政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究

伲永貴

摘 要：政府購(gòu)買公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，而有效的監(jiān)督機(jī)制則是提高政府購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量的根本保障。但目前我國(guó)在政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督方面還存在主體單一、方式滯后和制度不健全等問題。從公共治理理論和治理現(xiàn)代化雙重視角思考政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新問題，需要健全監(jiān)督制度，構(gòu)建多元化、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，著力推進(jìn)監(jiān)督方式的現(xiàn)代化。

關(guān) 鍵 詞：政府購(gòu)買公共服務(wù)；監(jiān)督機(jī)制；社會(huì)力量

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）05-0001-06

黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)，要求“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化”。目前，我國(guó)在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面取得了豐碩成果，但同時(shí)也暴露出一些亟待解決的問題，如權(quán)力尋租和權(quán)力壟斷等。因此，如何監(jiān)督政府購(gòu)買公共服務(wù)，確保公共服務(wù)質(zhì)量，已成為當(dāng)前我國(guó)公共行政領(lǐng)域面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)監(jiān)督問題，黨的十八屆四中全會(huì)指出：要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。研究政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督問題，有助于完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，具有重要意義。

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

研究政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督問題，首先需要回答為什么要監(jiān)督的問題。關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵，2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）規(guī)定：“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。”也就是說，政府購(gòu)買公共服務(wù)即政府部門不直接提供公共服務(wù)， 而是遵循市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買社會(huì)力量提供，顯然，這種機(jī)制的理論基礎(chǔ)是新公共管理理論。從某種意義上講，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將公共服務(wù)生產(chǎn)者與公共服務(wù)提供者分離開來，有助于增加公共服務(wù)種類，提高公共服務(wù)質(zhì)量。但在法制有待健全的背景下，這一美好愿景可能因?yàn)闄?quán)力干預(yù)和權(quán)力壟斷等因素的影響而難以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)著名公共管理學(xué)者H·喬治·弗雷德里克森對(duì)新公共管理理論也提出了批評(píng)，其在經(jīng)典之作《公共行政的精神》中寫到：“政府企業(yè)化運(yùn)作的改革讓我們付出了相當(dāng)大的道德代價(jià)。此外，我們還沒有直接的證據(jù)表明，所謂企業(yè)化運(yùn)作或者雇傭有強(qiáng)烈的私益傾向的人來從事政府服務(wù)會(huì)更有效率和更經(jīng)濟(jì)。”[1]學(xué)術(shù)界對(duì)新公共管理理論的批評(píng)表明：政府購(gòu)買公共服務(wù)并不是僅僅采取市場(chǎng)運(yùn)作方式那么簡(jiǎn)單，可能還存在諸如公共服務(wù)的質(zhì)量能否滿足人們的需要以及購(gòu)買交易中是否遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則等問題。一些學(xué)者在研究中也發(fā)現(xiàn)，盡管這一制度安排在實(shí)踐中迅速發(fā)展，但它卻沒有完全遵循其倡導(dǎo)者所堅(jiān)信的“競(jìng)爭(zhēng)”路線；相反，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的購(gòu)買服務(wù)中，還存在著機(jī)會(huì)主義、低效、供應(yīng)商壟斷等種種風(fēng)險(xiǎn)。[2]因此，要使政府購(gòu)買公共服務(wù)取得預(yù)期效果，必須建立完善的政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的管理和監(jiān)督。

一般而言，政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制是指政府和社會(huì)等監(jiān)督主體按照一定的制度程序，依據(jù)有關(guān)法規(guī)準(zhǔn)則，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容、過程和效果進(jìn)行監(jiān)管、督促和評(píng)價(jià)的工作機(jī)制的總稱。對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督蘊(yùn)含多元共治的內(nèi)容，其理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代公共治理理論。公共治理是伴隨著西方學(xué)術(shù)界對(duì)傳統(tǒng)公共行政和新公共管理理論的批判和范式的重構(gòu)而興起的。關(guān)于治理的內(nèi)涵，英國(guó)公共管理學(xué)者格里·斯托克的觀點(diǎn)比較有權(quán)威性，他總結(jié)歸納了治理的五種觀點(diǎn)：治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中，存在界限和責(zé)任方面的模糊性；治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在權(quán)力依賴；治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)；治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。[3]我國(guó)學(xué)者何翔舟等也認(rèn)為：“公共治理理論的基本價(jià)值理念在于通過多元主體共治，解決傳統(tǒng)公共行政的‘政府失靈與新公共管理之‘市場(chǎng)失靈，公共治理主體包括政府但又不限于政府，市場(chǎng)、非政府組織乃至公民都是治理主體之一?！盵4]可見，公共治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體多元化和治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，凸顯公共性的價(jià)值原則，以追求社會(huì)公平正義為目的，這與政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督的意旨相契合，可以為推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督工作提供理論指導(dǎo)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)

監(jiān)督存在的問題

雖然我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)推進(jìn)多年，但相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制并不完善，在政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)中還存在監(jiān)督主體單一，監(jiān)督制度不完善，監(jiān)督水平差、效率低等問題。

（一）監(jiān)督主體單一

目前，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督的主體主要是政府的相關(guān)部門，社會(huì)方面的監(jiān)督相對(duì)欠缺。從監(jiān)督內(nèi)容看，作為主要監(jiān)督對(duì)象的社會(huì)力量對(duì)政府方面的監(jiān)督比較薄弱。就政府部門監(jiān)督而言，專業(yè)性監(jiān)督不強(qiáng)，當(dāng)前的監(jiān)督部門主要是財(cái)政部（局），紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)較少參與到監(jiān)督之中。“缺乏專業(yè)監(jiān)督和社會(huì)外界力量的有效監(jiān)督，容易造成政府部門集‘運(yùn)動(dòng)員與‘裁判員于一身的現(xiàn)象。政府常常利用其強(qiáng)大的行政力量來規(guī)避法律責(zé)任和接受監(jiān)督的義務(wù)?！盵5]監(jiān)督主體單一，容易導(dǎo)致政府在購(gòu)買公共服務(wù)過程中滋生違法違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而給國(guó)家和人民利益造成不同程度的損失。

（二）監(jiān)督制度不健全

目前，在政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督方面我國(guó)還沒有制定全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，監(jiān)督的法律依據(jù)散見于國(guó)家相關(guān)法律和地方性法規(guī)之中，有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定比較寬泛且權(quán)威性不夠。《政府采購(gòu)法》是我國(guó)目前對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督所作出的比較詳細(xì)的法律規(guī)定，但規(guī)定的領(lǐng)域僅限于一般后勤服務(wù)，未將全部的政府購(gòu)買公共服務(wù)列入政府采購(gòu)范圍，對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督偏重宏觀、抽象，缺乏微觀、具體的操作辦法，法規(guī)之間甚至存在矛盾，如《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間就存在實(shí)踐上的沖突。[6]由于地方性法規(guī)大都根據(jù)本地實(shí)際情況制定，立法層次較低，加上各地監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作性不強(qiáng)， 使得對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督通常無法可依，難以收到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)一些地方在政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督方面也制定了一些措施，但總體而言尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制，主要體現(xiàn)在監(jiān)督信息機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。當(dāng)前，由于管理體制條塊分割的緣故，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督還存在信息不對(duì)稱、信息交流不暢等問題，使得監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期效果。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前我國(guó)還沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制。一些地方的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足實(shí)際需要，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的類型、數(shù)目和品質(zhì)等方面的規(guī)范也達(dá)不到要求。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由獨(dú)立的第三方負(fù)責(zé)制定，但第三方在制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的普遍性和獨(dú)立性不夠，還有很多地方需要完善和改進(jìn)。許多監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)主要依靠政府推進(jìn)，主要是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行單方面的評(píng)價(jià)考核，缺少對(duì)政府部門的評(píng)價(jià)考核，因而評(píng)價(jià)考核的結(jié)果往往有失公正。

（四）監(jiān)督能力不強(qiáng)

監(jiān)督能力是反映監(jiān)督水平的主要標(biāo)志，但目前我國(guó)普遍存在政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督能力不強(qiáng)的問題。主要原因在于以下兩個(gè)方面：一方面，政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)化水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)。由于對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督的相關(guān)體制機(jī)制不完善，缺乏對(duì)監(jiān)督人員的專業(yè)化培訓(xùn)，許多監(jiān)督工作都由政府相關(guān)部門工作人員兼職完成，因而導(dǎo)致監(jiān)督人員對(duì)待監(jiān)督工作不熱情，缺乏責(zé)任感和使命感，一些監(jiān)督人員甚至受個(gè)人利益驅(qū)使而出現(xiàn)了權(quán)力尋租、違法瀆職行為。另一方面，政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督方式滯后，技術(shù)水平較低。在監(jiān)督政府購(gòu)買公共服務(wù)過程中，信息的搜集和反饋等環(huán)節(jié)大多采取傳統(tǒng)方式，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用偏少。此外，許多地方還未建立統(tǒng)一、有效的信息平臺(tái)，監(jiān)督信息不能及時(shí)交流共享，嚴(yán)重影響了監(jiān)督效果。

三、創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的

策略構(gòu)想：基于溫州市的實(shí)踐

由于政府購(gòu)買公共服務(wù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，所以，應(yīng)該從公共治理理論維度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下思考這個(gè)問題。一般而言，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指國(guó)家治理制度和治理能力的現(xiàn)代化，是治理制度和治理能力不斷地由低級(jí)到高級(jí)的突破性變革的過程。“國(guó)家治理的現(xiàn)代化是在維持特定國(guó)家政體基本制度框架不變的前提下，將現(xiàn)代政治和行政的一些技術(shù)、程序、機(jī)制引入國(guó)家治理的實(shí)際過程中特別是立法和決策過程中以提高國(guó)家治理的質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理主體的現(xiàn)代化?！盵7]基于上述認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為，創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制需要從監(jiān)督主體、監(jiān)督過程、監(jiān)督制度和監(jiān)督手段等方面著手。具體而言，就是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督過程規(guī)范化、監(jiān)督制度系統(tǒng)化和監(jiān)督方式現(xiàn)代化。浙江省溫州市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，探索政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督起步較早，積累了一些富有啟示意義的經(jīng)驗(yàn)。為此，本文結(jié)合溫州市的做法，提出了創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的策略構(gòu)想。

（一）加強(qiáng)價(jià)值理念培育，構(gòu)建主體多元化的監(jiān)督體系

首先，加強(qiáng)價(jià)值理念培育，提高對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)監(jiān)督工作進(jìn)一步開展的重要前提。對(duì)于政府監(jiān)管部門而言，應(yīng)該增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，認(rèn)真、高效地實(shí)施監(jiān)督。其次，建立多元化的監(jiān)督體系。多元化的監(jiān)督體系是完善政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，是有效實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的保障。一方面，加強(qiáng)自我監(jiān)督。馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因在事物發(fā)展中起決定作用，所以，自我監(jiān)督是創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。要對(duì)購(gòu)買主體（政府部門）和社會(huì)主體（社會(huì)組織）加強(qiáng)法律和道德教育，增強(qiáng)其自律意識(shí)和責(zé)任感，以保證政府購(gòu)買公共服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)合法有序。另一方面，建立完備的外部監(jiān)督體系。在當(dāng)前法制有待健全的情況下，外部監(jiān)督是完善監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。一是強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和人大等部門的監(jiān)督。政府購(gòu)買公共服務(wù)并不是政府甩包袱，而是以更高的效率和較少的成本為公眾提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。[8]政府相關(guān)部門必須肩負(fù)起責(zé)任，依法行政，切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)力。如《溫州市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定：“財(cái)政局依法履行對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”，“市審計(jì)局依法對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，市監(jiān)察局依法對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察?！倍墙⒁?guī)范的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。公眾是政府購(gòu)買公共服務(wù)的利益相關(guān)者，對(duì)監(jiān)督政府購(gòu)買公共服務(wù)具有較高的熱情，所以，可以充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，以切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。換言之，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提高公眾的參與意識(shí)，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是公共治理理論的題中應(yīng)有之義。2011年頒布的《溫州市人民政府辦公室關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施意見》要求：“及時(shí)披露、公開與政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)相關(guān)的信息，包括服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇結(jié)果、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)結(jié)果等信息，以加強(qiáng)公眾對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作的監(jiān)督?！睘榇_保公共服務(wù)質(zhì)量，在一些公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)征集公眾對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的評(píng)價(jià)意見，并按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收工作，有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。 三是建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠客觀反映政府購(gòu)買公共服務(wù)中存在的問題，能夠通過科學(xué)的、專業(yè)的方法對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督效果會(huì)更加客觀、公正。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，加大過程監(jiān)督力度

盡管政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督涉及多種因素，但從動(dòng)態(tài)過程看，可以分為事前、事中和事后監(jiān)督三個(gè)階段。首先，建立事前監(jiān)督機(jī)制。事前監(jiān)督是指在政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門按照規(guī)定對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)情況、預(yù)算和承接主體的資格條件進(jìn)行的審查。事前監(jiān)督是一種積極的、預(yù)防性的監(jiān)督，能夠避免政府在購(gòu)買公共服務(wù)中出現(xiàn)不必要的損失和浪費(fèi)，防患于未然。例如：溫州市政府部門在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)，不僅向社會(huì)公布“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄”，而且規(guī)定承接公共服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織的資質(zhì)條件，只有符合要求的社會(huì)組織才能承接政府項(xiàng)目。其次，加強(qiáng)事中監(jiān)督。事中監(jiān)督是監(jiān)督部門對(duì)政府在購(gòu)買公共服務(wù)過程中的行為進(jìn)行的監(jiān)督，以避免出現(xiàn)尋租和違法亂紀(jì)行為，確保公共服務(wù)質(zhì)量符合要求。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)通過跟蹤檢查辦事程序和相關(guān)協(xié)議等方式，及時(shí)查看購(gòu)買公共服務(wù)運(yùn)行狀況；另一方面，應(yīng)通過暗訪、群眾訪談等途徑，促使政府建立購(gòu)買公共服務(wù)內(nèi)部管理模式，以提高運(yùn)行效率，確保履行契約。溫州市政府制定的有關(guān)政府購(gòu)買社工服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)估辦法明確規(guī)定，社團(tuán)機(jī)構(gòu)每月要向主管部門報(bào)送相關(guān)工作情況，以保證政府相關(guān)部門及時(shí)掌握社團(tuán)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)。再次，強(qiáng)化事后監(jiān)督考核。事后監(jiān)督是政府在購(gòu)買公共服務(wù)結(jié)束后監(jiān)督部門對(duì)其所進(jìn)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)。事后監(jiān)督主要是針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)效果進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高監(jiān)督水平。據(jù)相關(guān)資料顯示：2014年溫州市共要求82個(gè)購(gòu)買服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，涉及金額3083萬(wàn)元；對(duì)2個(gè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開展了預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審，涉及金額2218萬(wàn)元；對(duì)4個(gè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開展了重點(diǎn)評(píng)價(jià)，涉及金額9890萬(wàn)元。發(fā)現(xiàn)有24家單位、28個(gè)項(xiàng)目的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，涉及金額5595萬(wàn)元，均要求其立即整改。

（三）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度規(guī)范作用

完善的制度設(shè)計(jì)是政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督順利實(shí)施的保障。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督制定統(tǒng)一、專門的法律，對(duì)監(jiān)督落實(shí)、監(jiān)督失職和懲罰方式等作出權(quán)威性規(guī)定。目前，我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《指導(dǎo)意見》等對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督只作了原則性的說明，缺乏可操作性，所以，需要制定專門法律，對(duì)監(jiān)督手段、效力、程序和評(píng)價(jià)等作出詳細(xì)規(guī)定，如哪個(gè)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和第三方評(píng)估如何實(shí)施等，以便于監(jiān)督。其次，相關(guān)政府部門和地方政府要根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督工作。近年來，隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的不斷推進(jìn)，溫州市政府制定了一系列措施，有效地促進(jìn)了政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督工作的順利開展。自2011年開始，溫州市委市政府即相繼出臺(tái)了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施意見》《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作的實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》等文件，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督實(shí)施方式、職責(zé)權(quán)限作了具體規(guī)定。近兩年來，為適應(yīng)當(dāng)?shù)卣?gòu)買公共服務(wù)發(fā)展的需要，溫州市又出臺(tái)了《政府購(gòu)買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》《政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移辦法》《政府職能轉(zhuǎn)移目錄》《承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織目錄》《政府職能轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工制度》等文件，創(chuàng)新推出了《政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理辦法》和《政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)辦法，建立了政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會(huì)議制度、市級(jí)單位實(shí)施職能轉(zhuǎn)移考核制度、上下聯(lián)動(dòng)考核制度、事后監(jiān)管制度、社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能管理制度等多項(xiàng)制度，形成了一套完整的政府購(gòu)買公共服務(wù)制度體系和監(jiān)督工作保障體系。完善的制度使政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督有章可循，為監(jiān)督工作的有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）加大資金投入力度，積極推進(jìn)監(jiān)督技術(shù)手段的現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督方式的科技含量和效率不高，耗力費(fèi)時(shí)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，利用現(xiàn)代技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)督技術(shù)手段的現(xiàn)代化。可以說，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式和監(jiān)督手段現(xiàn)代化是創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的必由之路和基礎(chǔ)性工作。首先，加大財(cái)政支持力度。實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督方式現(xiàn)代化需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有一定的經(jīng)費(fèi)支持，監(jiān)管、評(píng)估等基本工作即無法順利開展。其次，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。在監(jiān)督過程中應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立共享信息平臺(tái)，保障監(jiān)督信息能夠及時(shí)交流和反饋，達(dá)到對(duì)購(gòu)買過程進(jìn)行全方位、全環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理，能夠充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，有助于完善監(jiān)督機(jī)制。再次，建立高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。從某種意義上講，政府部門的監(jiān)督是政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平則是實(shí)施監(jiān)督的重要保障，所以，要有計(jì)劃地對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。近年來，溫州市在政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督方面投入了大量資金，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建了規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的信息共享平臺(tái)，如建立了公共資源交易網(wǎng)和政府采購(gòu)網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的信息化、動(dòng)態(tài)化，提高了監(jiān)督技術(shù)水平，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)卣?gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督工作的開展。但從總體而言，溫州市在政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督方面還存在一些問題，如專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍力量較為薄弱，技術(shù)水平還有待提高，等等。因此，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的探索，還需要理論界和實(shí)務(wù)界的共同努力。

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