“十三五”時(shí)期東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題探究

蘇向坤+任婧

摘 要：“十二五”時(shí)期，東北老工業(yè)基地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整上取得了一定成績，但在振興發(fā)展中仍然存在著區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有待加速、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、投資依賴、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。因此，有必要采取有針對(duì)性的措施加快調(diào)整步伐，以適應(yīng)新一輪振興發(fā)展的需要。

關(guān) 鍵 詞：“十三五”時(shí)期；東北老工業(yè)基地；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）05-0029-07

一、“十二五”時(shí)期東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成就

（一）區(qū)域內(nèi)一體化正在推進(jìn)

從區(qū)域關(guān)系看，目前，東北三省形成了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)、牡綏經(jīng)濟(jì)區(qū)、長春新區(qū)、哈長城市群等“塊狀經(jīng)濟(jì)”“條狀經(jīng)濟(jì)”，隨著東北地區(qū)高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，這些“塊狀經(jīng)濟(jì)”“條狀經(jīng)濟(jì)”已呈現(xiàn)出相互滲透、相互融合，競(jìng)相發(fā)展的新格局。

從城鄉(xiāng)關(guān)系看，一方面，城鄉(xiāng)收入格局正在發(fā)生積極變化。2011年至2015年，東北三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.9倍，年均增長19.3%；農(nóng)村居民人均純收入增長2.3倍，年均增長23.4%。整個(gè)“十二五”時(shí)期，農(nóng)村居民人均純收入增幅連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入（見表1）。另一方面，城鎮(zhèn)化速度快于全國平均水平。2015年，東北三省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.48%，高出全國平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

⒈糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，東北三省共為國家貢獻(xiàn)商品糧58746萬噸。2011年，東北三省糧食總產(chǎn)量為10778萬噸，到 2015年，東北三省糧食總產(chǎn)量達(dá)到12498萬噸，2015年比2011年增長15.9%，年均增長3.2%。2015年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)6848萬噸，增量占全國增產(chǎn)總量近50%；吉林省糧食產(chǎn)量達(dá)到3647萬噸，繼續(xù)居全國第四位，糧食單產(chǎn)高出全國平均水平224斤，居全國首位。三省糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量近20%（見表2）。

⒉裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015年，遼寧省裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為33%，主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅三項(xiàng)主要指標(biāo)分別占全省規(guī)模以上工業(yè)比重的31.2%、43.9%、34%； 吉林省規(guī)模以上裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值2207億元，增長9.9%，實(shí)現(xiàn)增加值600億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的9.1%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2087.6億元，增長8.7%，實(shí)現(xiàn)利潤130億元，增長10%；黑龍江省裝備制造業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的15%左右。到2015年，全省裝備工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3200億元，年均增長18%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2015年，遼寧省以高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5535億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)11.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1539家，是“ 十一五”末的2.8倍； 2015年，吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.6%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3510億元，增長10.1%。“十二五”期間，吉林省累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1447戶次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8679.5億元，總收入8593.47億元，高新技術(shù)產(chǎn)品收入6655.75億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤685.11億元；黑龍江省不斷加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資達(dá)32598億元，增長17.0%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值實(shí)現(xiàn)1638億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)8%。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。2015年，遼寧省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)12976.8億元，同比增長7.1%，增速高于GDP增速4.1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)增速7.3個(gè)百分點(diǎn)；吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年全年服務(wù)業(yè)增加值為5340.77億元，比上年增加348.78億元，增長8.3%，增速高于GDP增速1.8個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)；2015年，黑龍江省服務(wù)業(yè)增加值7494億元，增長10.4%，位居三次產(chǎn)業(yè)之首，增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)9個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十二五”時(shí)期，東北三省的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整主要沿著兩條路徑展開：一條是不斷深化國有企業(yè)改革，另一條是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。截至目前，二者均取得了顯著成績。

國企改革成效初顯。截至2014年底，東北三省國有企業(yè)改制完成9000家左右，改制面達(dá)90%。通過改革，國有企業(yè)活力增強(qiáng)，效率提高。2014年，遼寧省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入12780.29億元，吉林省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入9064.79億元，黑龍江省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6555.44億元，三省增速均超過全國平均水平。資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在上市公司中，東北三省國有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到9839億元，占東北三省全部上市公司資產(chǎn)的77%。

民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)增加值為19456.8億元，比2011年增長43%，年均增速達(dá)到10.7%；吉林省民營經(jīng)濟(jì)增加值為7053.7億元，比2011年增長32.6%，年均增速達(dá)到8.2%；黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)增加值為7588.5億元，比2011年增長29.9%，年均增速達(dá)到7.4%（見表3）。

（四）需求結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

一方面，三省固定資產(chǎn)投資增速放緩。2014年，東北三省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到47201.4億元，平均增速為15.3%，東北三省與全國平均增速基本持平。在2013年之前，三省平均增速超過全國平均增速20%。 另一方面，社會(huì)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用增強(qiáng)。2014年，東北三省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額24079.7億元，同比增長12.7%，同期全國平均增速12.0%，東北三省高于全國平均增速，社會(huì)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。

（五）就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化

一是就業(yè)總量不斷增加。到2014年末，東北三省就業(yè)人員總量達(dá)到6230.8萬人。其中，遼寧省為2626萬人，吉林省為1466.5萬人，黑龍江省為2138.3萬人。東北三省就業(yè)總量比2011年增加550.3萬人，年均增加百萬人以上（見表4）。二是城鎮(zhèn)失業(yè)率總體較低。2011年-2014年，三省城鎮(zhèn)平均失業(yè)率分別是3.9%、3.7%、3.8%，全國四年平均是4.1%，東北三省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總體上低于全國水平。三是民營經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)的生力軍。2014年，東北三省民營企業(yè)就業(yè)總數(shù)達(dá)到1416.2萬人。其中，遼寧省632.8萬人，吉林省381.1萬人，黑龍江省402.3萬人。

二、目前東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題仍然突出

在區(qū)域關(guān)系上， 2011年-2014年，遼寧省的地區(qū)生產(chǎn)總值占東北三省的比重平均為49.3%，固定資產(chǎn)投資平均為52%，公共財(cái)政收入平均為53.5%，特別是實(shí)際利用外資平均超過72%。相比之下，吉林、黑龍江兩省的地區(qū)生產(chǎn)總值與遼寧省差不多，固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政收入均不足一半，實(shí)際利用外資不足30%，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展（見表5）。

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的核心問題是農(nóng)民收入水平低。2014年，遼寧省城鄉(xiāng)收入比為2.0：1，吉林省、黑龍江省城鄉(xiāng)收入均為2.2：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會(huì)更大。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)有待加速

⒈第一產(chǎn)業(yè)比重總體偏高。2015年，全國第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為9.2%，同期，遼寧、吉林、黑龍江三省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為8%、11%和17.7%。遼寧省第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均低1.2個(gè)百分點(diǎn)，吉林省第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均高1.8個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均高8.5個(gè)百分點(diǎn)。這充分說明在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化方面，吉林、黑龍江兩省仍存在一定的差距。

⒉第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化。主要表現(xiàn)為：一是高端制造業(yè)占比偏低。2015年，遼寧省先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重占33%左右，接近于全國平均水平。吉林省的這一比重占27%左右，黑龍江省的這一比重占21%左右，與全國平均水平相比差距較大。二是高能耗產(chǎn)業(yè)比重大。如遼寧省，2015年，該省化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值增長27.5%， 超過全國平均值17.2個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（上述均屬高耗能行業(yè)）增加值超過全國平均值近3個(gè)百分點(diǎn)。三是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少。截止2014年底，東北三省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)1312家，占全國同期的4.9%，發(fā)展數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、江蘇、浙江、上海和山東。

⒊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)為：一是服務(wù)業(yè)占GDP比重偏低。2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為：黑龍江省45.1%，遼寧省41.8%，吉林省36.2%，三省分別比全國平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)、6.4個(gè)百分點(diǎn)和12個(gè)百分點(diǎn)。二是缺少大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。2014年，在全國民營服務(wù)企業(yè)100強(qiáng)評(píng)比中，東北三省僅有3家企業(yè)入選。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。金融業(yè)是典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2014年，全國金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為12.8%，當(dāng)年，遼寧、吉林、黑龍江三省金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為10.84%、6.18%和9.28%，全國平均水平分別是遼寧、吉林、黑龍江三省的1.18、2.07、1.38倍。

（三）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

1.國有經(jīng)濟(jì)改革亟待深化。一是國有經(jīng)濟(jì)比重偏高。 目前，遼寧省的國有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。二是國有經(jīng)濟(jì)效率偏低。2011年至2014年，全國國有及國有控股企業(yè)利潤年平均增長率為20%，而遼寧省和黑龍江省分別為10%和9%，吉林省與全國持平。三是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)“一股獨(dú)大”的問題仍然突出。尤其是一些在競(jìng)爭性領(lǐng)域中的國有企業(yè)，其國有股占比仍然超過50%，在一定程度上影響了公司股權(quán)最終控制權(quán)和追求利潤最大化的動(dòng)力。四是歷史遺留問題有待妥善解決。如部分地方廠辦大集體改革成本“包袱”沉重，地方財(cái)政無力承擔(dān)；個(gè)別國有企業(yè)承辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)存在底子難摸清、費(fèi)用承擔(dān)主體難確定；部分企業(yè)由于“三供一業(yè)”費(fèi)用過高造成的移交困難，等等。

⒉民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐還需進(jìn)一步加快。一是發(fā)展規(guī)模偏小。 在2014年全國民營企業(yè)500強(qiáng)評(píng)比中，遼寧省有9家企業(yè)入選，吉林省僅有1家企業(yè)入選，黑龍江省有4家企業(yè)入選，進(jìn)入前100名的東北三省僅有兩家， 與浙江、江蘇等省份相比差距較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。東北三省的民營企業(yè)在一些傳統(tǒng)行業(yè)中所占比重較大，如食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、飲料制造業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)中的民營企業(yè)大多分布在比較初級(jí)的商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)。三是創(chuàng)新乏力，科技投入力度不夠明顯。僅從民營科技企業(yè)來看，目前，東北三省從事民營科技企業(yè)的人數(shù)不及東北三省從事民營經(jīng)濟(jì)人數(shù)的十分之一，在東北三省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮。

（四）投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?/p>

在消費(fèi)需求方面，遼、黑兩省消費(fèi)需求在總需求中所占的比例呈下降趨勢(shì)，遼寧省從2011年的39.9%下降到2015年的39.1%；黑龍江省則從2011年的52.4%下降到2015年的51.3%；盡管吉林省這一數(shù)字有所提高，但消費(fèi)需求占總需求的比例不足45%。從外部需求來看，三省的貨物和服務(wù)凈出口在GDP中所占比重近年呈現(xiàn)萎縮局面，2011至2015年均為負(fù)值。相反，投資需求在三省則一直保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，遼寧省從2011年的62.7%上升到2015年的64.5%；黑龍江省從2011年的54.7%上升到2015年的55.7%；吉林省這一數(shù)字盡管有所下降，但投資需求占總需求的比例在三省中最高，五年平均約為73.5%（見表6）?？梢姡谌〗?jīng)濟(jì)增長中，投資需求仍是主要?jiǎng)恿Α?/p>

（五）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

1.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重過大而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)偏低。2014年，吉林省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為11.0%，而在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力占38.0%；遼寧省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為8.0%，而在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力占近22%；黑龍江省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為17.7%，而在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力占38.21%，勞動(dòng)生產(chǎn)率之低可見一斑（見表7）。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重基本一致，但第二產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)品加工深度不夠，附加價(jià)值低，輕重工業(yè)比例失調(diào)等問題，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大量資本和資源的投入，勞動(dòng)力的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用十分有限，由此形成了“高增長、低就業(yè)”的格局。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力十分有限。

2.勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供給不相適應(yīng)，招工難與就業(yè)難并存。一些新興行業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，高校的專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)現(xiàn)有的工作崗位空缺，導(dǎo)致其所提供的勞動(dòng)力難以滿足社會(huì)需求。一些失業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低難以達(dá)到用工要求，加大了其再就業(yè)的難度。

三、“十三五”時(shí)期東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

加快東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)和特征，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭力。

（一）加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程

1.加快構(gòu)建東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。一是要建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并賦予其一定的行政調(diào)控權(quán)，以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能。二是構(gòu)建東北三省政策整合機(jī)制，協(xié)調(diào)好東北三省區(qū)域內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系。三是加快推進(jìn)東北三省市場(chǎng)一體化，廢除各省間的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。四是構(gòu)建利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的利益在不同地區(qū)間的合理共享。

2.加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制， 增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和農(nóng)村公共服務(wù)。二是改革現(xiàn)行戶籍制度，鼓勵(lì)并允許有穩(wěn)定職業(yè)和居住條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。三是取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制條件， 將農(nóng)民就業(yè)問題納入到整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是制定優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃， 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高端低耗，優(yōu)質(zhì)環(huán)保。按照《中國制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)高端裝備制造業(yè)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才，完善人才引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)考核和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)東北三省政府間的溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過建立多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，加大孵化器建設(shè)規(guī)模等，以提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。

3.營造寬松的政務(wù)環(huán)境。出臺(tái)導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)政策，搭建多層次的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在資金、場(chǎng)地、稅收等方面采取諸多優(yōu)惠措施，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。要進(jìn)一步爭取中央加大對(duì)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革在財(cái)政、金融、土地等方面的支持力度，幫助東北地區(qū)破解國有企業(yè)改革重組、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、國企改革中的歷史遺留問題以及資金和用地難題。繼續(xù)優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)、引導(dǎo)國有資本更多投向公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。按照我國《公司法》的要求，盡快建立健全規(guī)范的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，真正形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

2.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，支持其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，廢除各種束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，取消不合理的行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入中、小、微企業(yè)的渠道，幫助民營企業(yè)解決融資難題。調(diào)整鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的思路，公平對(duì)待不同規(guī)模的民營企業(yè)，把鼓勵(lì)的重點(diǎn)放在中小型民營企業(yè)上。招商引資要內(nèi)外并舉，如從國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方引進(jìn)一批民營企業(yè)等。

3.促進(jìn)民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改造，推動(dòng)企業(yè)間的戰(zhàn)略性重組，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，通過發(fā)展混合所有制，從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中國有經(jīng)濟(jì)改革“一股獨(dú)大”的局面。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

1.保持投資合理增速。要積極組織申報(bào)符合東北實(shí)際的項(xiàng)目并加大催批力度，爭取盡快批復(fù)，使之盡快產(chǎn)生投資量。搭建銀企溝通平臺(tái)，引導(dǎo)銀行業(yè)把握松緊適度的信貸政策，保障合理的資金供給。加大交通、城建等項(xiàng)目儲(chǔ)備充分領(lǐng)域的多元化籌資力度，進(jìn)一步提高建設(shè)資金安排與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配程度。提高政府審批效率，努力開辟項(xiàng)目審批和項(xiàng)目推進(jìn)的“無障礙”通道。

2.積極刺激消費(fèi)需求。不斷提高居民的收入水平，增強(qiáng)擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。積極促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，使增長與市場(chǎng)需求尤其是與最終消費(fèi)需求建立有效的聯(lián)系。適當(dāng)調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，提高最終消費(fèi)率。在完善社會(huì)保障制度，抑制教育、醫(yī)療、住房等消費(fèi)價(jià)格的同時(shí)，發(fā)展消費(fèi)信貸，改善居民的消費(fèi)預(yù)期。

3.加大政策扶持力度，促進(jìn)貿(mào)易與投資的良性互動(dòng)，積極推進(jìn)東北亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定擴(kuò)大外需。

（五）加快就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

1.深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)同時(shí)并舉，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)稅政策對(duì)就業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮政府投資、民間投資、外來投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。

2.配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。既要保證三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)容量創(chuàng)造條件，又要不斷拓展第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度和廣度，為擴(kuò)大就業(yè)提供穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，制定并落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策和鼓勵(lì)措施，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系和就業(yè)服務(wù)體系以及農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。

此外，還要繼續(xù)深化分配制度改革，規(guī)范收入分配政策，調(diào)控收入分配，縮小城鄉(xiāng)間、城市居民高低收入者間、行業(yè)間的工資差距。

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（責(zé)任編輯：牟春野）