得內(nèi)向，今后幾年的施政方針是“美國優(yōu)先”，重點把美國自身機制體制方面出現(xiàn)的問題解決了，保持美國的強大。這種變化的好處就是美國不會像當年阻撓亞投行那樣公開反對“一帶一路”、勸阻盟友參加“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰笔情_放平臺，歡迎美國企業(yè)、機構(gòu)參與，不必非拉著美國政府表態(tài)參加?！耙粠б宦贰奔热皇鞘情_放性的國際合作倡議，美國企業(yè)想要參與其中的項目我們當然歡迎。

“一帶一路”不是包攬?zhí)煜碌墓こ?/p>

《世界知識》：“一帶一路”建設(shè)將對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生什么樣的影響？

張?zhí)N嶺：“一帶一路”倡議提出的一個重要背景，是全球經(jīng)濟在遭受2008年金融危機打擊以后恢復(fù)緩慢，急需找到新的增長點。原來那些快速增長的新興市場國家，受國際能源價格下降等因素影響，遭遇了發(fā)展困境。同時，實行出口加工戰(zhàn)略的國家因發(fā)達國家經(jīng)濟放緩、需求減少而受到影響。在這樣的局面下，“一帶一路”建設(shè)剛好能為世界經(jīng)濟提供一個重要的復(fù)蘇動力。過去出口加工業(yè)不需要綜合發(fā)展環(huán)境，制造商搞“飛地經(jīng)濟”，在全球布上幾個點（主要是沿海港口城市）就行了，兩頭在外或三頭在外。“一帶一路”則可以超越這種簡單合作模式，幫沿線發(fā)展中國家搞綜合建設(shè)，改善其綜合發(fā)展環(huán)境，觸發(fā)內(nèi)生增長能力，推動解決全球發(fā)展不均衡的問題。

世界經(jīng)濟增長不能再走老路。傳統(tǒng)的道路有周期律，一輪危機過去，發(fā)達國家先復(fù)蘇，拉動需求，發(fā)展中國家跟著復(fù)蘇，帶動國際原材料價格上漲，醞釀新一輪危機?，F(xiàn)在這一輪危機后，世界復(fù)蘇很慢，因為全球經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，需求的增長就停止了，必須找到新的增長路子。美國咨詢公司麥肯錫（McKinsey & Company）有個估計，到2050年，“一帶一路”沿線國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率能夠達到80%以上，畢竟這些國家人口眾多，增長潛力巨大，“一帶一路”要有能力調(diào)動這些潛力。

比如東盟，它曾經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的先行者，在亞太地區(qū)率先開展了自貿(mào)區(qū)實踐，但東盟的內(nèi)部貿(mào)易始終發(fā)展不起來，在相當程度上就是十個國家的互聯(lián)互通做得不夠好，始終沒有像歐洲大陸那樣建立起發(fā)達的全區(qū)域性鐵路、公路網(wǎng)。事實上是東盟國家最早提出了“互聯(lián)互通”這個概念，但東盟缺錢，搞不起來?，F(xiàn)在“一帶一路”倡議和亞投行可以幫助東盟實現(xiàn)互聯(lián)互通的夢想，并且進一步把東盟與外部世界更好地互通起來。

當然，中國的“一帶一路”倡議也不是包攬?zhí)煜碌墓こ?，一切都只能靠我們自己做。必須和富有?jīng)驗的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等一道，共同推動區(qū)域性的互聯(lián)互通。最近我讀到亞行研究院做的一個基建項目報告，它對企業(yè)如何參與政府和社會資本合作（PPP）提出更為具體的建議，對民營企業(yè)如何參與并獲得收益也提出具體建議。比如為某個國家修一條路，眾所周知道路建成后成本回收會很慢，那么可不可讓筑路企業(yè)參與這條路帶動起來的產(chǎn)業(yè)分成？可不可以從當?shù)卣蚬烽_通而增加的稅賦收入中拿出一些先返還有關(guān)企業(yè)？這樣的綜合設(shè)計需要跨領(lǐng)域思維，國外一些機構(gòu)還是有經(jīng)驗的。