準(zhǔn)確把握新常態(tài)培育經(jīng)濟(jì)增長新動能

摘 要：在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“大邏輯”下，文章探討了新常態(tài)下壯大培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的新引擎，并給出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)增長 新動能 培育

中圖分類號：F061.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-041-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，這種新變化也將對今后很長一段時期的經(jīng)濟(jì)工作提出新要求。新常態(tài)下，我們既要尊重增速換擋的客觀規(guī)律，又要順應(yīng)中高速增長的需要，這就要求我們，既要尊重規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力；又要積極作為，培育新的動力，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯

（一）新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律

新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的規(guī)律性呈現(xiàn)，是中國經(jīng)濟(jì)走向更高發(fā)展境界的必然歷史過程。習(xí)近平同志指出，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。”從國內(nèi)因素看，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，站在更高起點上的中國，面對 持雙位數(shù)的粗放高速增長，既做不到，也沒必要。增速換擋是當(dāng)前階段符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。在國際上，也有很多的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體人均GDP在1萬美元上下時，普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速回落的情況，而一些成功跨過“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體，大多是通過改革創(chuàng)新進(jìn)入穩(wěn)健的中高速發(fā)展階段。當(dāng)前，我國已經(jīng)有近三成地區(qū)人均GDP實現(xiàn)1萬美元，增速放緩也在情理之中。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是決策層綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及其相互作用而作出的客觀判斷。

把握大勢，才能堅定信心，保持定力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求告訴我們，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進(jìn)的過程中，面對供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育形成新的增長動力，從根本上解決經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，才能成功跨越“中等收入陷阱”。

（二）新常態(tài)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

新常態(tài)沒有好壞之分，既是前所未有的挑戰(zhàn)，更是千載難逢的機(jī)遇。因此，應(yīng)客觀地看待新常態(tài)，在正確認(rèn)識新常態(tài)的基礎(chǔ)上適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，既要做到充滿自信，也應(yīng)充分估計困難。放眼全球，國際金融危機(jī)深層次影響還在繼續(xù)，全球整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然疲弱乏力，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體走勢分化，地緣政治風(fēng)險加大，不穩(wěn)定因素增多。但另一方面，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育著時不我待的歷史性機(jī)遇?；乜磭鴥?nèi)，經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯。但另一方面，中國經(jīng)濟(jì)2016年保持了6.7%的增長，仍是全球增長的重要動力?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”習(xí)近平總書記向世界傳遞著“中國信心”。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要更好地發(fā)揮主觀能動性，推動發(fā)展。

（三）新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)前景光明

短期來看，盡管經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但放在更長周期看，不過是波浪前進(jìn)的新曲面、螺旋上升的新彎道，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分光明?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變?！绷?xí)總書記提出的“四個沒有變”，深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢和未來趨勢，中國有信心、有能力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這是一種結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、質(zhì)量更優(yōu)良的增長，且增量依然可觀。2014年中國GDP總量就已超過10萬億美元；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然保持在25%以上。在世界經(jīng)濟(jì)動力不足的情況下，特別是在總量如此龐大的基礎(chǔ)之上，這樣的增長可謂來之不易。更重要的是，中國保持經(jīng)濟(jì)中高速增長有基礎(chǔ)也有條件。中國地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有很好的“蓄水池”和“減震器”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間和動能。特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，居民儲蓄率高，消費(fèi)潛力大，中等收入者比重在提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，市場空間和潛力巨大。

進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，新動力正在強(qiáng)化，發(fā)展前景光明。增長新動能是否能夠真正形成，是否在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是判斷經(jīng)濟(jì)是否具有企穩(wěn)基礎(chǔ)的最主要因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長積極因素增多，在向好的方向發(fā)展，但整體來看，新動能不夠強(qiáng)大，新舊動能接續(xù)的任務(wù)還沒真正完成。在未來的航程中，只有牢牢把握住新常態(tài)這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，全面深化改革，保持戰(zhàn)略定力，積極主動作為，中國經(jīng)濟(jì)大船方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的新引擎

（一）分享經(jīng)濟(jì)

分享經(jīng)濟(jì)屬于新經(jīng)濟(jì)范疇，按照現(xiàn)有仍不完善的概念給分享經(jīng)濟(jì)下的定義是，分享經(jīng)濟(jì)（Sharing Economy），也被稱為點對點經(jīng)濟(jì)（Peer to peer economy）、協(xié)作經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)，是一個建立在人與物質(zhì)資料分享基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。分享經(jīng)濟(jì)是對生產(chǎn)力的大釋放、大推進(jìn)，必將成為拉動全球經(jīng)濟(jì)的一股巨大新動能。分享經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景值得期待。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的新要求。定義分享經(jīng)濟(jì)不應(yīng)只從消費(fèi)、商品這一低層次概括，還要從生產(chǎn)、資本這一更高層次概括。產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)時代的分享經(jīng)濟(jì)是信息生產(chǎn)力的產(chǎn)物。信息生產(chǎn)力比工業(yè)生產(chǎn)力更先進(jìn)、更高級，代表著現(xiàn)代化的新驅(qū)動力。分享經(jīng)濟(jì)帶來的利益共享，是生產(chǎn)力發(fā)展到高級階段的必然結(jié)果。

分享經(jīng)濟(jì)對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的拉動作用，體現(xiàn)如下：首先是增長的新動能，新常態(tài)下增速下降，但分享經(jīng)濟(jì)通過分享生產(chǎn)資料，相當(dāng)于“復(fù)印”資本，使資本的充裕度上升，由此帶來高質(zhì)量的增長；其次是就業(yè)的新動能，分享經(jīng)濟(jì)通過支持“雙創(chuàng)”，鼓勵平臺將其重資產(chǎn)分享給“雙創(chuàng)”人員，有力地支持了靈活就業(yè)。最后分享經(jīng)濟(jì)還為服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)提供新動能。分享經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)同為虛擬經(jīng)濟(jì)，但后者往往脫離實體經(jīng)濟(jì)，而分享經(jīng)濟(jì)只有為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、貼近實體經(jīng)濟(jì)才能更進(jìn)一步發(fā)展。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。自從2015年《政府工作報告》中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并正式確立其為國家戰(zhàn)略以來，互聯(lián)網(wǎng)逐漸跳出一個行業(yè)的范疇，成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。各部門、各地政府紛紛出臺行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新理念與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全面融合，并催生出一個個新業(yè)態(tài)、新模式。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)今中國技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域，成為中國發(fā)展新動能的重要來源，對整個經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級帶來了深遠(yuǎn)影響。新一波互聯(lián)網(wǎng)浪潮，將助推中國向基于生產(chǎn)力、創(chuàng)新和消費(fèi)拉動型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型。

從理論上，互聯(lián)網(wǎng)最顯著貢獻(xiàn)是最大限度消除與破解了市場信息的不對稱；從實踐的維度觀察，由于互聯(lián)網(wǎng)深入到了實體經(jīng)濟(jì)的骨髓與根莖之中，同時為后者營造出了更為廣闊的縱橫空間，其最終效果就是釀造與推送出了繽紛多彩的商業(yè)模式與市場生態(tài)。各傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)深刻認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)是一個強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施和能力；傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的融合創(chuàng)新和變革轉(zhuǎn)型，才是“互聯(lián)網(wǎng)+”的真正核心要義。積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)但不要神化互聯(lián)網(wǎng)，已成為傳統(tǒng)行業(yè)的共識?；ヂ?lián)網(wǎng)無界域。在未墾的“處女”地帶培植與催生出全新的市場業(yè)態(tài)與商業(yè)模式時，攜帶著飽滿的科技基因以及再造性動能，互聯(lián)網(wǎng)向著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢滲透與浸入，由此在我國引發(fā)了一場波瀾壯闊的“互聯(lián)網(wǎng)+”的革命浪潮。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2016年我國智能家居市場規(guī)模為403.40億元，同比增長41%，而目前國內(nèi)的市場滲透率還不足5%，到2018年，我國智能家居市場規(guī)模將達(dá)1300億元。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”撐開的又一全新產(chǎn)業(yè)空間，據(jù)第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)公布的信息，去年我國移動醫(yī)療市場規(guī)模達(dá)到了42.7億元，今年可能達(dá)到74.2億元，明年底將突破125億元；去年我國在線教育市場規(guī)模為1192億元，而今年有望達(dá)到1885.9億元。我國在線教育市場將保持每年30%以上的增速，到2020年或?qū)⑦_(dá)到5700億元。

互聯(lián)網(wǎng)世界裝置著海量的工業(yè)資源，形成了一個無邊際的工業(yè)云平臺，企業(yè)不僅借此分享到智能軟件資源，還能實施協(xié)同化生產(chǎn)，機(jī)器之間、車間之間、工廠之間的信息壁壘被撕破，傳統(tǒng)的聚集型、園區(qū)型、大規(guī)模的制造業(yè)生產(chǎn)方式正在朝一個分散和泛在的模式轉(zhuǎn)變，異地協(xié)同、泛在制造甚至將來可以出現(xiàn)無所不在的制造模式。這種由互聯(lián)網(wǎng)引起的分散協(xié)同生產(chǎn)模式以及生產(chǎn)組織的松散化在倒逼企業(yè)內(nèi)部管理實現(xiàn)簡單、高效和快速的變革，即從垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄焦芾?，從有界管理趨向無界管理。

目前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)分化態(tài)勢，其中新舊動能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。我國需要結(jié)合自身實際，探索中國特色的去產(chǎn)能路徑，妥善化解產(chǎn)能過剩矛盾，厘清政府與市場的界限，政府應(yīng)著力化解“市場失靈”類過剩矛盾，通過市場來淘汰落后產(chǎn)能。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計等深度融合，與“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略相配合，加強(qiáng)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，通過生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新的增長動能。

三、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的政策支撐

一是完善公共服務(wù)。以科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為依托，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)。建立服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動，避免政策碎片化。加快建立部門間互聯(lián)互通的信息資源公共服務(wù)平臺，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)范圍，滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。對于寬帶網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電設(shè)施、城際交通和物流網(wǎng)絡(luò)等與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，靠單個企業(yè)又干不了的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要主動擔(dān)當(dāng)，理順機(jī)制，協(xié)調(diào)資源，大力推進(jìn)。

三是完善金融支持。完善股權(quán)、債券、期貨、信貸、租賃、保險等滿足企業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)和不同階段需求的金融服務(wù)體系。積極發(fā)揮天使投資、風(fēng)險投資基金對新經(jīng)濟(jì)的投資引領(lǐng)作用，鼓勵設(shè)立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點用于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、市場拓展等。財稅支持應(yīng)以普惠性政策為主，擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)企業(yè)受益面。

四是完善信用環(huán)境。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，盡快推行跨部門聯(lián)合激勵和懲戒，對失信者予以重罰，一次失信、處處受限，努力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題，提高知識資本的投資回報率。

五是以協(xié)同推進(jìn)為保障，努力實現(xiàn)新舊動能有效轉(zhuǎn)換、新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

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（作者單位：中共蘭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 甘肅蘭州 730000）

（作者簡介：馬艷玲，中共蘭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)。）

（責(zé)編：賈偉）