澳大利亞牛結(jié)核病的根除及參考意義

馬慧玲，張金葉，孫 燕，呂桂霞，徐 棟，孫圣福，陸 峰，蘭鄒然

（1. 山東省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟(jì)南 250022；2.濰坊市畜牧獸醫(yī)局，山東濰坊 261000；3.東營(yíng)畜牧檢測(cè)中心，山東東營(yíng) 257000；4.威海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山東威海 264200）

澳大利亞牛結(jié)核病的根除及參考意義

馬慧玲1，張金葉2，孫 燕2，呂桂霞3，徐 棟4，孫圣福1，陸 峰1，蘭鄒然1

（1. 山東省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟(jì)南 250022；2.濰坊市畜牧獸醫(yī)局，山東濰坊 261000；3.東營(yíng)畜牧檢測(cè)中心，山東東營(yíng) 257000；4.威海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山東威海 264200）

自1970年起，澳大利亞歷時(shí)31年成功消滅了牛結(jié)核病。本文介紹了該病得以根除的幾大要素，包括行業(yè)和政府支持、法律法規(guī)完善、根除方案詳盡、根除資金保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、屠宰場(chǎng)監(jiān)測(cè)到位、追蹤溯源和嚴(yán)格控制動(dòng)物移動(dòng)等，闡述了澳大利亞為根除該病采取的檢測(cè)方法、牛標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、無(wú)疫群的建立與確認(rèn)等具體措施，分析了其做法對(duì)我國(guó)結(jié)核病防控的借鑒意義。

澳大利亞；結(jié)核?。桓?；參考意義

牛結(jié)核?。˙ovine Tuberculosis）是由牛型結(jié)核分枝桿菌（Mycobacterium bovis）引起的一種慢性人獸共患傳染病，是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）要求須通報(bào)的動(dòng)物疫病，我國(guó)將其歸為二類動(dòng)物疫病。該病是牛的主要傳染病之一，病牛以消瘦、呼吸障礙、組織器官出現(xiàn)結(jié)節(jié)性肉芽腫和干酪樣鈣化的壞死病灶為特征，發(fā)病后會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)性能，包括產(chǎn)奶量下降、產(chǎn)肉量下降、母牛不孕不育等，并能夠傳染給其他易感牛和與之接觸的人，還能通

過(guò)牛奶等感染人類，嚴(yán)重威脅人類健康安全[1]。牛結(jié)核病傳播速度較慢，從理論上來(lái)說(shuō)比較容易凈化，所以許多國(guó)家將根除牛結(jié)核病列入議事日程。1970年1月1日，澳大利亞啟動(dòng)了布魯氏菌病和牛結(jié)核病根除計(jì)劃（BTEC）[2]，其最后一例牛結(jié)核病病例出現(xiàn)在2001年。澳大利亞根除工作開(kāi)展了31年，結(jié)核病陽(yáng)性牛數(shù)量逐漸減少，最終成功消滅了牛結(jié)核?。▓D1），共花費(fèi)8.4億澳元?，F(xiàn)將該國(guó)根除牛結(jié)核病的一些做法進(jìn)行分享，以期對(duì)我國(guó)結(jié)核病防控工作有所幫助。

1 結(jié)核病成功根除的要素

圖1 1981—2000年澳大利亞牛結(jié)核病感染數(shù)量[3]

1.1 行業(yè)和政府支持

在實(shí)施牛結(jié)核病根除計(jì)劃之前，澳大利亞牛肉出口量增長(zhǎng)迅速，其對(duì)美國(guó)出口的牛肉占比，從1959—1960年的47%上升到1969—1970年的71.6%，養(yǎng)牛從業(yè)人員和牛肉協(xié)會(huì)等受益者對(duì)牛肉出口中的結(jié)核病問(wèn)題非常關(guān)注，在政府的引導(dǎo)下，主動(dòng)營(yíng)造了根除結(jié)核病的良好社會(huì)氛圍，政府和行業(yè)的支持，為該病的根除提供了法律、政策、資金、人力、宣傳教育等各方面的保障。

1.2 法律法規(guī)完善

澳大利亞動(dòng)物疫病防控相關(guān)的法律特別嚴(yán)格，違法和犯罪成本非常高，懲罰也非常嚴(yán)厲。澳大利亞政府對(duì)結(jié)核病的根除非常支持，制定了一系列法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)包括《奶牛場(chǎng)監(jiān)管法》《奶制品監(jiān)督法案》《患病動(dòng)物和肉制品法案》《牛補(bǔ)償法案》和《牛群疾病控制方案》；相關(guān)技術(shù)規(guī)范包括《澳大利亞獸醫(yī)計(jì)劃（AUSVETPLAN）》《布魯氏菌病和結(jié)核病根除計(jì)劃（BTEC）》《牛結(jié)核病清除保障計(jì)劃（TFAP）》《澳大利亞牛結(jié)核病監(jiān)測(cè)計(jì)劃（ABTBSP）》和《國(guó)家肉芽腫病例提交計(jì)劃（NGSP）》等[4-6]。

1.3 根除方案詳盡

澳大利亞制定了詳盡的結(jié)核病根除方案，包括戰(zhàn)略計(jì)劃的發(fā)展，澳大利亞政府的法律支持，國(guó)家、政府和相關(guān)行業(yè)組織的年度執(zhí)行計(jì)劃等多個(gè)方面。方案設(shè)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求99.8%～99.9%的牛群為結(jié)核病陰性群，從根本上減少了結(jié)核病陽(yáng)性牛，實(shí)現(xiàn)了逐漸減少傳染源，并最終消滅該病的目標(biāo)。這一技術(shù)參數(shù)比OIE《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還要高。

1.4 根除資金保障

在根除計(jì)劃實(shí)施的早期，行業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶是防控經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源于1973年出臺(tái)的牛屠宰稅和和活牛出口稅，時(shí)間不同，稅額也不等，其中1982年的稅額高達(dá)4美元/頭。1998年2月，澳大利亞政府和行業(yè)協(xié)會(huì)正式達(dá)成一致意見(jiàn)，按照緊急動(dòng)物疫?。‥AD）分類，牛結(jié)核病屬于該國(guó)第3類緊急動(dòng)物疫病，對(duì)結(jié)核病的防控費(fèi)用由政府和行業(yè)，各承擔(dān)50%，即聯(lián)邦政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的20%，州政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的30%，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的50%。此舉措充分體現(xiàn)了作為根除結(jié)核病直接受益的行業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶，在結(jié)核病根除中所承擔(dān)的義務(wù)和積極參與結(jié)核病凈化的意愿。

1.5 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

澳大利亞在整個(gè)TFAP實(shí)施過(guò)程中，制定了標(biāo)準(zhǔn)定義和規(guī)則（SDR），所有州和領(lǐng)地實(shí)施統(tǒng)一的最低國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括動(dòng)物標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、牛結(jié)核病監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)疫群建立標(biāo)準(zhǔn)以及無(wú)疫區(qū)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)牛和水牛也采用統(tǒng)一的方法開(kāi)展結(jié)核病的監(jiān)測(cè)凈化工作。

1.6 屠宰場(chǎng)監(jiān)測(cè)

屠宰場(chǎng)監(jiān)測(cè)在整個(gè)根除計(jì)劃中發(fā)揮了核心作用，通過(guò)屠宰場(chǎng)宰后檢疫發(fā)現(xiàn)結(jié)核病病變?？梢蕴岣呓Y(jié)核病牛檢出的幾率。1992年，澳大利亞開(kāi)始實(shí)施NGSP——基于屠宰場(chǎng)的強(qiáng)化版結(jié)核病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮了屠宰場(chǎng)的監(jiān)測(cè)作用，最大限度地提高了牛、水牛、駱駝和鹿在屠宰場(chǎng)宰后檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)核病肉芽腫的數(shù)量，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，從而發(fā)現(xiàn)和清除結(jié)核病陽(yáng)性牛和陽(yáng)性牛群，加快了結(jié)核病的根除速度。

1.7 追蹤溯源和嚴(yán)格控制動(dòng)物移動(dòng)

對(duì)于個(gè)體檢測(cè)陽(yáng)性牛和屠宰場(chǎng)檢測(cè)陽(yáng)性牛的追蹤和溯源，是發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性牛群的關(guān)鍵。只有做好追蹤和溯源工作，才能找出所有陽(yáng)性牛群，從而進(jìn)一步采取根除措施，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)疫。對(duì)于陽(yáng)性牛群的移動(dòng)控制是防止陽(yáng)性牛傳播結(jié)核病的重要步驟。澳大利亞基于疫病狀態(tài)進(jìn)行移動(dòng)控制，凡是檢出結(jié)核病陽(yáng)性的牛群都會(huì)被禁止移動(dòng)（除在特殊情況下由首席獸醫(yī)官批準(zhǔn)方可移動(dòng)），直到確認(rèn)為無(wú)疫狀態(tài)2以上級(jí)別（圖2）。

圖2 澳大利亞結(jié)核病無(wú)疫群的確認(rèn)過(guò)程[2]

2 采取的措施

2.1 檢測(cè)方法

統(tǒng)一采用牛尾部皮內(nèi)單一結(jié)核菌素變態(tài)反應(yīng)試驗(yàn)（CFT）進(jìn)行檢測(cè)（圖3）。該方法只有70%的敏感性，但是通過(guò)反復(fù)檢測(cè)，也可以達(dá)到逐步淘汰結(jié)核病陽(yáng)性牛的目的，最終實(shí)現(xiàn)牛群無(wú)疫狀態(tài)。該方法一直在牛群中使用，直到證明牛群中不再有結(jié)核病感染為止。其他輔助方法還有結(jié)核分枝桿菌的改良培養(yǎng)方法、新的病原鑒別診斷方法、牛結(jié)核分枝桿菌DNA型分離和γ干擾素檢測(cè)等。

圖3 牛尾部皺褶處皮內(nèi)單一結(jié)核菌素變態(tài)反應(yīng)試驗(yàn)[2]

2.2 牛標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

牛標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在結(jié)核病根除過(guò)程中起到了重要作用，所有牛只都有唯一的、可追溯的編號(hào)標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)在尾標(biāo)或耳標(biāo)（2013年開(kāi)始使用）上。最早使用的尾標(biāo)由防水紙制成，成本低且效果不錯(cuò)，但只能體現(xiàn)牛的當(dāng)前身份，出生場(chǎng)的身份需要靠其體表烙下的標(biāo)識(shí)體現(xiàn)。通過(guò)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)可以跟蹤所有牛只的移動(dòng)。陽(yáng)性牛如果被移動(dòng)和交易，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而有效防止因陽(yáng)性牛只移動(dòng)造成的病原擴(kuò)散。

2.3 無(wú)疫群的建立

南部州結(jié)核病無(wú)疫群的建立相對(duì)比較簡(jiǎn)單，主要通過(guò)反復(fù)進(jìn)行皮試來(lái)淘汰陽(yáng)性動(dòng)物，從而逐步根除結(jié)核病。但在實(shí)施根除計(jì)劃之前，北部廣大牧區(qū)不同牛群之間結(jié)核病的流行率差異較大，由于許多牛群是自然放牧，在干旱季節(jié)通過(guò)集中的供水點(diǎn)和洪水飲水會(huì)造成結(jié)核病傳播。在根除過(guò)程中，北方牧場(chǎng)建立了許多圍欄，用于隔離牛群（圖4），通過(guò)直升飛機(jī)將牛群驅(qū)趕到圍欄中，并把小牛趕入小圍欄中開(kāi)展結(jié)核病檢測(cè)，成年牛全部送往屠宰場(chǎng)宰殺；當(dāng)小圍欄外繼續(xù)集中牛的做法不符合經(jīng)濟(jì)要求時(shí)，通過(guò)直升機(jī)空中射殺剩余牛只。在森林茂密的地區(qū)，牛群難以被發(fā)現(xiàn)，還需要使用誘餌牛（先用麻醉槍麻醉一頭牛，然后加標(biāo)追蹤器），利用牛的群居特性來(lái)發(fā)現(xiàn)牛群，進(jìn)行跟蹤處理。整個(gè)北部地區(qū)牛結(jié)核病的根除工作異常艱辛。

圖4 澳大利亞控制牛結(jié)核病采用的圍欄[2]

2.4 無(wú)疫群的確認(rèn)

澳大利亞在結(jié)核病根除過(guò)程中對(duì)無(wú)疫群的確認(rèn)過(guò)程非常嚴(yán)格，從凈化開(kāi)始，至少花費(fèi)14個(gè)月才能達(dá)到感染（IN）群無(wú)疫狀態(tài)，需要約8年時(shí)間才能達(dá)到無(wú)疫狀態(tài)3的目標(biāo)，這樣一步步扎實(shí)的認(rèn)證工作是牛結(jié)核病得以凈化的基礎(chǔ)。

3 澳大利亞結(jié)核病凈化對(duì)我國(guó)結(jié)核病控制的參考意義

3.1 法律政策、經(jīng)費(fèi)保障是成功的前提條件

法律地位是合法開(kāi)展工作的依據(jù)，政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)保障是成功根除結(jié)核病的前提條件。澳大利亞在牛結(jié)核病根除過(guò)程中，根據(jù)政府和行業(yè)的約定，結(jié)核病屬于第3類緊急動(dòng)物疫病，防控經(jīng)費(fèi)由政府和行業(yè)各承擔(dān)50%，在整個(gè)結(jié)核病根除過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題迎刃而解。

3.2 制定詳盡的根除方案是成功的必要保證

詳盡的根除方案是澳大利亞根除結(jié)核病的必要保證，科學(xué)的方案保證了目標(biāo)明確、路線準(zhǔn)確、措施得當(dāng)、方法可靠。目標(biāo)明確不會(huì)迷失方向，反而會(huì)使工作事半功倍；路線準(zhǔn)確會(huì)少走彎路，更快接近目標(biāo)；措施得當(dāng)可以讓每個(gè)活動(dòng)都能迅速達(dá)到應(yīng)有的效果；方法可靠是保證結(jié)核病根除質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3 行業(yè)從業(yè)人員參與是致勝關(guān)鍵

根據(jù)內(nèi)外因辯證關(guān)系理論，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本，是第一位的原因，外因是事物發(fā)展的外部條件，是第二位的原因，外因只能通過(guò)內(nèi)因起作用。在澳大利亞結(jié)核病凈化過(guò)程中，內(nèi)因是行業(yè)從業(yè)相關(guān)人員，而其他因素都屬于外因，包括從事動(dòng)物疫病防控管理工作的政府獸醫(yī)管理部門。由于行業(yè)從業(yè)相關(guān)人員在牛肉出口中得到了回報(bào)，因此這一內(nèi)因在結(jié)核病的凈化中起到了致勝作用，而政府獸醫(yī)管理部門這一外因，在引導(dǎo)、支持和參與結(jié)核病方面通過(guò)推動(dòng)內(nèi)因進(jìn)一步發(fā)揮作用，最終內(nèi)因和外因一起協(xié)同作用，成功根除了結(jié)核病。

3.4 堅(jiān)持不懈是最終取得成功的重要因素

澳大利亞歷經(jīng)30余年，通過(guò)好幾代人的艱辛努力最終根除了牛結(jié)核病，堅(jiān)持不懈的精神在其中得到深刻詮釋。澳大利亞的成功告訴我們，一旦設(shè)定好目標(biāo)就要一如既往、不畏艱難險(xiǎn)阻地朝著這一目標(biāo)前進(jìn)。

4 小結(jié)

動(dòng)物疫病防控的終極目標(biāo)是根除動(dòng)物疫病，隨著國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的推出，我國(guó)凈化動(dòng)物疫病的目標(biāo)和路線更為明確，澳大利亞成功根除牛結(jié)核病的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在具備法律政策經(jīng)費(fèi)保障的前提條件下，首先要制定詳細(xì)可行的疫病控制方案，仔細(xì)斟酌，確保其目標(biāo)明確、方案科學(xué)、可操作性強(qiáng)、便于實(shí)施。此外，盡可能想行業(yè)之所想、明白行業(yè)的需求，讓行業(yè)需求貫穿于疫病控制過(guò)程中，發(fā)揮養(yǎng)殖行業(yè)需求這一內(nèi)因的主動(dòng)性作用，使疫病控制和根除工作能得以順利實(shí)施。在確定目標(biāo)后，除了要保證政策的穩(wěn)定性外，不要忘記堅(jiān)持不懈地付出努力。我國(guó)與澳大利亞相比，在控制動(dòng)物疫病方面有些先天的劣勢(shì)，如養(yǎng)殖場(chǎng)較密集、天然屏障不理想等，想在短期內(nèi)根除結(jié)核病不太現(xiàn)實(shí)，必須有打持久戰(zhàn)的決心和心理準(zhǔn)備。

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（責(zé)任編輯：杜憲）

Eradication of Bovine Tuberculosis in Australia and Its Reference Significance

Ma Huiling1，Zhang Jinye2，Sun Yan2，Lv Guixia3，Xu Dong4，Sun Shengfu1，Lu Feng1，Lan Zouran1

（1. Shandong Animal Disease Prevention and Control Center，Jinan，Shandong 250022；2. Weifang Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Weifang，Shandong 261000；3. Dongying Animal Husbandry Testing Center，Dongying，Shandong 257000；4. Weihai Animal Disease Prevention and Control Center，Weihai，Shandong 264200）

In 1970，Australia launched the eradication campaign of tuberculosis（TB）. 31 years later，TB was eradicated successfully and eventually. Here，several key factors for TB eradication were introduced，such as supports from industry and government， complete laws and regulations，detailed eradication program，financial support，unified technical standards，strict surveillance towards slaughterhouses，its traceablility and strict control of animal movement. Then specific measures for implementing the program were expounded，including its detection methods；signage system of cattle；establishment and confirmation of the“disease-free herds”. At the end，the reference significance of Australia'sl experiences in eradicating TB was analyzed，which would contribute to TB prevention and control in China.

Australia；bovine tuberculosis；eradication；reference significance

S855.2

B

1005-944X（2017）04-0072-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.04.021

山東省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（2015GNC110027）

蘭鄒然