深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：理論、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

孫晶

摘 要：2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“多元性”和“靈活性”特點的理論分析，針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一年來的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化實際，探討進一步深入推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點及具體措施。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；多元性；靈活性

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）02-0010-07

“十二五”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的“結(jié)構(gòu)性”問題日益凸顯。2014年，習近平總書記總結(jié)了“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟九個方面的“趨勢性變化”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出進行了鋪墊性分析。2015年，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念和“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務(wù)。此后，習近平總書記多次在不同的場合，圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)表重要講話。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了新的闡述，并提出了“深入推進”的具體要求。不難發(fā)現(xiàn)，習近平總書記關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的經(jīng)濟理念既有“一貫性”的堅守，也有“創(chuàng)新性”的突破。在此背景下，本文通過回答三個問題，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生哪些新的變化？怎樣深入推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？如何將“老內(nèi)容”和“新提法”融會貫通，化解當前中國宏觀經(jīng)濟的具體矛盾？從而挖掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“多元性”和“靈活性”特點，進一步深入理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革科學內(nèi)涵和政策外延，以破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的中國經(jīng)濟發(fā)展難題。

一、供給管理的理論基礎(chǔ)

對于供給管理現(xiàn)有文獻主要從短期和長期兩個維度展開相關(guān)研究。短期供給理論主要針對如何維持短時期經(jīng)濟穩(wěn)定問題基于供給側(cè)視角展開討論。薩伊（J.M.Keynes，1803）提出，“賣就是買”，供給自動創(chuàng)造需求，并維持供給和需求間平衡關(guān)系，這就是“薩伊定理”和古典自由主義經(jīng)濟學思想的核心內(nèi)容[1]?！八_伊定理”成為20世紀初主要資本主義國家實行以“放任自由”與“不干預”為特征經(jīng)濟政策的主要理論依據(jù)。1929-1933年，資本主義世界爆發(fā)經(jīng)濟大蕭條，使得古典自由主義理念指引下的供給管理受到質(zhì)疑，而基于“凱恩斯定律”的需求管理成為二戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家廣泛采用的政策手段。20世紀70年代初期，西方發(fā)達國家普遍發(fā)生“滯脹”現(xiàn)象，為解決高失業(yè)率和高通脹率的“雙高”難題，以拉弗（A.Laffer）、吉爾德（G.Gilder）和萬尼斯基（J.Wanniski）為代表的供給學派（supply-side economics）重新得到重視，其后以此為理論依據(jù)的“里根經(jīng)濟學”經(jīng)濟政策在調(diào)控通脹率和經(jīng)濟增長率方面也取得了一定的成功。

從長期供給管理看，盡管相關(guān)文獻很少有長期供給管理的明確提法，但其中關(guān)于長期經(jīng)濟增長源泉的論述無疑應(yīng)當歸屬于供給學派[2]。關(guān)于長期經(jīng)濟增長源泉即供給側(cè)因素包括：勞動分工和物質(zhì)資本（Smith，1776）[3]；創(chuàng)新（Schumpeter，1912）[4]；物質(zhì)資本積累以及體現(xiàn)在物質(zhì)資本上的技術(shù)進步（Harrod，1939）[5]；勞動、資本和技術(shù)進步（Solow，1956）[6]；人力資本（Schultz，1961）[7]和經(jīng)濟制度（Gruchy，1985[8]；Gregory，1988[9]）等。供給管理理論認為，由于價格機制具有自動調(diào)節(jié)作用，所以短期內(nèi)的供給和需求可能失衡，從長期看二者卻能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)平衡。進一步地，長期供給管理更適用于實行政府主導的市場經(jīng)濟體制國家，而短期供給管理不管在實行政府主導的市場經(jīng)濟體制國家還是在自由的市場經(jīng)濟體制國家則同樣適用。

綜上所述，我們從短、長期供給管理的發(fā)展脈絡(luò)和演變過程分析，可以得到如下啟示：

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有時間上的“雙維性”。供給管理可以分為短期和長期兩個維度，其管理和政策手段的側(cè)重點各有所長，短期力在“穩(wěn)”，長期重在“進”，供給管理只有兩條腿走路，才能“穩(wěn)中有進”，實現(xiàn)持續(xù)性經(jīng)濟增長。所以，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做短期計劃，又要制定長期戰(zhàn)略，既要打好“持久戰(zhàn)”，又要做到“有的放矢”、“重點殲滅”。

二是要釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈活性。從短期維度視角出發(fā)，無論是自由主義經(jīng)濟學說還是供給學派理論，無論是“里根經(jīng)濟學”政策范例還是我國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的成功實踐。供給學派有著類似的理論重點（從供給方維持經(jīng)濟穩(wěn)定）和政策目標（解決供給和需求短期內(nèi)失衡問題），但是也不難看出，它們賴以存在的環(huán)境和擬解決的問題卻存在著明顯的時代和國別烙印。任何一種理論都不可能脫離實際，也不是完美和萬能的靈丹妙藥，所以全盤照搬已有理論來指導中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“拿來主義”做法必不可取，有時要“摸著石頭過河”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中充分發(fā)揮其靈活性特性。

三是要關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多元性。從長期維度視角看，長期供給管理理論所提及的經(jīng)濟增長源泉，即物質(zhì)資本、技術(shù)進步、創(chuàng)新、人力資本、經(jīng)濟制度等無一不是我們今天供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容所在，從而體現(xiàn)出我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多元性特性。

四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要結(jié)合需求管理。供給管理和需求管理之間不存在一方必然取代另一方的變化趨勢，問題的關(guān)鍵是哪種管理可以更好地解決特定國家、特定時期的特定問題。因此，政府應(yīng)當從“新常態(tài)”實際出發(fā)選擇宏觀經(jīng)濟管理的手段。政府不論是采取需求管理的手段還是供給管理的手段，都不能只關(guān)注這些手段對目前的需求和供給的影響，還要評估這個手段對將來需求和供給的影響，以確定它是否有助于解決目前面臨的經(jīng)濟問題而不會在未來導致新的經(jīng)濟問題。

二、為什么進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照問題導向和習近平總書記的分析思路，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有“周期性”、“總量性”因素，但是根源在于“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、體制結(jié)構(gòu)失衡和治理結(jié)構(gòu)失衡。