健全耕地生態(tài)效益補償機制切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

摘要：面對每況愈下的生態(tài)環(huán)境供給與日益增加的生態(tài)服務(wù)需求，本文論述了耕地生態(tài)效益補償?shù)谋匾裕⒅赋鰧⒏乇旧硗庖绲纳鷳B(tài)效益納入耕地補償，以提高耕地比較收益，成為激勵農(nóng)民保護(hù)耕地的重要手段。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)耕地；保護(hù)耕地；生態(tài)效益補償

中圖分類號： F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.10.009

耕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)組成部分，除具有為生產(chǎn)提供物質(zhì)的經(jīng)濟功能外，還具有諸多生態(tài)功能，如凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持物種多樣性、提供開敞空間等。2009年《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》成果顯示，全國耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，等別總體偏低，優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%[1]。耕地資源后備儲量不足、質(zhì)量欠佳，嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力發(fā)展。將耕地生態(tài)效益補償納入現(xiàn)行耕地補償，內(nèi)部化解決外部性，提高耕地的比較收益，從源頭激勵農(nóng)民保護(hù)耕地尤為必要。

1耕地生態(tài)效益補償?shù)谋匾?/p>

1.1建設(shè)生態(tài)文明的重要要求

自1986 年 7 號文件“中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知”，下達(dá)之后，政府相繼出臺“基本農(nóng)田保護(hù)條例”、“進(jìn)一步加強土地管理，保護(hù)耕地的通知”、“耕地總量動態(tài)平衡政策”等相關(guān)制度，強化對農(nóng)田的管理和保護(hù)；2015年4月25日出臺的文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》）對耕地生態(tài)效益的供給提出了更高要求，要適當(dāng)增加濕地等生態(tài)空間；增加濕地碳匯手段，有效控制溫室氣體排放；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；全面推進(jìn)污染防治，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，劃定永久基本農(nóng)田；健全生態(tài)保護(hù)補償機制，健全法律法規(guī)，研究制定生態(tài)補償方面的法律法規(guī)；健全政績考核制度與完善責(zé)任追究制度，將生態(tài)效益等指標(biāo)納入評價考核體系，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，并將“生態(tài)保護(hù)補償制度建設(shè)取得決定性成果”作為主要目標(biāo)之一。

《意見》指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活?！备鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展理論，生活質(zhì)量的發(fā)展會經(jīng)過貧困、起飛、高額物質(zhì)消費幾個階段，此后，便進(jìn)入對生活質(zhì)量追求的階段。在追求生活質(zhì)量階段之前，人們越是看重的基本物質(zhì)消費，在此之后，人們對戶外消費、公共物品、服務(wù)消費的需求就越大。人民有需求，國家有要求，因此耕地生態(tài)效益補償是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要要求。

1.2解決耕地外部性的重要手段

一是耕地生態(tài)服務(wù)具有很強的非排他性，農(nóng)民保護(hù)耕地的正外部性后無法排斥他人獲利。二是耕地資源不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還承擔(dān)著國家糧食安全、保證社會穩(wěn)定等功能[2]?！兑庖姟分赋鲆膭钔晟平?jīng)濟政策，推行市場化機制，所以筆者認(rèn)為科斯產(chǎn)權(quán)的方法更甚一籌。PES（Payments for Environmental Services）是一種基于市場的角度，解決外部性的非市場環(huán)境服務(wù)工具，可以激勵提供者保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，而對其進(jìn)行經(jīng)濟激勵的一種方法。拉丁美洲在采用，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、薩爾瓦多等均在實施PES項目，世界銀行支助了包括哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、墨西哥、尼加拉瓜和南非在內(nèi)的多個國家的PES實施項目[3]。耕地補償基于此理，將受到忽視的外部性內(nèi)部化解決，通過構(gòu)建外部性市場補償任何因保護(hù)耕地資源，致使發(fā)展受到限制的利益相關(guān)者。

通過對耕地生態(tài)效益進(jìn)行補償，可以提高耕地的比較效益，影響農(nóng)民的最初決策。農(nóng)民采用保護(hù)性的手段使用耕地，這將會改變由耕摘要：面對每況愈下的生態(tài)環(huán)境供給與日益增加的生態(tài)服務(wù)需求，本文論述了耕地生態(tài)效益補償?shù)谋匾?，并指出將耕地本身外溢的生態(tài)效益納入耕地補償，以提高耕地比較收益，成為激勵農(nóng)民保護(hù)耕地的重要手段。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)耕地；保護(hù)耕地；生態(tài)效益補償

中圖分類號： F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.10.009地引起的經(jīng)濟利益驅(qū)動機制的作用方向，使農(nóng)民從源頭保護(hù)耕地成為可能。一定程度上保護(hù)耕地的質(zhì)量。這也與《意見》中的“對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低”要求不謀而合；一定程度上減少農(nóng)民貧困，進(jìn)而激勵農(nóng)民保持耕地生態(tài)效益的持續(xù)提供。

2結(jié)語

面臨每況愈下的生態(tài)環(huán)境供給與日益增加的生態(tài)服務(wù)需求，公眾應(yīng)該意識到耕地生態(tài)服務(wù)的珍貴。本文論述耕地生態(tài)效益補償?shù)谋匾?，并指出通過PES方法可將耕地本身外溢的生態(tài)效益納入耕地補償，以提高耕地比較收益，激勵農(nóng)民保護(hù)耕地。

參考文獻(xiàn)

[1]http：//sy.mca.gov.cn/article/ssxw/200912/20091200049678.

shtml

[2]霍雅勤，蔡運龍，王瑛.耕地對農(nóng)民的效用考察及耕地功能分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2004，（03）.

[3]Pagiola， Stefano & Rios， Ana R. & Arcenas， Agustin. Can the poor participate in payments for environmental services？ Lessons from the Silvopastoral Project in Nicaragua[J]. Environment and Development Economics，2008，13（03）：299-325.

作者簡介：蘇敏，在讀碩士研究生，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟與政策。