中美高校圖書館社會服務(wù)制度比較

周燕 王平堯

摘 要： 美國高校圖書館社會服務(wù)內(nèi)容豐富、形式多樣，并且形成了完備的法律法規(guī)體系。相比之下，我國高校圖書館社會服務(wù)起步晚，缺乏相應(yīng)的宏觀制度和中觀制度，微觀制度差異較大。因此，對中美兩國高校圖書館社會服務(wù)制度進(jìn)行對比和分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)圖書館立法，從法律角度對高校圖書館提供多種經(jīng)費支持，同時在法律法規(guī)中體現(xiàn)人本關(guān)懷，保證社會各類群體能夠有效獲取高校圖書館資源和服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 高校圖書館； 社會服務(wù)； 制度； 中國； 美國

中圖分類號： G251 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1671-2153（2017）01-0082-05

美國高校圖書館一直十分重視圖書館的社會職能，其社會服務(wù)理念開放，服務(wù)對象輻射面廣，服務(wù)內(nèi)容多樣。根據(jù)2013年度《美國新聞周刊》公布的數(shù)據(jù)，筆者對美國排名前100所高校圖書館進(jìn)行了有關(guān)社會服務(wù)情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：除了布蘭迪斯大學(xué)圖書館和克拉克大學(xué)圖書館網(wǎng)站上未見其社會服務(wù)的內(nèi)容外，其他98所大學(xué)均向社會讀者開放，開放率達(dá)到98%，且這些高校圖書館注重開展面向校友、殘疾人和社區(qū)居民的各種服務(wù)?？梢?，美國高校圖書館服務(wù)社會理念深入人心，正如耶魯大學(xué)圖書館員在給筆者的回復(fù)中所說：“美國的大學(xué)是非營利組織，有一個普遍的認(rèn)識是大學(xué)的存在要為社會做貢獻(xiàn)?！?/p>

我國高校圖書館社會服務(wù)總體上不成規(guī)模，服務(wù)范圍小，服務(wù)層次低。近年，有學(xué)者對國內(nèi)高校圖書館進(jìn)行了社會開放現(xiàn)狀的調(diào)查，1649所高校圖書館中有276所向社會讀者開放，開放率僅有16.74%，且存在資源限制較嚴(yán)重、服務(wù)對象范圍狹窄、區(qū)域差異大、缺乏動力機(jī)制、服務(wù)理念落后、規(guī)章制度不健全等問題[1]。

一、我國高校圖書館社會服務(wù)制度分析

“制度”是一個寬泛的概念，雖然國內(nèi)外學(xué)者對“制度”的理解不完全一致，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為它是規(guī)則及其組合，一般認(rèn)為是在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、規(guī)章等的總和，它由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機(jī)制三個部分構(gòu)成[2]。我國高校圖書館社會服務(wù)的制度體系可以分為國家層面的宏觀制度、行業(yè)層面的中觀制度和機(jī)構(gòu)層面的微觀制度三部分組成。宏觀制度和中觀制度的缺失，以及微觀制度的不規(guī)范、不健全是導(dǎo)致國內(nèi)高校圖書館社會服務(wù)工作開展緩慢的主要原因之一。

（一）宏觀制度

我國高校圖書館的宏觀制度包括國家教育部、文化部、教育文化行政管理和立法機(jī)關(guān)等部門制定的相關(guān)制度。

《中華人民共和國高等教育法》（2015年修正）[3]是我國為了發(fā)展高等教育事業(yè)制定的法規(guī)，它為高等學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向和法律基礎(chǔ)。其中第31條和第35條均指出，高等學(xué)校可以根據(jù)自身條件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)。這為高校圖書館走出校園。服務(wù)社會提供了國家層面的法律依據(jù)。

《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（2015年施行）[4]，教育部根據(jù)高等學(xué)校圖書館事業(yè)發(fā)展的需要，在2002版的基礎(chǔ)上做了修訂，為高校圖書館工作提供了新的指導(dǎo)方向。其中第一章總則第2條、第4條和第六章服務(wù)第37條指出，高等學(xué)校圖書館是校園文化和社會文化建設(shè)的重要基地。圖書館的主要任務(wù)包括積極參與各種資源共建共享，在保證校內(nèi)讀者服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為社會服務(wù)。

《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省高等學(xué)校圖書館工作的意見》（江蘇省，2012年）[5]其中第四項加強(qiáng)圖書館服務(wù)能力建設(shè)，第13條明確提出積極開展社會服務(wù)，推動學(xué)校學(xué)術(shù)信息資源的開放獲取，擴(kuò)大學(xué)校學(xué)術(shù)的社會影響力。鼓勵有條件的高校圖書館盡可能面向社會讀者開放，面向社會開展定題檢索、科技查新、信息編譯和分析研究等專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮高校圖書館在推動區(qū)域文化方面的引領(lǐng)作用。

《北京市圖書館條例》（2002年施行）[6]較早地對學(xué)校圖書館等機(jī)構(gòu)提出了面向社會服務(wù)的要求。其中第二章發(fā)展與保障，第10條指出北京市鼓勵學(xué)校圖書館向社會開放。同時，第五章文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，第33條規(guī)定北京市學(xué)校圖書館應(yīng)當(dāng)參加以首都圖書館為信息網(wǎng)絡(luò)中心的圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。它進(jìn)一步明確了在互聯(lián)網(wǎng)時代，高校圖書館有責(zé)任配合市中心圖書館做好文獻(xiàn)信息資源共建共享工作，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

《<北京市圖書館條例>實施辦法》（2003年施行）[7]中首次提出內(nèi)部圖書館向社會開放，堅持兩年以上，成績顯著的，文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。這里第一次提出通過獎勵的方式推進(jìn)學(xué)校圖書館社會服務(wù)的工作進(jìn)程，為高校圖書館開展社會服務(wù)提供了動力支持。

（二）中觀制度

我國高校圖書館的中觀制度包括全國圖書館行業(yè)協(xié)會和地方圖書館行業(yè)協(xié)會等制定的行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

《圖書館服務(wù)宣言》（2008年）[8]，它立足于當(dāng)前中國圖書館界的現(xiàn)狀，提出了符合未來中國圖書館事業(yè)發(fā)展的暢想，反映了中國現(xiàn)代圖書館的建設(shè)理念。其中提到：現(xiàn)代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔(dān)實現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會信息鴻溝的使命。同時提到了對社會普遍開放、平等服務(wù)、關(guān)懷弱勢群體等基本原則。推進(jìn)了中國圖書館界和國際圖書館界接軌的步伐，使國際先進(jìn)的理念融入中國圖書館事業(yè)的發(fā)展。

《全國高職高專院校圖書館建設(shè)指南》（2011年）[9]，其中建設(shè)要求的主要任務(wù)第7條提出，為行業(yè)和當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。參考咨詢服務(wù)第4條提出圖書館應(yīng)積極參與所在地的社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動，設(shè)置專人負(fù)責(zé)向社區(qū)或企業(yè)提供文獻(xiàn)傳遞和信息咨詢服務(wù)。它將高職高專圖書館建設(shè)融入學(xué)校產(chǎn)學(xué)研項目，更好地體現(xiàn)了高職高專圖書館服務(wù)社會的專業(yè)文獻(xiàn)資源優(yōu)勢和校企合作優(yōu)勢。

《廣東省高職高專院校圖書館建設(shè)指南（試行）》（2010年）[10]第一章總則第2條、第3條指出，在條件允許的情況下，盡力為學(xué)校所在的社區(qū)提供社會咨詢及文化服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。第五章讀者服務(wù)與評價第17條和第19條指出，圖書館應(yīng)根據(jù)各自學(xué)院的專業(yè)背景設(shè)置專人負(fù)責(zé)向社區(qū)提供文獻(xiàn)傳遞和專家咨詢服務(wù)，積極參與所在地區(qū)的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動。

《廣東省高職高專院校圖書館評估指標(biāo)體系（試行）》（2010年）、《浙江省高職高專院校圖書館建設(shè)指標(biāo)體系》（2010年）、《山東省普通本科高等學(xué)校圖書館建設(shè)指標(biāo)體系》（2013年）、《山東省高職高專院校圖書館建設(shè)指標(biāo)體系》（2013），均提到了高校圖書館服務(wù)社會的內(nèi)容。其中《廣東省高職高專院校圖書館評估指標(biāo)體系（試行）》（2010年）[11]和《山東省高職高專院校圖書館建設(shè)指標(biāo)體系》（2013）[12]對圖書館開展社區(qū)閱讀服務(wù)、競爭情報服務(wù)、專題信息服務(wù)做了較為詳細(xì)的表述，指出可以開發(fā)有價值的信息產(chǎn)品，為周邊企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)等提供情報需求服務(wù)，為科研成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)讓提供信息中介服務(wù)。

（三）微觀制度

高校圖書館的微觀制度是指各高校圖書館根據(jù)學(xué)校總體目標(biāo)和圖書館的實際情況，在工作開展過程中制定的規(guī)章制度。

學(xué)者王玉林在高校圖書館面向社會開放制度建設(shè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國共有276所高校圖書館向社會讀者開放，這些圖書館都對本館面向社會讀者開放作了制度方面的規(guī)定，但規(guī)定的形式差異較大，其中32.97%的圖書館建立了專門的管理制度，27.17%的圖書館管理制度單獨成文，5.80%的圖書館在規(guī)章制度中設(shè)立專門章節(jié)予以規(guī)定，67.03%的圖書館在規(guī)章制度中進(jìn)行了分散規(guī)定[13]。如江西財經(jīng)大學(xué)圖書館《校外讀者接待辦法》，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館《圖書館文獻(xiàn)借閱規(guī)章》中關(guān)于校外讀者借閱文獻(xiàn)的規(guī)定等。

二、美國高校圖書館社會服務(wù)制度分析

美國圖書館法律體系較為完備，聯(lián)邦和州政府共制定和頒布了100多項圖書館相關(guān)法律法規(guī)。完備的法律體系為美國高校圖書館的社會化服務(wù)提供了制度保障。

（一）聯(lián)邦立法

《美利堅合眾國憲法》（1789年），美國憲法第六條第2款將其本身的地位表述為“國家的最高法律”。同時，第10條修正案規(guī)定：“憲法未授予合眾國，也未禁止各州行使的權(quán)利，由各州各自保留，或由人民保留?！币虼?，在美國圖書館等教育事業(yè)均由各州和地方政府負(fù)責(zé)。[14]

《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》（1964年），1966年該法律的修訂案增加了2項聯(lián)邦撥款條目，其中一條為館際合作?！梆^際合作”是指為各類圖書館，包括公共圖書館、學(xué)校圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館的服務(wù)合作提供資金援助。1990年修訂案中，增加了對網(wǎng)絡(luò)的定義，特指任何圖書館之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對通過提升圖書館的技術(shù)水平開展館際合作與資源共享進(jìn)行資助。[15]這項法律為高校圖書館與其他類型圖書館合作和擴(kuò)大服務(wù)范圍提供了資金保障。

《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》（1996年），它是美國最重要的一部國家圖書館法，它擴(kuò)大了圖書館的外延，把高校圖書館作為對象納入了法律調(diào)整范疇，規(guī)定要以特殊方式擴(kuò)大包括高校圖書館在內(nèi)的信息服務(wù)范圍[16]。同時專門論述針對殘疾人、兒童、老年人、低收入人群等弱勢人群的圖書館服務(wù)。

《高等教育法》（2007年修訂），第二章專門對學(xué)院和大學(xué)圖書館作了規(guī)定：聯(lián)邦政府以基本撥款、額外補助款和特殊目的撥款方式，援助、促進(jìn)學(xué)院和大學(xué)圖書館采集書刊資料和包括裝訂在內(nèi)的資金。它使美國大學(xué)圖書館經(jīng)費有法律保障，也因此在美國大學(xué)圖書館界產(chǎn)生了服務(wù)全民的共識，為其積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)打下了基礎(chǔ)[17]。

此外，美國《國防教育法》、《美國2000年教育戰(zhàn)略》以及聯(lián)邦政府頒布的很多教育法案中均有適用于高校圖書館社會化服務(wù)的內(nèi)容。

（二）州立法

美國每個州都有一部或多部有關(guān)圖書館的法律法規(guī)，州圖書館立法早于聯(lián)邦圖書館立法，其有力地促進(jìn)了地方圖書館事業(yè)的發(fā)展，許多地方性圖書館法律法規(guī)中也涉及了高校圖書館社會服務(wù)的內(nèi)容。

夏威夷州《電信與信息法案》（1988年），其中夏威夷大學(xué)圖書館的《圖書館對外服務(wù)條例》要求圖書館面向商業(yè)機(jī)構(gòu)、政府部門、行業(yè)協(xié)會和社會公眾提供外借、閱覽、參考咨詢與文獻(xiàn)傳遞等服務(wù)[18]。

馬薩諸塞州《圖書館法》（2010年增補），規(guī)范和引導(dǎo)跨區(qū)域的各類圖書館服務(wù)系統(tǒng)間的合作、交流、創(chuàng)新和分享，包括學(xué)術(shù)圖書館、公共圖書館、高校圖書館和專業(yè)圖書館。同時在“州援助”條款中給予資金補助。[19]

《馬里蘭州圖書館法》（2014年），規(guī)定了推動圖書館與各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作項目和服務(wù)，盡可能為本州提供各種文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)[20]。

《加利福尼亞州圖書館法》（2014年），提出公共圖書館、公立學(xué)校圖書館、學(xué)區(qū)圖書館、大學(xué)圖書館等都應(yīng)參加館際互借項目，以滿足用戶獲取文獻(xiàn)信息的需求[21]。

此外，威斯康星州、明尼蘇達(dá)州、蒙大拿州、猶他州、新澤西州、加利福尼亞州等都在州《圖書館法》中設(shè)置了圖書館合作條款，為不同類型圖書館合作提供了法律依據(jù)。

（三）相關(guān)協(xié)會規(guī)章制度

《圖書館權(quán)利法案》（1948年），由美國圖書館理事會通過，ALA委員會分別于1961年、1980年、1996年對其進(jìn)行了三次修訂。同時，ALA不斷對該權(quán)利法案進(jìn)行闡釋，其中2000年《高校圖書館知識自由原則》認(rèn)為，高校圖書館的館藏和服務(wù)應(yīng)該對學(xué)院和大學(xué)社區(qū)給予公平對待[22]。

《關(guān)于高校圖書館延伸服務(wù)的指導(dǎo)方針》（1981年），由美國高校圖書館與研究圖書館協(xié)會制定，其中把高校圖書館融入遠(yuǎn)程教育作為一項基本原則，它促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展，同時體現(xiàn)了高校圖書館的社會價值[23]。在遠(yuǎn)程教育中，高校圖書館除了與校內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，同時與校外的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金會、學(xué)術(shù)團(tuán)體等開展合作，這一舉措提升了圖書館的社會服務(wù)能力和社會影響力。

《大學(xué)圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》（2004年），其中 “圖書館是否對校外提供服務(wù)”、“校外服務(wù)的滿意度怎樣”、“圖書館是否參加互借集團(tuán)”、“校外用戶是否可以查詢和利用圖書館資源”、“如何在知識點和物理空間上最大程度地展示館藏”、“圖書館是否提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持”等內(nèi)容[24]，為高校圖書館開展社會服務(wù)設(shè)定了方向和激勵機(jī)制。

《美國圖書館互借實施規(guī)則》（1917年），由美國圖書館協(xié)會制定，它是世界上第一個館際互借規(guī)則，它推進(jìn)了全國性和地區(qū)性圖書館的合作體系，使讀者獲取資源和服務(wù)更加便捷，同時也明確了服務(wù)社會是圖書館業(yè)界的自覺義務(wù)[25]。

（四）美國高校圖書館具體規(guī)章制度

美國排名前100所高校圖書館中，有98所高校圖書館向社會讀者開放，這些圖書館都做了社會服務(wù)制度方面的規(guī)定，其中，50%的圖書館網(wǎng)站主頁上有校友或訪客標(biāo)簽；94%的圖書館為校友提供服務(wù)，如《芝加哥大學(xué)校友會的訪問與特權(quán)》（）；42%的圖書館為殘疾人設(shè)立了服務(wù)專欄，如哈佛大學(xué)殘疾人服務(wù)（Harvard University Disability Services）。

三、中美高校圖書館社會服務(wù)制度對比

1. 法律法規(guī)角度。從總體來看，美國高校圖書館社會服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度起始時間早、數(shù)量多，從聯(lián)邦立法、州立法、美國圖書館協(xié)會的規(guī)章制度到美國各高校圖書館規(guī)章制度，都有關(guān)于高校圖書館社會服務(wù)的論述。這些法律和制度共同構(gòu)成了一個相互促進(jìn)、相互補充的制度保障體系。同時，美國圖書館相關(guān)法律與教育法能夠相配套，使圖書館事業(yè)與高等教育事業(yè)相互促進(jìn)。而我國圖書館界首先缺少并急需頒布一部國家級《圖書館法》，并通過法律的形式對圖書館事業(yè)給予支持。其次，在我國只有極少數(shù)省、市的高等院校圖書館指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)中提到高校圖書館社會服務(wù)的要求，且面向社會開放的各高校圖書館規(guī)章制度中服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范差異較大。因此，我國高校圖書館服務(wù)社會制度體系存在宏觀制度缺乏、中觀制度不健全、微觀制度不規(guī)范的特點。

2. 經(jīng)費支持角度。美國圖書館的法律法規(guī)中，較為突出的一個特點是明確規(guī)定了圖書館事業(yè)經(jīng)費的來源、額度和經(jīng)費使用條件，如《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》的修訂案增加了對館際合作資金支持?！陡叩冉逃ā分刑岬铰?lián)邦政府以基本撥款、額外補助款和特殊目的撥款方式，為學(xué)院和大學(xué)圖書館采集書刊資料提供經(jīng)費支持的內(nèi)容。且美國高校圖書館經(jīng)費來源方式多樣化，包括聯(lián)邦政府的投入、州政府投入、學(xué)生學(xué)費、社會捐贈等，其中很多高校圖書館的社會讀者需要繳納幾十至幾百美元的年費加入“圖書館之友”，以獲取相關(guān)資源和服務(wù)。而我國高校圖書館在經(jīng)費上主要依靠政府投入，對于開展社會服務(wù)、館際合作等沒有經(jīng)費支持的法律保障?！?北京市圖書館條例>實施辦法》對于開展社會服務(wù)的高校圖書館，提出市和區(qū)縣文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。經(jīng)費支持是高校圖書館拓展社會服務(wù)的基礎(chǔ)，因此應(yīng)通過立法來確定國家財政、地方財政用于發(fā)展圖書館事業(yè)的經(jīng)費比例和經(jīng)費籌措方式，為我國高校圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3. 服務(wù)理念角度。“以人為本”的服務(wù)理念貫穿于美國各種圖書館法律法規(guī)，不論是聯(lián)邦立法還是州立法，都是從公民的根本利益出發(fā)，切實保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。美國在圖書館法律法規(guī)和規(guī)章制度中，有很多關(guān)于殘疾人、兒童、老年人、低收入人群、母語為非英語等弱勢群體的圖書館服務(wù)要求，充分考慮到所有人群的信息需求。而我國圖書館規(guī)章制度尚不完備，高校圖書館面向社會服務(wù)的各種規(guī)定比較籠統(tǒng)，只是提到了社會服務(wù)的內(nèi)容和方式，很少專門提到弱勢群體。因此，我們應(yīng)該將“以人為本”的服務(wù)理念落到實處，從圖書館法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定著手，引導(dǎo)高校圖書館從根本上轉(zhuǎn)變舊觀念，逐步保障社會各類群體能夠有效獲取高校圖書館資源和服務(wù)，提升高校圖書館的社會關(guān)注度和社會影響力。

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Abstract： The social service of University Libraries in the United States is rich in content and diverse forms， and has formed a complete system of laws and regulations. In contrast， China's university library service society started late， the lack of the corresponding macro and meso system， the micro system is different. Therefore， this article has carried on the collection， comparison and analysis of Chinese and American social service system between university library resources， and based on this， our country should strengthen the legislation of library， support for the university library to provide a variety of funds from a legal point of view， and humanistic care in the laws and regulations， ensure all kinds of social groups can effectively acquire the resources of University Library and service.

Keywords： university libraries； social service； system； China； United States

（責(zé)任編輯：程勇）