加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

摘要：為加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村工作的重中之重。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進行，可以解決耕地零散、規(guī)模過小等問題，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益；可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力；有利于優(yōu)化土地資源配置，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及實行農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營起到非常重要的促進作用。但目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在許多問題，本文在梨樹縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了加快土地流轉(zhuǎn)的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；調(diào)研；分析

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.10.019

1梨樹縣土地流轉(zhuǎn)的狀況

1.1梨樹縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況

梨樹縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個，經(jīng)濟園區(qū)1個，行政村295個，總?cè)丝谶_81萬，其中農(nóng)業(yè)人口為56萬。全縣共有耕地面積418萬畝，第二輪土地承包面積為295萬畝。2013年全縣土地流轉(zhuǎn)面積為33.6萬畝，占二輪土地承包面積的11.4%。2014年全縣土地流轉(zhuǎn)面積51萬畝，占二輪土地面積的20%。農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地面積占據(jù)了主導(dǎo)地位，土地流轉(zhuǎn)價格呈逐年上升的態(tài)勢，每畝價格460～800元。全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入達到123545萬元，成為農(nóng)民除種植業(yè)收入外的重要收入來源。

1.2梨樹縣土地流轉(zhuǎn)的幾種形式

1.2.1托管合作流轉(zhuǎn)型 農(nóng)民把承包土地委托給合作社管理，按面積交托管費用，由合作社統(tǒng)一完成。

1.2.2“四統(tǒng)一分”流轉(zhuǎn)型 通過為農(nóng)民統(tǒng)一購買種子、化肥，統(tǒng)一采用大壟雙行耕種模式，利用大型機械播種，統(tǒng)一利用生物防治病蟲害技術(shù)進行田間管理和分散儲藏。

1.2.3專業(yè)合作社為代表的“集中連片流轉(zhuǎn)型” 對于集中連片土地實行入股統(tǒng)一管理，實行糧食種植、收割、倉儲、銷售一條龍，既降低了生產(chǎn)成本，又保障了糧食收儲的安全性，同時可提高糧食銷售價格。

1.2.4 家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)型 農(nóng)場主把土地流轉(zhuǎn)過來，自主經(jīng)營，自負盈虧，風(fēng)險自擔(dān)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和機械化耕種。

2梨樹縣土地流轉(zhuǎn)中普遍存在的問題

2.1農(nóng)民傳統(tǒng)觀念難以改變

大部分農(nóng)民戀土觀念強，小農(nóng)意識嚴重，務(wù)工或經(jīng)商目前看收入雖然高，但有很多不確定性因素，農(nóng)民把土地看成是命根子，是生活、養(yǎng)老的基本保障，因此寧可粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，按土地承包面積給予各種補貼，農(nóng)村經(jīng)營土地收益逐年上升，也是部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地的主要原因。

2.2基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作重視程度不夠

部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)認識不到位，認為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社關(guān)系不大；基層引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作方式、方法不利，出現(xiàn)不愿監(jiān)管，甚至無人監(jiān)管的局面。

2.3政策法規(guī)不健全，操作不規(guī)范

目前，國家雖然出臺了國有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)政策、法律及法規(guī)，但并沒有出臺關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體法律、法規(guī)，由于對土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任沒有明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致在實際工作中難以實行全面有效的管理，尤其在集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理，造成集體土地管理相對薄弱的局面。

3完善土地流轉(zhuǎn)工作的措施

3.1加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播等各種新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，廣泛深入宣傳2014年中央一號文件精神和有關(guān)政策，想盡一切辦法逐步消除農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，解除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，充分發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場、土地規(guī)模經(jīng)營大戶和外出就業(yè)人員事業(yè)成功的典型示范作用，促使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3.2 強化管理職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

3.2.1成立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“三資”代理中心為依托，指導(dǎo)農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，化解土地流轉(zhuǎn)過程中存在的各種矛盾。

3.2.2設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”各村必須設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，搭建土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，并明確具體的信息聯(lián)絡(luò)員，及時收集、更新各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息。

3.2.3規(guī)范運作，保障相關(guān)利益主體權(quán)益，嚴把土地流轉(zhuǎn)準入關(guān) 加強對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地業(yè)主的資質(zhì)、資信的審查，對其風(fēng)險要進行評估，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證制度。在土地流轉(zhuǎn)過程中要明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力義務(wù)和違約責(zé)任，通過規(guī)范化服務(wù)，杜絕各類矛盾糾紛的發(fā)生。

3.3加大扶持力度，激勵流轉(zhuǎn)

根據(jù)調(diào)研總結(jié)出，要加大對“家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)”扶持力度，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)向懂經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場集中。

3.4成立縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)組織，明確責(zé)任，管理、指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)工作

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門要加強業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)，把土地流轉(zhuǎn)工作納入地方黨委、政府工作的重要議事日程，相關(guān)部門要切實承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等職責(zé)，并針對土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，制訂出具體的規(guī)范化管理措施及切實可行的操作辦法。

3.5健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)

健全的農(nóng)村土地管理制度，完善的土地市場管理體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的必要條件，這就要求國家財政、國土資源、勞動保障、司法、工商、金融等相關(guān)部門，研究制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體的實施細則，并監(jiān)督各項政策措施落實到位，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。

作者簡介：劉志剛，本科學(xué)歷，副高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。