淺析新時期下如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力

林海麗

摘 要：法治思維是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必要的思維模式，本文在制約領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維障礙因素分析的基礎(chǔ)上，提出了提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的具體措施。

關(guān)鍵詞：法治思維；障礙性因素；對策

中圖分類號：D262.3；D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）36-0254-02

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高推進(jìn)依法治國的意識和能力，明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。從現(xiàn)實情況來看，基層干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至是暴利執(zhí)法。因此，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用“法治思維”處理社會問題已經(jīng)刻不容緩。

一、法治與法治思維內(nèi)涵

法治的話題由來已久，柏拉圖曾提出一個哲學(xué)命題叫做“哲學(xué)王”。主要意思是在希臘的城邦中如何進(jìn)行有效的統(tǒng)治。最好的方法是找一個有智慧、有頭腦的人在城邦當(dāng)中無論事物大小都能進(jìn)行有效的綜合治理①。在我國，歷史上一直倡導(dǎo)“明君、賢臣、順民”的思想，但是從五千年的歷史來看，也沒有完全實現(xiàn)。例如，在大唐盛世期間存在“宣武門之變”，康乾盛世存在“文字獄”。為什么？就是因為當(dāng)時采取的是人治的方式。如果不把“權(quán)利關(guān)在制度的籠子里”，不用法治取代人治，社會是永遠(yuǎn)沒有辦法健康發(fā)展的。

西方社會學(xué)家馬克思韋伯曾經(jīng)提出過社會發(fā)展的三種類型：第一種是傳統(tǒng)型，就是君權(quán)神授，該類型經(jīng)過社會發(fā)展已經(jīng)被淘汰。第二種是魅力型，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治者或者領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力，以英雄為色彩的統(tǒng)治具有迷惑性，實踐證明也是不適合社會發(fā)展的。第三種是法理型，指的是社會的合法性來源于法律制度。在這種社會里，運用的思維是法治思維。

隨著社會的發(fā)展，我們不斷賦予“法治思維方式”新的內(nèi)涵。新時期下，“法治思維方式”主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、做決策、辦事情時必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定的原則，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的障礙性因素

（一）權(quán)比法大

受“父母官”等封建傳統(tǒng)文化思想意識的影響，在當(dāng)今社會中，一部分人心中仍然有強(qiáng)大的人治思維意識。人們迷信權(quán)力至上，相信權(quán)比法大。河北億元貪官馬超群在審訊的時候說了一句話：“我有背景，有后臺，你們不能抓我”。潛臺詞就是說他有權(quán)，權(quán)比法大。

（二）情比法大

如果權(quán)比法大是泛政治化的思維模式，那么情比法大是犯倫理化思維方式。情比法大，指的是做什么事先考慮人情，到最后才經(jīng)過司法救濟(jì)途徑解決問題。其實這樣對法律權(quán)威破壞力更大。

費孝通老先生在《鄉(xiāng)土中國》中曾經(jīng)提到過“差序格局理論”。形象地解釋就是它像一個小石頭落進(jìn)水里，會形成一個圓心，圓心代表我們自己，而泛起的波紋形成的圓環(huán)，代表的是每一層社會關(guān)系，波紋由近及遠(yuǎn)，也代表了由近及遠(yuǎn)的社會關(guān)系。中國社會就是一個“差序格局”的鄉(xiāng)土社會，不同的社會關(guān)系層面適用不同的游戲規(guī)則。例如，離我們最近的層面是父母、家庭、孩子，這里適用的是家庭連帶情感關(guān)系及需求法則。再往外一層是熟人、同學(xué)、朋友、同事、鄰居，適用于人情法則。離的最遠(yuǎn)那一環(huán)才想到一個公平法則。所以，我們經(jīng)常講“內(nèi)外有別”，碰到事情的時候總是會想到找關(guān)系，找熟人。而西方國家的治國模式正好相反，遇到糾紛愿意通過法院解決，化解矛盾。而我們國家找社會輿論道德解決問題，把公事變成私事，最后是公事不公辦，這就嚴(yán)重的阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的運用。

（三）嚴(yán)重的工具論

有的人認(rèn)為“法”是一個統(tǒng)治工具，是統(tǒng)治的手段，需要就拿來，不需要就拋棄。比如，臺灣陳水扁案，陳水扁是臺灣大學(xué)法學(xué)系的高材生，曾經(jīng)是70年代臺灣美麗島事件的主要辯護(hù)律師之一，他有才華，有能力，但是他沒有正確運用法律手段，而是把政府撥給他的經(jīng)費給他的兒子陳治忠，用于海外留學(xué)的費用，這就明顯的把法律當(dāng)作逃避責(zé)任的工具。

（四）法律虛無主義思想嚴(yán)重

虛無主義的具體表現(xiàn)就是落后地區(qū)的地方立法權(quán)沒有真正地得以運用，因為多一部法規(guī)就是多一道腳鐐。比如，有的地區(qū)在制定地方法律法規(guī)的時候就特別模糊。規(guī)定越模糊，解釋的空間越大。在這種情況下可以隨意行使職權(quán)。待問題出現(xiàn)后能做新的解釋或者辯護(hù)。從這個角度來說，法律虛無主義思想也是嚴(yán)重制約各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的一個重要因素。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的主要措施

（一）掌握法律常識，學(xué)法、懂法、用法

領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦要有基本的法律常識，遇到社會糾紛或者社會矛盾的時候首先要想著運用法治思維去解決。一個很好的例子便是在2010年廣東“兩會”的人大分組討論中，全國人大代表、格力電器總裁董明珠向廣東省委書記汪洋當(dāng)面告狀，稱廣州市財政部門在番禺中心醫(yī)院項目的招標(biāo)中惡意廢標(biāo)，僅僅因為格力的標(biāo)書中錯了一個字，就廢掉了該公司1700萬元的低價優(yōu)質(zhì)標(biāo)書，轉(zhuǎn)而接受另一家企業(yè)2100萬元的高價投標(biāo)。董明珠表示，告這一狀的目的是“要給政府討回400萬元的差價損失”。汪洋當(dāng)場公開回應(yīng)，主張格力電器去“告他”，將問題引入了法治的軌道。轉(zhuǎn)瞬之間就把經(jīng)濟(jì)糾紛引入到法律解決問題的軌道。

（二） 樹立信仰信念，尊重法律權(quán)威

中國人敬天、敬地、敬鬼神，卻很少敬仰法律。我們應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)干部敬仰法律的信念，確立法治權(quán)威，尊重法治權(quán)威。美國法治學(xué)家伯爾曼曾說過，法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部并不是簡單的學(xué)法懂法，還得信法，信仰法律精神。例如在處理實體公正與程序公正的問題上，既要最大限度地追求實體公正，又要毫不動搖地強(qiáng)化程序公正的保障作用。既要有效遏制任何以程序公正為由掩蓋實體不公的現(xiàn)象，又要堅決糾正任何以實體公正為由排除程序公正的做法。進(jìn)一步說，關(guān)于正確處理實質(zhì)公正與形式公正的問題，既要堅持以實質(zhì)公正為根本價值，又要堅持以形式公正為基本保障；既要嚴(yán)格依法，遵循法定程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，又要充分考慮社情民意，正確行使自由裁量權(quán)，盡可能使決策結(jié)果契合社會公認(rèn)的價值取向。只有這樣才能提升正確處理實體公正領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。

（三）完善法律法規(guī)，提供思維平臺

早在2011年的人代會上，我們就鄭重的向全世界宣布：中國特色社會主義法律體系基本建成，雖然有這樣的成績，但是還遠(yuǎn)不夠完善。雖然有這樣的成績，但是和其他發(fā)達(dá)國家比起來我們還遠(yuǎn)不夠完善。比如，日本有一億多人口，法律是兩千部左右。美國人口是兩億人，立法總量是160萬部，我國有13億人口，法律僅有240多部，數(shù)量少，內(nèi)容不完善。我們還沒有達(dá)到像發(fā)達(dá)國家那樣，各種問題都有法可依。所以，我們國家要實現(xiàn)社會的領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，在很大程度上受制于法律的缺失，在于還沒有一個詳盡的法律平臺，相對幾大部門的法律我們都有，但是各個環(huán)節(jié)需要完善的部分還有很大的提升空間。十八屆四中全會提出的黨法建設(shè)，便是對我國未來法律法規(guī)的完善以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治思維起到鋪墊作用。

四、結(jié)語

新時期下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、依法追究各種違法行為。對于什么事該辦，什么事不該辦，依據(jù)的應(yīng)該是法律和政策，而不是個人的意志和好惡。對于事該怎么辦，不該怎么辦，依據(jù)的應(yīng)該是程序和規(guī)則，而不是關(guān)系和門路。對于什么事可為，什么事不可為，依據(jù)的應(yīng)該是黨紀(jì)和國法，而不是貪念和私欲。唯有如此，才能將全心全意為人民服務(wù)的宗旨與依法治國的目標(biāo)統(tǒng)一起來，才能真正在依法治國方略實施的過程中起到組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

注釋：

①柏拉圖，張竹明（譯）.理想國[M].北京：譯林出版社，2009.