公民政治認(rèn)同：黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心價(jià)值追求

胡建+王慧慧

摘 要：政治認(rèn)同反映的是公民對自己所屬的特定政治系統(tǒng)的認(rèn)可與支持，具體體現(xiàn)在人們的政治認(rèn)知、情感和行為活動中。在政黨政治時(shí)代，公民政治認(rèn)同度是衡量執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)極為重要的指標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，以實(shí)現(xiàn)人們對其執(zhí)政的肯定與支持作為核心價(jià)值追求。在全面建成小康社會的決勝階段和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，黨必須從提高執(zhí)政績效、創(chuàng)新制度建設(shè)、加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的凝聚等方面來加強(qiáng)其執(zhí)政能力建設(shè)，從而切實(shí)提高公民對黨的政治認(rèn)同。

關(guān)鍵詞： 政治認(rèn)同；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力建設(shè)；價(jià)值追求

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）02-0049-06

政治認(rèn)同是一個(gè)關(guān)系到現(xiàn)代社會政治穩(wěn)定和有序發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。提高公民對政治系統(tǒng)運(yùn)行的認(rèn)同度是增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、鞏固其執(zhí)政合法性的基本要求，也是執(zhí)政黨所追求的核心目標(biāo)。因此，為了推進(jìn)黨和國家的現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)國內(nèi)外各方面的深刻變革，必須從人民群眾的熱切期待出發(fā)，維護(hù)好、解決好人民群眾的根本利益問題，以提高公民對黨的政治認(rèn)同度為核心價(jià)值追求來全面推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

一、政治認(rèn)同與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系

（一）政治認(rèn)同的含義

政治認(rèn)同是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)重要概念，是由多種因素有機(jī)構(gòu)成的系統(tǒng)，它對于維護(hù)政治系統(tǒng)的順利運(yùn)行、促進(jìn)社會和諧具有重大意義。政治認(rèn)同主要是指社會成員對其所在的政治共同體的一種政治態(tài)度，是人們從內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對所屬政治系統(tǒng)心理和情感上的認(rèn)可與歸屬感，并體現(xiàn)在其具體的政治行為活動中。美國政治學(xué)者羅森堡姆對政治認(rèn)同的理解是學(xué)界較具代表性的看法，他認(rèn)為：“政治認(rèn)同是指一個(gè)人感覺他屬于什么政治單位（國家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域）、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識上，此是他自己的社會認(rèn)同的一部分；特別地，這些認(rèn)同也包括那些他感覺到要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體?！盵1]國內(nèi)學(xué)者則大多把政治認(rèn)同看作是人們在社會政治生活中為了在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，因而把自己看作是某個(gè)政黨、階級的成員并自覺以其規(guī)則規(guī)范自身的政治行為，最后產(chǎn)生一種情感和意識上的歸屬感的現(xiàn)象。

總而言之，政治認(rèn)同是認(rèn)同主體（公民個(gè)體或群體）基于一定的利益對政治認(rèn)同客體——政治體系及其運(yùn)作支持、認(rèn)可而產(chǎn)生的一種主觀的政治心理與現(xiàn)實(shí)的政治行為的統(tǒng)一[2]。從這個(gè)含義可以看出，公民對政治系統(tǒng)的認(rèn)同應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是利益認(rèn)同，也稱為績效認(rèn)同，是指公民對政治體系所提供的公共利益或?qū)嶋H業(yè)績的肯定和認(rèn)可，這是政治認(rèn)同存在的前提。二是制度認(rèn)同，是指公民對協(xié)調(diào)、規(guī)范、約束自身行為的制度規(guī)則的肯定和信任。美國道格拉斯·C·諾斯指出：“一種制度能夠得以延續(xù)，主要取決于這種制度下的人們對于該制度的一定程度的認(rèn)可和接受，即對制度的認(rèn)同程度”[3]。社會各項(xiàng)制度的公正和規(guī)范是公民政治認(rèn)同的關(guān)鍵所在。三是價(jià)值認(rèn)同，是指公民對自己所屬政治系統(tǒng)所主導(dǎo)的執(zhí)政文化、意識形態(tài)的支持和認(rèn)可，這是政治認(rèn)同的核心。這三方面的內(nèi)容從利益到制度再到意識形態(tài)，是一個(gè)逐步提高的過程，也體現(xiàn)了公民政治認(rèn)同的層次性。因此，提高公民政治認(rèn)同也就是要有效整合這三種認(rèn)同資源，進(jìn)而維護(hù)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）黨的執(zhí)政能力建設(shè)的含義

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全面領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行社會主義建設(shè)的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政能力建設(shè)開始成為一個(gè)重要問題。中共十六大首次提出“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這一完整概念，正式把完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力寫入了黨章。此后，黨的執(zhí)政能力建設(shè)一直成為黨的建設(shè)的重中之重。中共十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》并指出：黨的執(zhí)政能力建設(shè)就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)[4]。黨的執(zhí)政能力建設(shè)也就是要不斷加強(qiáng)黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會和社會主義生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)能力。

隨著黨的執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展變化，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的理念也在不斷地發(fā)展和完善。但是，中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨和目標(biāo)一直沒變。尤其是十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列治國理政的新方略，黨肩負(fù)起了全面建成小康社會、全面實(shí)行改革開放、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨的歷史重任。因此，在任何時(shí)期，我們黨都必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高為民執(zhí)政的水平和能力。

（三）公民政治認(rèn)同與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

公民政治認(rèn)同包括對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政行為等的認(rèn)可和支持，而黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目的是滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。反過來，也因此而獲得民眾廣泛的政治認(rèn)同。因此，公民政治認(rèn)同與黨的執(zhí)政能力建設(shè)是相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的。

1.黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高公民政治認(rèn)同的重要條件。政治社會化過程賦予每個(gè)公民對政治系統(tǒng)具有一定的認(rèn)知，這種認(rèn)知一定程度上支配著個(gè)人的行為活動，進(jìn)而可以影響政治系統(tǒng)運(yùn)行的效果。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和政治社會運(yùn)行的執(zhí)政黨，公民一定會對其主導(dǎo)的社會意識形態(tài)、執(zhí)政理念、制定的政策及實(shí)施的政治行為產(chǎn)生積極或者消極的情感，并以具體的政治行為支持或反對黨的執(zhí)政行為，當(dāng)黨的執(zhí)政能力不斷提高并較好地實(shí)現(xiàn)公民利益時(shí)，相應(yīng)地公民對黨的政治認(rèn)同也會提升，反之亦然。

2.公民政治認(rèn)同是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)。執(zhí)政黨存在的前提就是要實(shí)現(xiàn)黨在社會中的認(rèn)同度最大化，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)以贏得公民的認(rèn)可與擁護(hù)[5]。黨的執(zhí)政理念、制度、文化必須要符合最廣大民眾的利益，執(zhí)政實(shí)踐要遵循公平合理的原則，實(shí)現(xiàn)好公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。只有如此，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)才能得到鞏固，執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)才有了切實(shí)的保障。也就是說，廣泛的政治認(rèn)同既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標(biāo)，也是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政效果的試金石。

因此，公民基于自身的利益訴求必定會對黨的執(zhí)政能力建設(shè)形成一定的認(rèn)同，黨為了鞏固自身的執(zhí)政地位也必將致力于提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平以獲得最廣泛的政治認(rèn)同。在社會急劇變革的時(shí)期，中國共產(chǎn)黨必須凝聚一切有利執(zhí)政資源來加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以提高公民的政治認(rèn)同度。

二、當(dāng)前黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過將近七十年全面執(zhí)政的艱難探索與實(shí)踐，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世矚目的成就，并向著政黨現(xiàn)代化逐步邁近。然而，由于我們正進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大實(shí)踐，黨的執(zhí)政能力建設(shè)受到了來自執(zhí)政績效、制度、意識形態(tài)等方面的挑戰(zhàn)，從而影響了公民的政治認(rèn)同。

（一）黨的執(zhí)政績效不足，不能有效滿足社會利益群體的期望

黨的執(zhí)政績效是指黨制定的路線、方針、政策及其執(zhí)政活動對于社會和人民利益滿足的效果。恩格斯指出：“每一既定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！盵6]因此，公民政治認(rèn)同的目的首先是為了利益的實(shí)現(xiàn)，只有人們的根本利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，他們才會支持、擁護(hù)黨的執(zhí)政。當(dāng)前，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，社會全面轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，黨還不能有效滿足公民期望，執(zhí)政績效相對較低。

1.居民收入分配失衡，貧富差距較大。經(jīng)過改革開放將近四十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長迅速，社會財(cái)富急速積累，但是分配領(lǐng)域卻出現(xiàn)了諸多不公平現(xiàn)象，影響到公民利益的滿足及對黨執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)同。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的差別導(dǎo)致社會成員之間收入差距不斷拉大。自2008年以來，我國基尼系數(shù)一直在0.46以上，持續(xù)超過國際警戒線水平，這對黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.社會保障體系還不全面、不完善。由于我國社會保障體系的覆蓋面不夠?qū)?，在運(yùn)行過程中也不夠規(guī)范，使居民收入差距通過二次分配得以有效調(diào)節(jié)的功能仍沒有充分實(shí)現(xiàn)。且城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、就業(yè)保障和福利救助等方面嚴(yán)重不平衡，存在不少群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，這些都影響著公民對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)同。

3.社會階層結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革和社會財(cái)富的快速增加，使得社會不同利益群體之間分化現(xiàn)象突出，階層結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展不相適應(yīng)。具體而言，作為中低社會階層的工人、農(nóng)民比例持續(xù)過大，且收入增長較慢又偏低，在一定程度上可以說當(dāng)前工人和農(nóng)民階層地位有所下降；而該擴(kuò)大的中間社會階層規(guī)模還沒有相應(yīng)地大起來，富人階層比重低卻占有大量的社會資源。[7]這些因素造成了社會各階層間的分化與利益沖突，影響了黨的執(zhí)政績效。

（二）黨的制度建設(shè)比較滯后，民主與法治化進(jìn)程發(fā)展緩慢

建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于黨的各項(xiàng)事業(yè)的制度化、民主化、法治化，以此為基點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是提高公民政治認(rèn)同的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化的必然要求。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督機(jī)制、黨性建設(shè)等均發(fā)展得較為緩慢。盡管十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了一定的進(jìn)展，但是各行各業(yè)的腐敗行為仍屢禁不止，腐敗方式也更加多樣隱蔽，濫用公權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍未杜絕，極大地破壞了黨的形象，影響到黨與人民群眾的魚水關(guān)系。另外，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和黨性建設(shè)還不夠完善，對公民政治認(rèn)同的提高構(gòu)成了消極影響。

2.黨的民主集中制原則在一定范圍內(nèi)流于形式，人民民主沒有充分發(fā)揚(yáng)。在黨內(nèi)，一些有能力的人才因位低言輕而得不到重視；一些基層黨組織積極“效忠”于上級組織缺乏民主程序而導(dǎo)致工作低效。在個(gè)別地區(qū)，公民的一些基本政治權(quán)利得不到切實(shí)保證。如選舉中出現(xiàn)暗箱操作行為，使得民眾不愿參與選舉，長期下去會造成公民與黨的疏離。

3.法治精神、法治思維尚沒有深入貫徹到黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中。從中共十五大提出依法治國戰(zhàn)略到中共十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國、法治政府、法治社會，法治已經(jīng)成為了黨和政府治國理政的根本保障。法治理應(yīng)成為全社會公民的基本價(jià)值理念和思維方式，而事實(shí)上不管黨員干部還是普通民眾知法犯法、踐踏法律權(quán)威的事情時(shí)有發(fā)生。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式尚需要深入貫徹法治精神，以法治凝結(jié)廣泛的社會基礎(chǔ)。

（三）媒介化時(shí)代黨的新話語體系建構(gòu)不力，意識形態(tài)的資源整合度較低

政黨獲得公民普遍政治認(rèn)同的基礎(chǔ)是對社會崇尚的價(jià)值和規(guī)范的遵循和維護(hù)，并在運(yùn)行過程中增進(jìn)公共利益，推動社會發(fā)展。但是，要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)全社會公民普遍的歸屬感和有效參與是一件極其艱難的事情。正如戴維·米勒所指出的：“現(xiàn)代國家的文化出現(xiàn)了支離破碎。這些國家的成員由于種族關(guān)系、宗教信仰，個(gè)人道德觀、生活價(jià)值觀念等差異，其個(gè)人認(rèn)同正在變得千差萬別。在這些領(lǐng)域里，人們不再像以前那樣有著彼此的一致性了?！盵8]尤其在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒介、手機(jī)自媒體等高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，黨如何有效整合人們的思想意識，構(gòu)建新話語體系以促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提升公民政治認(rèn)同面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.對于網(wǎng)絡(luò)輿情控制力度較小，黨的話語權(quán)面臨挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，越來越多的人群聚在網(wǎng)上發(fā)表言論，但由于我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制仍不完善，有些犯罪分子會利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪活動或者傳播錯(cuò)誤虛假信息，從而嚴(yán)重影響公民的言論及行為，尤其是許多受到社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一旦網(wǎng)絡(luò)輿情被錯(cuò)誤言論所左右，便很難得到有效控制，這對黨的話語體系構(gòu)建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.價(jià)值觀念、思維方式多元多變，黨對意識形態(tài)的資源整合度較低。經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的發(fā)展使人們的價(jià)值觀、利益訴求出現(xiàn)了差異性，也使得很大一部分人出現(xiàn)了理想信念缺失，對共產(chǎn)主義、中國特色社會主義信仰不堅(jiān)定的現(xiàn)象。面對這些問題，黨傳統(tǒng)的意識形態(tài)的整合方式已經(jīng)不適應(yīng)公眾的發(fā)展要求，如何占領(lǐng)主流意識形態(tài)的高地，整合公民多元多樣的思想意識已經(jīng)成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)中刻不容緩的任務(wù)。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)公民政治認(rèn)同的構(gòu)建進(jìn)程

當(dāng)前，面對來自執(zhí)政績效、制度、意識形態(tài)三個(gè)方面的挑戰(zhàn)，黨不能不高度重視其執(zhí)政能力建設(shè)，始終以人民的根本利益為中心，提高黨的執(zhí)政績效、加強(qiáng)全方位的制度建設(shè)和有效整合社會意識形態(tài)，從而提高公民政治認(rèn)同，構(gòu)建起一個(gè)公平正義、和諧幸福的美麗中國。

（一）正義之善：提高黨的執(zhí)政績效，調(diào)整利益分配格局

“作為‘文明社會的概括的國家，在現(xiàn)代社會里是通過政黨來推進(jìn)政治過程，并以此實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累、社會良序和人民幸福的?！盵8]其中，人們對于政治過程中正義的善的期待和追求構(gòu)成了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的本質(zhì)和動力基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)程中，始終追求滿足所有公民的利益要求，從而提升公民政治認(rèn)同。

1.合理調(diào)整居民收入，縮小貧富差距。首先，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國基本的經(jīng)濟(jì)制度與分配制度，處理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配之間的關(guān)系。其次，要注重居民收入的公平分配，處理好公平和效率、先富和共富的關(guān)系，利用稅收等手段調(diào)節(jié)過高收入，從整體上提高低收入者的收入水平。再次，構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)之間支撐合作的平臺，縮小地區(qū)、行業(yè)間的收入差距，確保收入分配的公平合理。

2.加快完善社會保障體系。要健全現(xiàn)有的社會保障體系，擴(kuò)大其在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面的覆蓋面，確保其運(yùn)行過程的規(guī)范性。再者，由于地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在自然差異，因此要著重完善對外來務(wù)工人員、農(nóng)村、貧困地區(qū)的社會保障和福利救助，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距，確保社會保障體系能夠全方位、多層次地覆蓋到每一個(gè)人。

3.形成合理的社會階層格局。黨提高執(zhí)政績效、維護(hù)社會政治穩(wěn)定的一個(gè)重要方面在于促進(jìn)社會各階層間的合理流動，有效調(diào)節(jié)社會各階層之間的利益矛盾。要提高工人、農(nóng)民的收入水平和社會地位并引導(dǎo)他們向中間階層流動，壯大知識分子等中間階層，形成以中間階層為主體的“橄欖型”的現(xiàn)代化階層格局，從而能夠有效整合工人、農(nóng)民、企業(yè)主、知識分子等各社會階層的力量，公正合理地維護(hù)好他們的利益，提高各階層民眾對黨的執(zhí)政績效的認(rèn)同。

（二）制度建設(shè)：完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快民主法治構(gòu)建進(jìn)程

黨的執(zhí)政能力建設(shè)既需要執(zhí)政績效的提升，也離不開制度的保障。“我們必須加快推進(jìn)社會主義民主與法治的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的所有事業(yè)中?！盵9]

1.健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，黨的執(zhí)政能力建設(shè)尤其要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念不動搖，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。黨要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制和各級黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著重提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)才能，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，完善黨員隊(duì)伍管理機(jī)制，從源頭上保持黨員干部的純潔性，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。

2.積極引導(dǎo)公民行使民主權(quán)利，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的政黨，其執(zhí)政能力的提高必須要保障公民政治權(quán)利的充分行使，使公民有效參與政治決策和政治管理，完善對黨的監(jiān)督與評價(jià)體系，選舉出自己滿意的黨的各級組織組成人員。另外，黨內(nèi)民主建設(shè)也是關(guān)系黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。要改革完善黨內(nèi)選舉制度，要使各黨派、政協(xié)、社會各團(tuán)體組織都參與到黨的決策與監(jiān)督中來，加強(qiáng)公民對黨的執(zhí)政建設(shè)的監(jiān)督。

3.“堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化，培育法治精神。”[10]在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須把法治和黨的建設(shè)融為一體，相互促進(jìn)。一方面，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)社會公平正義，切實(shí)解決好老百姓打官司難的問題，建立起中國特色社會主義法治體系。另一方面，培育全體人民知法守法的法治精神。在全社會樹立法律權(quán)威，加強(qiáng)法治宣傳教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部率先成為尊法學(xué)法守法用法的模范，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，使愛法守法成為全體人民追求的共同目標(biāo)和自覺行動。

（三）意識整合：凝聚共識，加強(qiáng)黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)

意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極其重要的工作，習(xí)近平總書記指出：“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”[11] 當(dāng)前，面對世界思想文化的多元多樣以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體的飛速發(fā)展，黨必須有效整合民眾意識，凝聚共識，加快構(gòu)建黨的新話語體系。

1.加快完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理體制，傳播正能量?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前輿論傳播和民意表達(dá)的主戰(zhàn)場，黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要立足點(diǎn)就是要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制，充分利用微博、微信等新媒介的導(dǎo)向功能，宣傳主流思想，弘揚(yáng)社會主義主旋律，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上攻擊滲透行為，大力推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑中華民族文化的傳承平臺，把互聯(lián)網(wǎng)打造成為黨的思想理論傳播的主陣地。

2.積極引導(dǎo)、培育社會主義核心價(jià)值觀，補(bǔ)足理想信念的“鈣”。社會主義核心價(jià)值觀是涵蓋了國家、社會、個(gè)人三個(gè)層面的所有公民都應(yīng)當(dāng)樹立和遵循的價(jià)值觀，黨要用社會主義核心價(jià)值觀來凝聚人們的思想共識，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。再者，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，黨要尤其加強(qiáng)對大學(xué)生和黨員干部的理想信念教育，使其樹立為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念，堅(jiān)定中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義信仰，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣。

3.加強(qiáng)馬克思主義理論教育和黨性教育。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨建國立業(yè)的根本指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨又是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義執(zhí)政黨。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須要把自己的主張和人民心聲真正統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)對黨員干部的黨性教育和馬克思主義理論教育，把黨的路線方針政策真正貫徹到黨的執(zhí)政活動中，從而增強(qiáng)公民政治認(rèn)同。

總之，黨的執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)在地要求創(chuàng)造條件落實(shí)核心價(jià)值，在凝聚力量推進(jìn)中國特色社會主義過程中提升黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)科學(xué)化，并達(dá)到公民高度的政治認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨背景下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以促進(jìn)公民政治認(rèn)同為重要價(jià)值目標(biāo)，通過提高黨的執(zhí)政績效，推進(jìn)黨的建設(shè)與民主法治相融合，整合社會意識形態(tài)來迎接時(shí)代與實(shí)踐的新挑戰(zhàn)。

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