淺論如何提高邊疆高校紀委監(jiān)督能力

【摘要】落實黨風廉政建設(shè)責任制，紀委負監(jiān)督責任，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從政治和全局的高度，對紀委的地位和作用做出的明晰定位，提出的明確要求。就邊疆高校而言，紀委只有理清責任關(guān)系、加強規(guī)范制度建設(shè)、創(chuàng)新用人機制等方面下功夫， 其整體監(jiān)督能力才能不斷提高， 黨內(nèi)監(jiān)督工作才能不斷加強。

【關(guān)鍵詞】邊疆高校 紀委 監(jiān)督能力

黨的十五大、十七大、十八大報告都提出了健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要求要確保權(quán)力正確規(guī)范的運行。尤其是黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》強調(diào)，“深化黨的紀律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任”。習近平總書記多次指出：各級紀委要履行好監(jiān)督責任，做到守土有責。這充分表明了黨對權(quán)力運行機制認識的深化。作為黨內(nèi)監(jiān)督重要主體的紀委，如何對同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督？邊疆高校內(nèi)的紀律檢查部門如何全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話要求，切實把監(jiān)督責任落到實處？對此筆者分享一些粗淺的看法：

一、理清黨委主體責任制和紀委監(jiān)督責任制的關(guān)系

黨的地方各級紀檢工作，目前實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的體制。根據(jù)現(xiàn)行黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，紀委的主要任務(wù)或工作職責可以歸納為兩個方面：一是履行監(jiān)督職責，“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，其重點是對“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人”的監(jiān)督，或者說“對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督”；二是履行協(xié)助職責，“協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，其核心是當好參謀和助手，提出工作建議、協(xié)助組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上又強調(diào)，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨章也規(guī)定：黨的地方各級紀律檢查委員會必須在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨委是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主體，紀委是協(xié)助黨委履行主體責任，是出好主意、當好參謀，是檢查、督促反腐倡廉工作任務(wù)的落實情況，紀委的主責就是抓“牛鼻子”、種“責任田”，就是監(jiān)督。只有在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委的工作才有了主心骨、有了航向標，才不會迷失方向，才明白了監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、為什么監(jiān)督的問題。

二、注重制度建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)督機制

要切實提高紀委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督成效，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話要求，切實把監(jiān)督責任落到實處，關(guān)鍵是靠制度，制度好，能夠保證紀委更好地履行既有職責。

首先要認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出的加強黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度，把集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉談話等制度不斷完善、細化，使之更具有可操作性。

其次，要針對違紀違法問題和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度根源，圍繞權(quán)力運行中容易滋生腐敗的一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)范、制約、公開權(quán)力的運行等方面入手，加強學(xué)校各項管理制度和監(jiān)督制度的建設(shè)，建立健全包括防范機制、約束機制、懲治機制在內(nèi)的反腐倡廉制度體系，形成用制度規(guī)范學(xué)校管理、按制度辦事、靠制度管人的機制。

制度建設(shè)必須緊密結(jié)合邊疆高校的實際，本著突出重點、適時適度、便于操作的原則，逐步加以推進。另外，在制訂實體制度的同時，也要重視制訂相應(yīng)的程序規(guī)范，包括明確的實施程序和責任追究的辦法，使制度既有明確具體的要求，又切實可行，容易操作。更重要的是，要嚴格制度的落實、嚴格執(zhí)紀，切實做到令行禁止，維護制度的權(quán)威性、嚴肅性。當前要重點抓好以下幾項制度的健全完善和貫徹落實工作：

1.嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。

重點抓好責任分解、責任落實和責任追究等三個環(huán)節(jié)。尤其要嚴格執(zhí)行責任追究制度，按照“誰主管，誰負責”的原則， 對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責的，必須堅決予以追究。只有這樣，才能有效維護黨風廉政建設(shè)責任制的嚴肅性。

2.進一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，堅持 “三重一大”等集體決策制度。

凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)集體決定和分工，切實履行自己的職責；同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策，還要重視發(fā)揮專家的作用。對有人、財、物獨立處置權(quán)的部門、系部，也必須推行“三重一大”制度，堵塞管理上的漏洞。

3.進一步堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。

民主生活會是我們黨長期堅持并被實踐證明行之有效的制度。通過民主生活會可以統(tǒng)一思想、改進作風、加強監(jiān)督、增進團結(jié)、提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。要按照規(guī)定認真開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，事先要認真聽取黨員、群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在生活會上要積極開展批評與自我批評，自覺克服明哲保身、怕得罪人的庸俗作風，切實保證民主生活會的質(zhì)量。民主生活會的情況和整改的措施要及時在一定范圍內(nèi)通報。

4.堅持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和述職述廉制度。

凡是與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)的事情，都應(yīng)按規(guī)定主動向紀委和組織部門報告。年終述職時，應(yīng)堅持述廉，將廉潔自律的有關(guān)情況向組織和群眾通報，自覺接受監(jiān)督。

三、創(chuàng)新紀委選人用人工作機制，打造高素質(zhì)紀檢工作隊伍

“打鐵還需自身硬”，要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話要求，切實把監(jiān)督責任落到實處，搞好紀委對同級黨委常委的紀檢監(jiān)察工作，就必須依靠一支有戰(zhàn)斗力的專業(yè)工作隊伍來進行。

作為紀委工作人員應(yīng)當具備以下幾點要求：一要有較強的黨性和工作大局觀。二要有客觀求實的工作精神。三要有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

與此同時，還應(yīng)當嚴格紀檢干部工作考核評價機制。要利用多種途徑和方式對紀檢干部工作進行考核評價，以此激發(fā)紀檢干部開展工作的熱情和責任心。一要評價紀檢干部工作作風。二要評價紀檢干部工作成效。三是嚴格使用考核評價結(jié)果。第四要建立健全紀檢干部與其他業(yè)務(wù)部門干部的定期輪崗和交流制度，把紀委作為干部培養(yǎng)的重要陣地。

總之，在不斷深化全面從嚴治黨的時代背景下，紀委只有理清了黨委主體責任制和紀委監(jiān)督責任制的關(guān)系，并不斷加強規(guī)范制度建設(shè)、創(chuàng)新用人機制，才能真正落實好紀委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的監(jiān)督責任，創(chuàng)造過硬的工作業(yè)績。

作者簡介：李統(tǒng)亞（1985— ），女，漢族，河北深州人，德宏師范高等?？茖W(xué)校，講師，研究方向：宗教哲學(xué)。