運用法治思維，做好紀(jì)律審查證據(jù)收集工作

趙福維

摘 要：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，紀(jì)檢監(jiān)察工作作為國家治理體系的重要組成部分，也要善于用法治思維和法治方式，提高依紀(jì)依法懲治腐敗的能力。在某種意義上，整個紀(jì)律審查的過程就是一個收集、鑒別和使用證據(jù)認(rèn)定違紀(jì)事實的過程，更要注意運用法治思維和法治方式。文章主要分析了紀(jì)律審查證據(jù)收集工作的難點，并提出了幾點建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：法治思維；紀(jì)律審查；證據(jù)收集

一、紀(jì)律審查證據(jù)收集工作的錯誤認(rèn)識

一是重口供輕物證?？诠┘此^被調(diào)查人交代，是指被調(diào)查人就違紀(jì)事實向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)所作的口頭或書面陳述。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，被調(diào)查人交代是“證據(jù)之王”，是最有價值和證明力最強的證據(jù)，故而在紀(jì)律審查中千方百計獲取“口供”。不可否認(rèn)，經(jīng)查證屬實的被調(diào)查人交代，能夠詳細(xì)、具體地反映違紀(jì)行為的背景、動機、目的和違紀(jì)行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、手段、結(jié)果等，具有較強的證明力。但《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第三十二條規(guī)定：“認(rèn)定錯誤事實須有確實、充分的證據(jù)。只有被調(diào)查人的交待，而無其它證據(jù)或者無法查證的，不能認(rèn)定；被調(diào)查人拒不承認(rèn)而證據(jù)確實、充分的，可以認(rèn)定。”因此，紀(jì)律審查實踐中要破除“獲取口供就萬事大吉”的錯誤認(rèn)識，防止過分偏重和依賴被調(diào)查人交代，而應(yīng)該在對相應(yīng)證據(jù)的收集上下功夫，注意將被調(diào)查人交代與其他證據(jù)對照，看其是否合情合理，是否屬實。

二是翻供、申辯就是拒不認(rèn)錯。翻供是指被調(diào)查人在紀(jì)律審查中推翻其之前所作的供述；申辯是指對違紀(jì)事實、性質(zhì)、處理輕重等方面提出自認(rèn)為合理的辯解。實踐中，被調(diào)查人翻供時有發(fā)生，有的部分翻供，有的全部翻供。在完整閉合的證據(jù)鏈條面前，那些試圖逃避紀(jì)律追究的翻供、申辯終究會露出破綻。但不能一概認(rèn)為翻供、申辯是被調(diào)查人拒不認(rèn)錯，而要具體問題具體分析，如有的是為了逃避追究或避重就輕而將以前真的供述翻成假的，有的則是因為記憶錯誤、受到壓力而違心承認(rèn)或者編造虛假陳述應(yīng)付調(diào)查等。要堅持實事求是，區(qū)分不同情況，避免“先入為主”地將被調(diào)查人翻供、申辯當(dāng)作“態(tài)度不老實”。

三是僅收集有錯證據(jù)。實踐中，一些人認(rèn)為，調(diào)查組的職責(zé)僅限于收集證明被調(diào)查人有錯、錯重的證據(jù)，至于收集證明被調(diào)查人無錯、錯輕的證據(jù)，則是本人或助辯人的事，這是不準(zhǔn)確的，收集證據(jù)要忠于事實真相、客觀全面，既要收集能夠證實被調(diào)查人有違紀(jì)行為的證據(jù)，也要收集能夠證實被調(diào)查人無違紀(jì)行為的證據(jù)，以及有無從重、加重、從輕、減輕量紀(jì)情節(jié)的各種證據(jù)。全部證據(jù)材料都應(yīng)移送審理，包括對所調(diào)查的問題認(rèn)定的證據(jù)材料，也包括對所調(diào)查的問題否定的證據(jù)材料。調(diào)查組不能為了追求所謂的“政績”而喪失客觀公正，不管是有利于被調(diào)查人還是不利于被調(diào)查人的證據(jù)都應(yīng)收集。

二、運用法治思維，做好紀(jì)律審查證據(jù)收集

按照違法的構(gòu)成要件，某種行為構(gòu)成違紀(jì)所必需的主體、主觀方面和客體、客觀方面四大要件的總合，這是違紀(jì)行為的具體化和認(rèn)定違紀(jì)行為的具體標(biāo)準(zhǔn)，也是使行為者受到紀(jì)律處分的根據(jù)，因此必須圍繞違紀(jì)構(gòu)成的四個要件提取證據(jù)。

一是圍繞違紀(jì)行為主體收集證據(jù)。違紀(jì)行為主體在證據(jù)中的體現(xiàn)一般有兩種形式：一是組織人事部門出具被調(diào)查人的人事檔案、任職文件、工作職責(zé)等，側(cè)重于職務(wù)證明方面；二是談話記錄、被調(diào)查人自書中反映的自然情況、工作經(jīng)歷、職務(wù)職責(zé)等，側(cè)重于身份證明方面。需要說明的是，組織人事部門出具的被調(diào)查人主體證明、任職文件等，才是具有效力的主體證明材料，是必不可少的，但并不是說其他相關(guān)內(nèi)容不重要。調(diào)查人員在做調(diào)查筆錄，或安排當(dāng)事人書寫情況說明時，一定要注意被調(diào)查人的職務(wù)、任職時間、工作職責(zé)與實施違紀(jì)行為及違紀(jì)結(jié)果的相互關(guān)系要一一對應(yīng)，確保提取的主體證明具有證明力。

二是圍繞違紀(jì)行為主觀方面收集證據(jù)。違紀(jì)行為主觀方面在證據(jù)中的表現(xiàn)形式一般有兩種：一是談話記錄中記錄被調(diào)查人是違紀(jì)故意還是違紀(jì)過失，如果是違紀(jì)故意，進(jìn)一步核實其違紀(jì)目的和動機；二是被調(diào)查人書寫的情況說明或檢查中所述的本人當(dāng)時的心理活動情況。當(dāng)然，在判斷行為人主觀過錯時，沒有必要盲目追求行為人的陳述，要結(jié)合行為的各種客觀表現(xiàn)來綜合把握。

三是圍繞違紀(jì)行為客體收集證據(jù)。違紀(jì)行為客體一般通過談話記錄與書證材料有機結(jié)合來體現(xiàn)。首先，談話記錄中要體現(xiàn)被侵害對象的社會關(guān)系變化情況；其次，要用書證材料直接證明被侵害對象的社會關(guān)系變化情況。如，通過虛開發(fā)票報銷進(jìn)行貪污的案件，就需要將財務(wù)報銷憑證等書證資料與談話記錄中款物的去向結(jié)合起來，體現(xiàn)款物的所有權(quán)（被侵害對象的社會關(guān)系）發(fā)生轉(zhuǎn)移，同時也體現(xiàn)國家工作人員的廉潔性這一社會關(guān)系被侵害。

四是圍繞違紀(jì)行為客觀方面收集證據(jù)。違紀(jì)行為客觀方面在證據(jù)中的體現(xiàn)包括違紀(jì)行為及時間、地點、方式、對象、手段、危害結(jié)果等在證據(jù)中的各種表現(xiàn)形式，它是圍繞構(gòu)成要件進(jìn)行調(diào)查取證的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是透過現(xiàn)象把握客體、透過行為把握主觀心態(tài)的根本。調(diào)查中，要認(rèn)真對照違紀(jì)行為可能涉及的條文，按照法紀(jì)條規(guī)的相關(guān)規(guī)定逐一進(jìn)行細(xì)致核查，最終抽絲剝繭、還原案情。對能夠直接收集到的書證，要及時扣押、進(jìn)行固定；對難以取得原件的書證，如銀行對賬單、外單位票據(jù)等，要及時復(fù)制，寫清取得復(fù)制件的時間、地點、方式、見證人員等，責(zé)成專人妥善保管。

三、證據(jù)收集原則及注意事項

在紀(jì)律審查工作實踐中，證據(jù)確鑿是最基本的要求之一，更是做好紀(jì)律審查工作的前提和基礎(chǔ)。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的規(guī)定和要求，結(jié)合紀(jì)律審查過程中收集證據(jù)工作的實際情況，要把握好四項原則，注意五個問題：

四項原則具體為：一是客觀全面，要尊重客觀事實，不能帶觀點、定調(diào)子、有框子，該收集的證據(jù)都要收集；二是是深入細(xì)致，盡量做到深入現(xiàn)場，能提取原件的應(yīng)該提取原件，注明出處；三是主動及時，按照初核方案和調(diào)查方案的要求，想在前面，做在前面，嚴(yán)格把握證據(jù)的時效性；四是符合程序，收集證據(jù)的主體必須合法，證據(jù)的表現(xiàn)形式合法，收集證據(jù)的手段和方法必須合法。

需注意五個問題具體是：一是收集證據(jù)（與證人談話、現(xiàn)場勘驗、檢查）、扣留和封存物品，參加的調(diào)查人員不得少于兩人?？哿舴獯妗和＝鹑跈C構(gòu)支付的期限不得超過辦案期限；二是生理上、精神上有缺陷或者年幼不能辨別是非、不能正確表達(dá)意志的人，不能作證人；三是能夠證明來信來訪反映的問題的有錯證據(jù)和無錯證據(jù)都要注意收集；四是黨員拒絕作證或故意作假證，情況嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分；是黨外人員的，應(yīng)建議其主管機關(guān)予以追究；五是談話收集證人證言時，應(yīng)個別進(jìn)行，不得采取開座談會的形式。談話時應(yīng)制作清晰、詳盡的《談話筆錄》，取證后要對證人的談話內(nèi)容進(jìn)行保密。

四、結(jié)束語

綜上所述，紀(jì)律審查，要堅持證據(jù)先行、證據(jù)為基礎(chǔ)的思路，在證據(jù)收集的過程當(dāng)中，更要樹立社會主義法治理念，運用法治思維和法治方式，堅持用法治方式開展工作，堅守依紀(jì)依法安全文明辦案這一原則，堅持實體正義和程序合法的統(tǒng)一，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量紀(jì)恰當(dāng)、手續(xù)完備，使審查的每一個案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。

參考文獻(xiàn)：

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