政府信息公開訴訟原告主體資格概述

摘 要：政府信息是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中記錄和保存的與民眾生活息息相關(guān)的信息，行政機(jī)關(guān)要依法行政，建設(shè)陽(yáng)關(guān)型、服務(wù)型政府，都離不開政府信息的公開。政府信息公開訴訟是我國(guó)近些年來(lái)才發(fā)展起來(lái)的新興訴訟類型，政府信息公開行政訴訟作為行政訴訟的一個(gè)重要組成部分，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)其有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，雖然法規(guī)賦予了民眾知情權(quán)，但如果沒有相應(yīng)的權(quán)力的救濟(jì)方式的話，權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 政府信息公開；行政訴訟；原告主體資格

一、原告資格的概念

根據(jù)《布萊克法律大辭典》的表述，所謂的原告主體資格是指某人在司法行政性爭(zhēng)端中所享有的將該爭(zhēng)端訴諸司法程序的足夠的利益，其核心在于確定司法爭(zhēng)端對(duì)起訴人的影響是否充分，從而使起訴人能夠成為案件的正當(dāng)原告。原告主體資格，就是說一個(gè)公民、法人或者其他組織是否能夠成為行政訴訟原告的條件。政府信息公開訴訟作為行政訴訟的一個(gè)組成部分。政府信息公開訴訟中原告資格的研究，其實(shí)就是解決什么人可以提起訴訟的問題，對(duì)于政府信息公開行政訴訟原告主體資格的認(rèn)識(shí)，學(xué)界中存在不同的認(rèn)識(shí)，一類人認(rèn)為原告主體資格的探討需要以爭(zhēng)議屬于法院的受案范圍為前提條件，即如果爭(zhēng)議不屬于法院的受案范圍，案件沒有進(jìn)入到實(shí)體審查階段就已經(jīng)宣告結(jié)束，那么即使相對(duì)人符合原告的各項(xiàng)條件，那么他也是不具有原告主體資格的。另一類人認(rèn)為原告主體資格的有無(wú)，不以案件的受案范圍直接相關(guān)，即只要起訴人符合原告資格的各項(xiàng)要求，具有為司法爭(zhēng)端所影響的足夠的利益，就可以認(rèn)為起訴人在訴訟中享有法院應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)的、實(shí)實(shí)在在的利益，原告資格與起訴人實(shí)體訴訟請(qǐng)求的是非曲直沒有直接關(guān)系，那是一個(gè)程序問題。

（一）原告資格的價(jià)值

1.保障知情權(quán)

政府信息公開訴訟在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，在發(fā)展的過程中勢(shì)必還有很多問題需要解決。研究政府信息公開訴訟中原告主體資格，有力于保障公民的知情權(quán)。通過對(duì)該問題的研究達(dá)到對(duì)其有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，可以幫助人們更好的維護(hù)自己的權(quán)利，簡(jiǎn)單的說就是，當(dāng)起訴人就政府信息公開爭(zhēng)議起訴到法院時(shí)不至于被忽悠。

2.節(jié)約司法資源

結(jié)合我國(guó)法治發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)的法治化發(fā)展進(jìn)程仍舊是走在初期的道路上，我國(guó)的法律制度、法律資源等可能都還不是很完善，所以在行政訴訟中確立原告主體資格的目的就在于節(jié)約司法資源，防止濫訴現(xiàn)象的產(chǎn)生。原告主體資格是行政訴訟所特有的一個(gè)概念，其核心價(jià)值在于對(duì)訴訟主體的范圍作出一定的限制，避免所有人都可以任意的以原告的身份出現(xiàn)在法庭上，造成一些無(wú)謂的司法資源的浪費(fèi)。特定時(shí)代背景下，我們更應(yīng)當(dāng)懂得集中主要力量解決好主要矛盾。

3.協(xié)調(diào)司法權(quán)與行政權(quán)的界限

政府信息公開訴訟，是起訴人與行政機(jī)關(guān)之間的訴訟，他是一場(chǎng)民與官的訴訟。這就涉及到了行政權(quán)與司法權(quán)界限的一個(gè)劃分問題，如果我國(guó)不對(duì)政府信息公開訴訟原告主體資質(zhì)設(shè)定一定的限制，那么大量的該類型案件，勢(shì)必會(huì)造成司法權(quán)干預(yù)行政權(quán)的一個(gè)混亂局面。合理的條件限制，能夠?yàn)樾姓?quán)與司法權(quán)的獨(dú)立起到幫助作用。

二、政府信息公開訴訟原告的確定

（一）該類訴訟主體是公民、法人或者其他組織、

根據(jù)政府信息公開條例及行政訴訟法的規(guī)定，能夠提起政府信息公開訴訟的只能是公民、法人或者其他組織。這實(shí)際上是對(duì)原告能力的一個(gè)基本要求，因?yàn)槿绻痪邆湓嫘袨槟芰?，則其當(dāng)然就不具備原告資格。

（二）原告的合法權(quán)益因被訴訟行政行為受損

政府公開行政訴訟中，確立原告資格的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即合法權(quán)益受損標(biāo)準(zhǔn)，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定稱，不論是公民、法人還是其他組織，只要認(rèn)為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯了自身的合法權(quán)益，依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的政府信息公開訴訟走在起步階段，仍然有很多問題要去克服，但是我國(guó)政府信息公開訴訟的發(fā)展必定是前景寬廣的。我國(guó)以后是否也可以在政府信息公開訴訟中也可以實(shí)行公益訴訟模式，即對(duì)原告不再有主體資格的限制，不再要求原告是信息公開工作中的相對(duì)人或相關(guān)人。任何人只要認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的政府信息有可能侵害民眾的合法權(quán)益，該影響不一定要與自己有實(shí)際關(guān)聯(lián)，都可以起訴。我想這種不對(duì)原告資格加以限制的做法，不僅能夠最大限度的保障公民的合法權(quán)益，而且也能更有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。

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作者簡(jiǎn)介

曾威（1991-），男，漢族，貴州遵義人，在讀研究生，研究方向：刑事訴訟法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）