土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討

王震

摘 要：我國(guó)國(guó)土面積雖然居世界第三，但有著磅礴的人口，土地可持續(xù)利用的方針政策就顯得十分必要了。土地利用規(guī)劃就是指合理的可持續(xù)利用土地的方針政策，要有效的控制土地發(fā)展方向。環(huán)境影響評(píng)價(jià)即指對(duì)即將要實(shí)施的文件政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響做出分析、解釋、預(yù)防、評(píng)價(jià)，提出預(yù)防和減小不利于環(huán)境影響的辦法。文章就土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問題和順利實(shí)施做出了一些具體的分析研究。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問題；方法

早在1969年，美國(guó)就頒布了《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA），也是由于外國(guó)土地規(guī)劃體制和土地本身與我國(guó)天差地遠(yuǎn)，在2003年9月1日，我國(guó)才正式實(shí)施相關(guān)條例，相差了30年之久的時(shí)間，起點(diǎn)較之晚了這么久的時(shí)間，更需我們好好分析土地形勢(shì)，發(fā)揮土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用，合理利用土地資源，減少污染，水土流失等環(huán)境問題的發(fā)生，目前我國(guó)主要針對(duì)建設(shè)方面整理土地問題，其他的方方面面都要顧及才算做到全面，看來找到相關(guān)的方法刻不容緩。

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

1.1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問題分析

我國(guó)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)起步晚，主要對(duì)設(shè)定好的規(guī)劃方案進(jìn)行一定的環(huán)境影響分析改善，最后實(shí)施比較完整地改善方案。目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目的土地利用影響，如居民住房土地利用，道路修建等。雖說有了預(yù)測(cè)改善評(píng)估多了一份保障，但還是會(huì)有目前改變不了的，如進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)我們是建立在將土地的布局選址固定好的模塊中進(jìn)行，這就忽略了在選址不居中存在的些許問題，前期發(fā)展會(huì)受到阻礙，環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是對(duì)目前已有方案的一種評(píng)估，而不是新方案的開端，太過局限，只能在現(xiàn)有的土地上進(jìn)行著改善，也是從某種角度說，并非最好，此外，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)還是會(huì)有點(diǎn)考慮不足，難免會(huì)留下紕漏。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地支撐，他必須具有可行性，持續(xù)性的要求，只有做到更無瑕疵，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生影響降到最小。

1.2 對(duì)中國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境的影響

國(guó)家為改善生態(tài)環(huán)境付出了很大的汗水，但依然存在著問題，我國(guó)水土流失嚴(yán)重、地表植被破壞、大氣污染、土壤沙漠化嚴(yán)重、地下水污染等問題一點(diǎn)一點(diǎn)的鎖住大家的咽喉。這些問題雖然在極力制止，但若是在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中解決不當(dāng)，這些問題還是會(huì)大量蔓延。大面積的建筑會(huì)使的城市美觀度降低，部分地區(qū)光照不足引發(fā)疾病。我們可以提出很多方案去慢慢實(shí)現(xiàn)，但這樣太過損傷人力物力，而且有些瀕臨滅絕的稀有物種等不起。我們就要用環(huán)境影響評(píng)價(jià)來節(jié)省時(shí)間。

有些農(nóng)用地可以歸還農(nóng)民重新開墾，農(nóng)用地的增多，保障人民生活所需要的物質(zhì)需求，植被也增加了，與綠色生活相呼應(yīng)，有利于低碳生活。合理有效的利用土地政策不止是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，更是我們每一個(gè)人的責(zé)任。我們要采取合理有效的信息，去對(duì)地球上的生靈負(fù)責(zé)任。土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期進(jìn)行的，且會(huì)一直進(jìn)行下去。環(huán)境影響評(píng)價(jià)所做出的最后方案可替代初始方案完全進(jìn)行。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可行辦法

2.1 學(xué)會(huì)合理的利用土地

明確方案的范圍，設(shè)置國(guó)家到省級(jí)到市級(jí)到縣級(jí)的明確方案，逐層安排，土地被用對(duì)象不同，性質(zhì)也不盡相同。如對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，土地再利用主要體現(xiàn)在居住問題上，近幾年隨著經(jīng)濟(jì)體制遷移，農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)擁擠，導(dǎo)致城市人口膨脹，居住就成了不可等待的大題，我們要合理規(guī)劃土地，保障居住用地與農(nóng)業(yè)地的區(qū)分，不能破壞生態(tài)平衡，因?yàn)橐詾榈膶⑥r(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)為居住所，不僅不符合居住所的地質(zhì)要求，土壤稀松，容易滑動(dòng)，還可能造成根基不牢，從而引發(fā)建筑事故，另外農(nóng)地的變動(dòng)，會(huì)使莊稼的產(chǎn)量變小，糧食會(huì)供不應(yīng)求，破壞植被平衡，要在保持生態(tài)平衡與穩(wěn)定的基礎(chǔ)上建設(shè)。還要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，確定規(guī)劃環(huán)境影響，將生態(tài)區(qū)域合理準(zhǔn)確劃分，要保護(hù)綠化環(huán)境，像野生場(chǎng)所不僅要保護(hù)好，還要不斷擴(kuò)大，人們所造成的生活垃圾才能一點(diǎn)一點(diǎn)消除，將方案提前做好預(yù)測(cè)，改善，為人類建造美好的生活家園。

2.2 全面的評(píng)價(jià)土地資源信息

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法有很多，都是在預(yù)測(cè)，改善可能引發(fā)或累計(jì)引發(fā)的種種情況。對(duì)環(huán)境的影響做出顯著與不顯著的區(qū)分，規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)的焦點(diǎn)的影響。我們不能只是片面的認(rèn)識(shí)自己的意見，我想我們還可以從下列方法中尋取適合發(fā)展的途徑。借鑒法：我國(guó)的土地利用方案剛剛起步，需要多綜合考慮其他國(guó)家的相關(guān)戰(zhàn)略，形異本通，總會(huì)有適合我國(guó)的方案；還可以借鑒古代書籍，我國(guó)古代就有不少地理學(xué)家指出過這個(gè)問題，這也不失為一個(gè)可行之徑。調(diào)查問卷法：土地的改革是多方的，如果沒有對(duì)土地熟悉的認(rèn)識(shí)，了解，很難全面的進(jìn)行土地利用評(píng)價(jià)環(huán)境影響方案，包括土地利用，也包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我們可以向當(dāng)?shù)鼐用袂笾?，調(diào)查問卷，請(qǐng)他們協(xié)助幫助我們更好的預(yù)防改善。網(wǎng)絡(luò)法：這是一個(gè)信息橫飛的時(shí)代，我們當(dāng)然要利用好這一有利條件，獲取信息；當(dāng)然電腦可以輔助我們更有條理的規(guī)范我們的信息，利用關(guān)系圖、線性表等，將他們作為我們的工具。

除了上述的辦法外，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以結(jié)合相關(guān)學(xué)科知識(shí)，分析多學(xué)科間的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合土地使用者的意見，建立數(shù)據(jù)庫(kù)體系，整合土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)方法，更好的完善土地利用規(guī)劃。

3 結(jié)束語

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的部署戰(zhàn)略，它保障了國(guó)民生活最基本的居住要求，以總體規(guī)劃為方針，專項(xiàng)政策為向?qū)В幚砗门c環(huán)境經(jīng)濟(jì)的平衡關(guān)系。在實(shí)踐中摸索真理，在前進(jìn)中感悟真諦，在未來我們要好好保護(hù)我們的土地，讓它減少或者不再發(fā)生水土流失，不再被污染，不再沙漠化。這是我們每個(gè)人不可拒絕的責(zé)任。

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