深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵，助推宿遷建成全面小康社會(huì)

葛麗

摘 要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央治國(guó)理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“戰(zhàn)略圖”，具有很強(qiáng)的理論性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，需要我們首先厘清“四個(gè)全面”的基本內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯關(guān)系，以及它對(duì)實(shí)踐的重大意義，從而更好地為宿遷全面建成小康社會(huì)提供思想指導(dǎo)和理論支撐。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；科學(xué)內(nèi)涵；邏輯關(guān)系；宿遷全面小康

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵

全面理解和深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要我們首先精準(zhǔn)理解“四個(gè)全面”的科學(xué)內(nèi)涵。

全面建成小康社會(huì)是指到2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)既是黨的十八大向全國(guó)各族人民作出的鄭重承諾，也是兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)之一，它匯聚了全國(guó)各族人民對(duì)我們黨治國(guó)理政的期待與厚望，體現(xiàn)了我們黨繼往開來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是黨踐行承諾的最終形式。

全面深化改革是指以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在黨情國(guó)情世情深刻變化的大背景下，我們黨在治國(guó)理政的新實(shí)踐中要破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須把全面深化改革貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式，推進(jìn)全面依法治國(guó)，就是要使我們黨履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，依據(jù)憲法治國(guó)理政；就是要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，真正實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)、司法公正、執(zhí)法有序、普法有效。

全面從嚴(yán)治黨，就是要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我們黨要經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，就必須以時(shí)代發(fā)展的要求不斷審視自己，從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須科學(xué)把握其內(nèi)在的邏輯關(guān)系?！八膫€(gè)全面”不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，而是緊密相關(guān)、不可分割的內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，它們相輔相成、相互支撐、相互促進(jìn)，具有“總分總”的邏輯結(jié)構(gòu)。

全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)同為支撐，共同支撐和推動(dòng)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的根本路徑、關(guān)鍵一招、強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨具有全局性、根本性，只有通過全面從嚴(yán)治黨才能使我們黨堅(jiān)強(qiáng)起來，才能在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因而全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)前三個(gè)全面的堅(jiān)強(qiáng)保證。

全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)工作和具體指標(biāo)，都與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三者緊密相關(guān)，呈現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)三個(gè)幫”的格局。全面建成小康社會(huì)，發(fā)展是第一要義和硬道理，但如果缺乏協(xié)調(diào)配套的改革動(dòng)力，缺乏依法有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，沒有團(tuán)結(jié)有力的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的發(fā)展不可能取得成功。全面深化改革，需要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)來推進(jìn)；需要全面依法治國(guó)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平；需要全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。全面依法治國(guó)，需要全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的引領(lǐng)，特別是要圍繞建設(shè)高水平小康社會(huì)的緊迫課題來立法和執(zhí)法；需要全面深化改革，特別是要針對(duì)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)以及我國(guó)法治建設(shè)中存在的突出問題適時(shí)出臺(tái)配套改革舉措；需要全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程。全面從嚴(yán)治黨，需要著眼實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)；需要全面深化改革，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化水平；需要與全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，使全面從嚴(yán)治黨走上法治化、規(guī)范化軌道，這也是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。

三、貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”，助推宿遷建成全面小康社會(huì)

省十三次黨代會(huì)提出“兩聚一高”的發(fā)展主題，要求建設(shè)高水平小康社會(huì)，市第五次黨代會(huì)上市委魏書記作了題為《突出生態(tài)富民加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗》的報(bào)告，指出宿遷的全面小康社會(huì)建設(shè)既面臨著多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，更面臨著許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)處在攻堅(jiān)決勝階段。

宿遷高水平全面建成小康社會(huì)，要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，結(jié)合宿遷實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持全面深化改革，提升改革“含金量”和群眾“獲得感”，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力保障

堅(jiān)持全面深化改革，能夠及時(shí)有效破解建設(shè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性難題，使一切制度的優(yōu)勢(shì)充分彰顯，一切資源的價(jià)值充分出彩，一切智慧的源泉充分涌流，為全面小康注入蓬勃生機(jī)和活力。宿遷以改革立市，也因改革興市。當(dāng)前要重點(diǎn)提升改革的“含金量”，增強(qiáng)群眾的“獲得感”，做好與百姓切身利益相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。一是推進(jìn)教育領(lǐng)域改革。支持社會(huì)資本在興辦高品質(zhì)學(xué)校方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民辦學(xué)校與知名企業(yè)聯(lián)姻，進(jìn)一步提升辦學(xué)能力。更好履行政府的教育公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)教育普惠優(yōu)質(zhì)。啟動(dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革，加快教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，推進(jìn)教師資源縣域內(nèi)均衡配置，讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)公平教育。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革。支持社會(huì)辦醫(yī)提質(zhì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)改革，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院健康發(fā)展。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)制度，建設(shè)醫(yī)學(xué)專家會(huì)診咨詢服務(wù)中心，減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。建立分級(jí)診療制度，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城市二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)議，建立醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用管理制度、醫(yī)護(hù)人員宣誓制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持全面依法治國(guó)，提升政府依法執(zhí)政能力，為全面建成小康社會(huì)提供法治保障

把政府工作全面納入法治軌道，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅(jiān)持規(guī)范用權(quán)，高度警覺權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張、高度警覺權(quán)力借機(jī)牟利，積極推行政府法律顧問等制度，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格行政主體和程序，按照重大行政決策程序辦事，確保行政決策權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。推動(dòng)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，為宿遷全面建成小康社會(huì)提供法治保障。

（三）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提高廉潔從政能力，為全面建成小康社會(huì)提供組織保障

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨能夠不斷增強(qiáng)我們黨特有的以馬克思主義為科學(xué)指南的理論優(yōu)勢(shì)、以共產(chǎn)主義理想信念為精神支撐的政治優(yōu)勢(shì)、以民主集中制為根本原則的組織優(yōu)勢(shì)、以密切聯(lián)系群眾為核心要義的作風(fēng)優(yōu)勢(shì)。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，堅(jiān)定不移地把政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和市委“實(shí)施意見”，持續(xù)糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。強(qiáng)化制度執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律準(zhǔn)則，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把紀(jì)律建設(shè)貫穿于政府工作的全過程。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，著力打造廉潔高效、風(fēng)清氣正的人民政府，為宿遷全面建成小康社會(huì)發(fā)揮“主心骨”和“火車頭”作用。

宿遷作為蘇北的后發(fā)展城市，要在2020年建成高水平全面小康社會(huì)，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重，我們必須以更大的決心和的勇氣，全面貫徹四個(gè)全面的內(nèi)在要求，為宿遷全面小康提供動(dòng)力保障、法制保障和組織保障。

參考文獻(xiàn)：

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