慈善超市的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)及出路選擇

崔璨+劉新圣

摘 要：慈善超市將超市的運(yùn)作方式引入慈善事業(yè)的管理當(dāng)中，以提高慈善資本的運(yùn)作效率、優(yōu)化慈善事業(yè)管理?；谏鐣?zé)任投資理論和慈善商業(yè)化理論，在當(dāng)前我國社會背景下，設(shè)立慈善超市是必要的也是可行的?？梢酝ㄟ^制定統(tǒng)一規(guī)范、實(shí)行差別稅制、完善監(jiān)管制度、確立法人地位等方式進(jìn)一步完善慈善超市的管理，實(shí)現(xiàn)慈善超市的合法運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：慈善超市；現(xiàn)實(shí)依據(jù)；管理；法律

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）02-0114-06

目前，我國慈善事業(yè)管理中存在諸如管理不透明、慈善機(jī)構(gòu)自身造血能力不足、慈善事業(yè)管理混亂等問題。慈善超市將慈善事業(yè)放置在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景之下，突破傳統(tǒng)理論對于慈善事業(yè)與商業(yè)之間嚴(yán)格的界限劃分，利用市場優(yōu)化資源配置的原理，實(shí)現(xiàn)對慈善事業(yè)的管理、促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、慈善超市概述

慈善超市又稱為“愛心超市”“陽光超市”“扶貧超市”等，是以社會公眾自愿無償捐助為基礎(chǔ)、借助超級市場管理和運(yùn)營模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（一）慈善超市的緣起

慈善超市緣起于英美國家，早在1902年，美國就建立了第一家現(xiàn)代意義上的慈善超市——“好意（Goodwill）”，總部設(shè)在洛杉磯。

“好意”銷售的絕大部分物資均來源于社會捐贈；在運(yùn)行上，“好意”借助超市的運(yùn)作方式，采用“前店后廠”的模式，在接受社會捐贈的物資之后，由專門人員對該物資進(jìn)行洗滌、消毒、翻新等處理后再以非常低廉的價格對外銷售，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等興辦各種類型的福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)安置場所[1]。由于這一運(yùn)行模式滿足了廣大低收入群體的需求，在過去一百多年時間，“好意超市”備受歡迎且表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。如今，“好意”已經(jīng)在包括美國在內(nèi)的世界各地開設(shè)有近3000家連鎖店。根據(jù)“好意”官網(wǎng)顯示，2015年其得到社會捐贈近34億美元，為總收入的43%，而政府捐贈為總收入的19%。

（二）慈善超市在我國的發(fā)展

2002年7月，遼寧省建立了中國首家“扶貧超市”；2004年7月和9月，民政部先后下發(fā)了《民政部關(guān)于在全國大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)“慈善超市”和做好今年“捐贈月”工作的通知》，要求扎實(shí)推進(jìn)慈善超市的建設(shè)工作[2]； 2013年12月31日，民政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確界定慈善超市是以社會公眾自愿無償捐助為基礎(chǔ)、借助超級市場管理和運(yùn)營模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。之后，我國的“慈善超市”迅速發(fā)展，慈善超市受民政部門或慈善組織委托，利用店內(nèi)海報欄以及其他宣傳材料等，開展公益慈善項(xiàng)目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。到2015年中國慈善超市總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到9654家[3]，他們在募集慈善物資、扶危濟(jì)困、提供服務(wù)型志愿幫助等方面都發(fā)揮了重要的作用。

慈善超市在我國的發(fā)展歷史較短，尚處于摸索階段，不同地方對于“慈善超市”的設(shè)立的主體、業(yè)務(wù)類型、顧客群體等有著不同的規(guī)定和做法。如《烏魯木齊市愛心慈善超市建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，慈善超市應(yīng)當(dāng)由各區(qū)（縣）所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立；《浙江省慈善超市建設(shè)管理辦法（試行）》認(rèn)為慈善超市是指以經(jīng)常性社會捐助站（點(diǎn)）為依托，以解決社會困難群眾臨時生活困難為目的，以有針對性地募集和發(fā)放為主要形式的經(jīng)常性社會捐助或社會救助機(jī)構(gòu)，其救助的對象，包括社會困難群眾，包括城鄉(xiāng)低保戶、高于低保標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶和因突發(fā)事件造成生活困難的其他居民。

二、慈善超市存在的理論基礎(chǔ)

慈善超市應(yīng)當(dāng)是由慈善組織和企業(yè)共同設(shè)立的慈善機(jī)構(gòu)，本文將針對慈善超市的設(shè)立主體——慈善組織、企業(yè)，分別從社會責(zé)任投資理論，以及針對設(shè)立后的慈善超市這一慈善組織，從慈善商業(yè)化理論的角度分別論述慈善超市存在的理論基礎(chǔ)。

（一）基于社會責(zé)任投資理論的分析

從企業(yè)作為慈善超市設(shè)立主體之一的角度而言，企業(yè)之所以愿意參與慈善事業(yè)，其本質(zhì)是企業(yè)所進(jìn)行的社會責(zé)任投資行為。

1.社會責(zé)任投資概述。社會責(zé)任投資（Socially Responsible Investing，簡稱SRI），是指在投資決策中不僅考慮投資的金錢回報，而且強(qiáng)調(diào)投資的社會影響，通過結(jié)合社會公益、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，將投資目的和社會、環(huán)境以及倫理問題相統(tǒng)一的一種具有可持續(xù)發(fā)展性的投資模式[4]。重視社會責(zé)任能夠提高企業(yè)的社會聲譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，社會責(zé)任投資通過在企業(yè)所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任之間建立某種平衡，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造比傳統(tǒng)投資更大的效益。社會責(zé)任投資的一個重要的方式是社群投資，即通過投資或貸款的方式支持某項(xiàng)特定目標(biāo)或特定活動[5]。企業(yè)通過聯(lián)合出資的方式設(shè)立慈善超市，以履行企業(yè)社會責(zé)任——慈善為目的、從事商業(yè)活動，屬于社會責(zé)任投資的方式之一，將商業(yè)的營利性和慈善的公益性進(jìn)行有效的跨界融合，既保障了組織運(yùn)作的持續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任[6]。

2.世界各國對社會責(zé)任投資的認(rèn)可。大多數(shù)國家對于社會責(zé)任投資都采取鼓勵的政策，也正因?yàn)槿绱?，社會?zé)任投資在世界各國發(fā)展迅速，社會責(zé)任投資額也呈逐年增長的趨勢。在此基礎(chǔ)上，世界各國紛紛出臺相應(yīng)法律法規(guī)對社會責(zé)任投資予以保障，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。受法國社會福利主義的影響，法國1975年《關(guān)于公司法改革的報告》規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會福利，并要求企業(yè)編制社會資產(chǎn)負(fù)債表，后隨著社會發(fā)展，社會資產(chǎn)負(fù)債表逐漸為社會責(zé)任報告所取代。英國在2000年出臺的《職業(yè)養(yǎng)老金計劃（投資）規(guī)定》中，要求在進(jìn)行投資決策時應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會、環(huán)境和道德等因素。美國于1986年出臺《緊急規(guī)劃與社區(qū)知情權(quán)法案》，隨后，美國有30個州相繼在《公司法》中加入公司的社會責(zé)任的內(nèi)容；1971年美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會發(fā)表報告——《企業(yè)的社會責(zé)任》，要求企業(yè)履行促進(jìn)社會進(jìn)步的職責(zé)；1993年《公司治理準(zhǔn)則——分析與建議》則更加明確地要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)對社會公共利益、人權(quán)、教育和慈善事業(yè)合理投資[7]。

對于社會責(zé)任投資，我國也采取積極的態(tài)度。我國《公司法》第五條規(guī)定，“公司從事經(jīng)營活動，必須承擔(dān)社會責(zé)任”，為企業(yè)履行社會責(zé)任提供了法律依據(jù)。2006年深圳證券交易所在其所發(fā)布的《深圳證券交易所上市公司社會責(zé)任指引》中明確指出：倡導(dǎo)上市公司履行社會責(zé)任，即承擔(dān)對國家和社會的全面發(fā)展、自然環(huán)境和資源等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；要求上市公司在追求經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)股東利益的同時，積極從事環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等公益事業(yè)，從而促進(jìn)公司本身與全社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展?？梢钥闯?，社會責(zé)任投資在我國已經(jīng)得到認(rèn)可。

（二）基于慈善商業(yè)化理論的分析

慈善超市的目的在于扶危濟(jì)困、幫助困難群眾，因此慈善超市具有慈善組織的性質(zhì)，而慈善超市通過引入超級市場的運(yùn)營模式，通過一定的商業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)慈善組織所需資金的自我循環(huán)和自我供血，從本質(zhì)而言，是慈善事業(yè)商業(yè)化運(yùn)作的一種表現(xiàn)形式。

1.慈善商業(yè)化概述。慈善商業(yè)化是指慈善組織改變傳統(tǒng)生存模式，跨界到商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行市場化運(yùn)作[8]。慈善商業(yè)化是慈善組織這一傳統(tǒng)意義上的非營利組織將商業(yè)的營利本質(zhì)及其市場化運(yùn)作方式引入慈善組織的運(yùn)作過程中，對慈善組織實(shí)行商業(yè)化管理，通過慈善組織直接從事經(jīng)營活動、通過商業(yè)性行為籌集善款、進(jìn)行商業(yè)投資或者與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作從事公益或商業(yè)活動等方式勸募、籌資并以此開發(fā)和利用慈善資源、維持慈善組織的正常運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)慈善組織扶危濟(jì)困的目的。

2.慈善商業(yè)化的法律依據(jù)。慈善商業(yè)化從本質(zhì)而言是非營利組織從事營利活動，很多國家都采取了相對寬松的政策，如美國的《國內(nèi)稅收法典》、日本的《團(tuán)體稅法實(shí)施條例》《特定非營利活動促進(jìn)法》以及英國、德國等國都在立法中規(guī)定非營利組織可以從事營利活動[9]。具體到慈善而言，盡管慈善與商業(yè)看似兩個不同性質(zhì)的事物，但是為了促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，世界很多國家對于通過商業(yè)化行為扶持慈善事業(yè)發(fā)展的做法也正在從法律上予以放寬。如新加坡《慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動的指導(dǎo)》規(guī)定，基于慈善事業(yè)發(fā)展的必要，慈善組織可以從事諸如嬰幼兒入托、醫(yī)療服務(wù)等與社會公共利益密切相關(guān)的商業(yè)活動；英國也規(guī)定，只要是以公共利益的實(shí)現(xiàn)為前提，慈善機(jī)構(gòu)可以從事商業(yè)活動。

對此，我國也先后出臺了一系列法律法規(guī)。如在法律層面，《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定了公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。在部門規(guī)章層面，民政部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于社會團(tuán)體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》允許具有法人資格的社會團(tuán)體開展與社會團(tuán)體設(shè)立宗旨相適應(yīng)或者符合國家規(guī)定的經(jīng)營活動；民政部發(fā)布的《基金會管理?xiàng)l例》認(rèn)為，基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。雖然以上立法并不是專門針對慈善組織能否從事商業(yè)行為，但是，從其立法的精神可以看出，慈善商業(yè)化行為在我國是有法律依據(jù)的。

三、設(shè)立慈善超市的現(xiàn)實(shí)必要性與可行性

基于以上分析，可以看出慈善超市背后的理論支撐，由此也就決定了慈善超市在我國有存在的必要性和可行性。

（一）慈善超市是企業(yè)履行社會責(zé)任的一種新的選擇

一方面，隨著國企改制，我國國有企業(yè)的數(shù)量雖然減少但是其盈利能力卻大幅提升，而占全國企業(yè)總數(shù)99%以上中小企業(yè)，在市場競爭中處于弱勢地位，無論是國有企業(yè)還是這7000多萬家中小企業(yè)[10]，都面臨著激烈的市場競爭壓力。很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到，要在激烈的市場中立足腳跟，不僅要通過傳統(tǒng)的方式，如提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品數(shù)量等單純經(jīng)濟(jì)量的增長，而且還要積極履行社會責(zé)任贏得聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，而且自然災(zāi)害較多，災(zāi)害損失較為嚴(yán)重，貧困人口數(shù)量龐大，需要救助的人口較多，而政府財政能力有限，資源短缺的現(xiàn)狀與社會救助的現(xiàn)實(shí)需要之間形成了鮮明的矛盾，一些有責(zé)任感的企業(yè)越來越重視對社會責(zé)任的履行，開始投身到社會公益事業(yè)當(dāng)中，在為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤的同時，將企業(yè)營利的受益對象擴(kuò)大至整個社會。

（二）慈善超市的發(fā)展壯大需要企業(yè)助力

政府財政資金的有限與需要救助人數(shù)的增加之間的矛盾成為制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的一個重要桎梏。如何能夠最大限度地幫助有需要的人，成為我國慈善事業(yè)發(fā)展所需要解決的首要問題。我國傳統(tǒng)慈善的發(fā)展除了依靠社會的捐贈，很大程度上有賴于政府的財政支持。社會捐贈來源具有很大的不穩(wěn)定性，特別是近年來出現(xiàn)的善款使用隨意性大的現(xiàn)象，影響了慈善事業(yè)的社會公信力，導(dǎo)致社會捐贈在數(shù)量上也非常有限。[11]我國社會捐贈主要由政府組織和發(fā)動，具有強(qiáng)烈行政色彩的被動捐贈，大大抑制了民間建立在自愿基礎(chǔ)上的經(jīng)常性募集捐贈能力的生成[12]，屬于社會捐贈的非常態(tài)發(fā)展；政府財政支持則無形中增加了政府的財政壓力，而且其嚴(yán)重地受制于政府可支配資金，這兩種方式都存在諸多弊端。慈善事業(yè)需要企業(yè)參與，企業(yè)的捐贈，特別是企業(yè)通過社會責(zé)任投資的方式支持慈善事業(yè)能夠有效避免慈善事業(yè)發(fā)展面臨的種種困境。其一，企業(yè)的捐贈較普通群眾的捐贈數(shù)額較大、資金數(shù)額充沛；其二，通過企業(yè)的社會責(zé)任投資，能夠使慈善事業(yè)所需善款能夠有較為穩(wěn)定的資金來源，保證慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其三，通過企業(yè)投資的方式，能夠使善款得以自我循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了善款保值、增值的目標(biāo)；其四，企業(yè)從事慈善事業(yè)的善舉能夠形成一定規(guī)模的示范效應(yīng)，激發(fā)更多的人從事慈善的積極性。

（三）慈善超市為社會公眾提供了捐贈平臺，增加了捐贈的透明度

傳統(tǒng)慈善通常要求捐贈者在國家指定的捐贈地點(diǎn)進(jìn)行捐贈，而指定的捐贈地點(diǎn)往往數(shù)量較少，加之宣傳不到位，對公眾捐贈造成諸多不便，而且傳統(tǒng)慈善由于管理中存在的問題，導(dǎo)致捐贈不透明。慈善超市的設(shè)立有助于促進(jìn)慈善事業(yè)深入群眾、深入基層，走群眾路線，使慈善生動地存在于普通老百姓周圍。慈善超市主要設(shè)在人員較為密集的居住區(qū)，對于捐助的類型和數(shù)量不做限制，其業(yè)務(wù)范圍不僅包括善款的募集、慈善類服務(wù)的提供，而且還包括提供征收水電費(fèi)等日常居家服務(wù)等，從而為社會公眾參與慈善事業(yè)提供了便利，一定程度上解決了捐贈難的問題。其次，慈善超市通過愛心卡的發(fā)放，能夠準(zhǔn)確鎖定受惠者的范圍，并通過慈善超市管理規(guī)程的制定，將此予以明確化，通過愛心物品的領(lǐng)取登記制度，社會公眾可以隨時查看自己捐贈的款物的去向，使慈善超市這一特殊的慈善事業(yè)的管理更具透明化，能夠增強(qiáng)社會公眾對于慈善事業(yè)的信心和信任。當(dāng)周圍的人真正從慈善超市受益又有助于慈善超市所倡導(dǎo)的慈善理念更加深入人心，從而豐富了傳統(tǒng)慈善的捐贈渠道，調(diào)動了社會公眾從事慈善的積極性。

（四）慈善超市有助于實(shí)現(xiàn)慈善組織的“自我供血”

善款短缺一直都是慈善事業(yè)發(fā)展的一大障礙。我國傳統(tǒng)慈善，特別是在善款的募集方面，以政府的財政支持為主，同時依靠政府、企事業(yè)單位的組織、動員，帶有強(qiáng)烈的行政色彩[13]。

我國地域遼闊，由于各地在地理位置、生態(tài)環(huán)境以及自然資源的占有等方面各不相同，導(dǎo)致沿海城市和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，特別是中西部地區(qū)貧困狀況依然不容樂觀。目前中國仍然有7000多萬貧困人口，相當(dāng)于一個中等國家的人口總規(guī)模，居全球第三，占全球貧困人口的10%左右[14]；在地域分布上，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)，832個貧困縣，除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾[15]。而據(jù)國際貨幣基金組織于2016年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》所公布的數(shù)據(jù)顯示，我國人均GDP為7990美元，在全球191個經(jīng)濟(jì)體中，排名第79位，低于世界人均GDP 10138美元。一方面是嚴(yán)峻的貧困現(xiàn)狀，另一方面是有限的人均GDP，傳統(tǒng)依靠政府財政支持的慈善模式對于我國經(jīng)濟(jì)造成極大壓力。慈善超市是對傳統(tǒng)慈善管理模式的一種創(chuàng)新，將市場機(jī)制引入慈善事業(yè)管理當(dāng)中，將慈善在一定程度上市場化，在滿足對社會困難群體扶危濟(jì)困的前提之下，通過市場經(jīng)營的方式實(shí)現(xiàn)善款的自我循環(huán)和自我造血功能，從而能夠改變過去傳統(tǒng)的“等、靠、要”的被動思維和善款數(shù)額不穩(wěn)定的弊端。通過商業(yè)收益造血，不僅在一定程度上免除了慈善組織的生存擔(dān)憂和危機(jī)，同時由于再不會受捐贈者意愿左右，慈善組織自身獨(dú)立性也將隨之逐漸增強(qiáng)[8]。

四、完善慈善超市的對策與建議

（一）制定統(tǒng)一制度，規(guī)范慈善超市的管理

2016年9月1日，我國第一部《慈善法》頒布實(shí)施，改變了我國多年來在慈善事業(yè)領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)狀，具有劃時代的進(jìn)步意義。然而，《慈善法》并未涉及慈善商業(yè)化的問題，而慈善超市在我國屬于新生事物，缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)對慈善超市的有序管理，一方面，要加強(qiáng)慈善事業(yè)商業(yè)化問題在地方層面的立法，即在不違反高位階立法的情況下，通過低位階立法實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)商業(yè)化的有法可依；另一方面，慈善超市作為慈善事業(yè)管理體制創(chuàng)新的一種方式，與傳統(tǒng)慈善事業(yè)管理有諸多不同，因此在加強(qiáng)慈善事業(yè)商業(yè)化問題地方立法的同時，各地還應(yīng)該盡快制定符合本地實(shí)際情況、專門針對慈善超市管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對慈善超市的統(tǒng)一、規(guī)范化管理。

（二）明晰征稅制度，實(shí)現(xiàn)慈善超市的差別稅制

慈善超市兼具慈善組織與商業(yè)主體的雙重職能，在慈善超市所適用的稅收政策方面，其總的思想應(yīng)當(dāng)是區(qū)分慈善活動和營利活動，并使之適用不同的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我國稅收相關(guān)政策的規(guī)定，慈善超市從事非營利活動屬于慈善性質(zhì)的行為，理應(yīng)獲得減免稅待遇，情況較為簡單。但是對于慈善超市所從事的針對一般顧客的商品銷售行為，應(yīng)當(dāng)適用何種稅收制度，情況較為復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)綜合各種因素，謹(jǐn)慎對待。慈善超市雖然有時從事與一般商事主體屬性相同的營利活動，但是，慈善超市的營利收入除了部分用于改善慈善超市的經(jīng)營狀況之外，其余都用作善款或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)閻坌奈镔Y，用于慈善事業(yè)。因此，對于慈善超市的營利性收入應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)分，根據(jù)其用途不同采取分別稅制的做法。即，對于用于慈善目的的營利收入予以較大比例的稅收優(yōu)惠，以此鼓勵慈善超市將營利收入用于慈善事業(yè)；而對于其他用途的營利收入，考慮到慈善超市的設(shè)立目的，并為了支持慈善超市的發(fā)展，可以在現(xiàn)行的有關(guān)一般營利組織的稅收政策的基礎(chǔ)上，給予一定比例的稅收優(yōu)惠。

（三）完善監(jiān)管體系，杜絕慈善超市違規(guī)操作

規(guī)范慈善超市的設(shè)立模式就是要明確民政部門對于慈善超市所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。根據(jù)國家“小政府、大社會”以及服務(wù)型政府的改革思路，民政部門應(yīng)當(dāng)是慈善超市的監(jiān)管主體，發(fā)揮對慈善超市全面監(jiān)管的作用，由此也就決定了慈善超市應(yīng)當(dāng)是由民政部門之外的其他主體設(shè)立，結(jié)合我國慈善事業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建議至少在當(dāng)前階段慈善超市應(yīng)當(dāng)由慈善組織與企業(yè)共同設(shè)立。

通過為慈善超市的設(shè)立主體設(shè)置準(zhǔn)入門檻，通過制定相關(guān)政策，規(guī)定只有信譽(yù)良好的慈善機(jī)構(gòu)和信用與經(jīng)營狀況俱佳的企業(yè)才能夠設(shè)立慈善超市，從而實(shí)現(xiàn)對慈善超市的事前審查；在慈善超市設(shè)立之后，可以通過對設(shè)立主體的監(jiān)管與慈善超市自身的監(jiān)管，監(jiān)督慈善超市的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督；制定相應(yīng)的獎懲辦法[16]，在審查中一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)加大懲處力度，樹立監(jiān)管權(quán)威，杜絕違規(guī)操作，而對于自覺接受監(jiān)管、嚴(yán)格自律的慈善超市應(yīng)當(dāng)予以表揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督。這樣一來，不僅可以實(shí)現(xiàn)對慈善超市的有效監(jiān)管，而且能夠調(diào)動符合條件的主體參與設(shè)立慈善超市的積極性，保障慈善超市的廣泛覆蓋。

（四）確立法人地位，降低慈善超市運(yùn)營風(fēng)險

賦予慈善超市以法人地位就是通過制度實(shí)現(xiàn)慈善超市有效、有序地并且規(guī)范化的運(yùn)行[17]，有利于慈善超市的可持續(xù)發(fā)展，提高慈善超市的運(yùn)行效率。

那么，應(yīng)當(dāng)如何賦予慈善超市法人地位？具體可以從以下幾個方面著手：首先，降低慈善超市的準(zhǔn)入門檻，簡化登記審批程序，對于慈善超市的設(shè)立可以允許民政部門直接登記，以此鼓勵符合條件的主體參與設(shè)立慈善超市。由于我國經(jīng)濟(jì)狀況所決定，單純依靠政府財政投入不可能實(shí)現(xiàn)對全省范圍內(nèi)貧困及困難群眾的扶助，而慈善超市的設(shè)立在一定程度上能夠彌補(bǔ)這一缺陷。其次，完善慈善超市的治理結(jié)構(gòu)。通過慈善超市內(nèi)部的建章建制，在慈善超市的治理中引入法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)慈善超市內(nèi)部的分權(quán)與制衡。與此同時，加強(qiáng)對慈善超市從業(yè)人員的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)職業(yè)道德操守的培訓(xùn)，防止違規(guī)操作；而對于慈善超市所實(shí)施的針對困難群眾的商品銷售行為與針對普通顧客的商品銷售行為，應(yīng)當(dāng)在資金、財務(wù)等方面予以嚴(yán)格分離，確保善款使用的安全性，提高慈善超市的運(yùn)作效率。最后，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。明確慈善超市的責(zé)任主體，將責(zé)任落實(shí)到慈善超市法人組織機(jī)構(gòu)中，特別是要明確管理層的責(zé)任，通過健全慈善超市的責(zé)任機(jī)制，督促慈善超市的管理層恪盡職守、各盡其責(zé)。

結(jié) 語

慈善超市在我國尚屬于新生事物，公眾知曉度不高，無論是對慈善超市的利用，使其充分發(fā)揮慈善應(yīng)有的功能，還是對于慈善超市的完善，使其在慈善的道路上越走越遠(yuǎn)，都有賴于公眾的積極參與，有必要加大對慈善超市的宣傳力度。對此，可以通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代媒體相結(jié)合，提高慈善超市在廣大群眾和企事業(yè)單位當(dāng)中的知名度，并以此為社會各界提供更多、更便捷的捐贈平臺，拓寬捐贈渠道，促進(jìn)社會捐贈的增加并幫助困難群眾了解身邊能夠獲取的慈善資源，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)扶危濟(jì)困的目的。

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