“三社聯(lián)動(dòng)”助力民生發(fā)展

近年來，長(zhǎng)春市寬城區(qū)牢牢抓住創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，堅(jiān)持黨委引領(lǐng)、政府扶持、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作，探索建立了以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理服務(wù)由政府大包大攬、社區(qū)單兵作戰(zhàn)向全社會(huì)共建共治轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)管理水平顯著提升，人民群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。

一、持續(xù)加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，狠抓基層規(guī)范建設(shè)，“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系基本形成

區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持將“實(shí)”字作為民生工作的主基調(diào)，把群眾需求作為區(qū)域民生工作的重要引領(lǐng)方向。自2015年開始，寬城區(qū)從基層黨組織設(shè)置、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、社工服務(wù)能力提升等方面著手，全面助推民生工作發(fā)展。

提高黨建引領(lǐng)導(dǎo)向性作用。近年來，寬城區(qū)以城市基層黨建為引領(lǐng)，凝聚社區(qū)治理核心動(dòng)力，找準(zhǔn)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”抓手，推行街道“1+ 3”大工委（社區(qū)綜合黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨委）和社區(qū)“1+1”大黨委（兼職黨委委員+黨建聯(lián)席會(huì)）組織設(shè)置，建立6項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能，有效提升了社區(qū)平臺(tái)資源整合能力、社會(huì)組織承接服務(wù)能力和社工專業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)了城市社區(qū)各領(lǐng)域資源融合共享，使全區(qū)社區(qū)治理和公共服務(wù)水平顯著提高，形成了可復(fù)制、可推廣的“寬城經(jīng)驗(yàn)”。

加強(qiáng)社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。寬城區(qū)3年累計(jì)投入1.2億元用于社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)社區(qū)用房面積全部達(dá)到500平方米以上，其中37個(gè)社區(qū)的用房面積達(dá)到千米，占比達(dá)65%。區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)社區(qū)建設(shè)“20條”，實(shí)現(xiàn)了90%以上社區(qū)用房面積用于居民活動(dòng)。各社區(qū)積極為社會(huì)組織提供人力和場(chǎng)地支持，社區(qū)用房面向社會(huì)組織開放，優(yōu)先提供給社會(huì)組織開展服務(wù)活動(dòng)。

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化建設(shè)。以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“人員定崗、投入定格、工作定責(zé)、考核定量、監(jiān)督定位”。全區(qū)共劃分網(wǎng)格505個(gè)，配備綜治協(xié)管員505人。圍繞居民基本生活、特殊群體、便民利民、文化生活和宜居環(huán)境，積極培育發(fā)展“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，初步形成了政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、市場(chǎng)主體服務(wù)和志愿互助服務(wù)“四位一體”的服務(wù)格局。

開展社會(huì)組織社區(qū)化建設(shè)。確立“3+N”社會(huì)組織培育目標(biāo)，即每個(gè)社區(qū)建立1個(gè)社工服務(wù)站、1個(gè)社區(qū)志愿者組織、1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)組織及若干個(gè)其他社區(qū)社會(huì)組織。社會(huì)組織實(shí)行登記備案雙軌制，對(duì)暫不符合審批條件的社會(huì)組織，只需要所在街道備案即可享有合理開展活動(dòng)的身份，對(duì)直接為居民服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行“零門檻”登記。截止到2017年6月，以便民服務(wù)、慈善救助和文化體育等類別為重點(diǎn)，培育社會(huì)組織1043個(gè)，社會(huì)組織從業(yè)人員8000余人。

探索社工專業(yè)化建設(shè)。設(shè)立“優(yōu)秀社區(qū)工作者特殊津貼”，團(tuán)山街道長(zhǎng)山花園社區(qū)黨委書記吳亞琴獲得首批每月1500元特殊津貼；從優(yōu)秀社區(qū)書記（主任）中招錄國(guó)家公務(wù)員，慶豐社區(qū)黨委書記兼居委會(huì)主任易振旭被首批招錄。各街道社區(qū)全部成立了社工站，社區(qū)書記擔(dān)任主任，社區(qū)社工全部進(jìn)入社工站。區(qū)財(cái)政為考取助理社工師和社工師的社區(qū)工作者每人每月給予100元和200元的職稱補(bǔ)貼，通過“轉(zhuǎn)換一批、引進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批”，全區(qū)目前共有專業(yè)社工512人。

二、持續(xù)加強(qiáng)政策體系建設(shè)，狠抓服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制逐步完善

寬城區(qū)結(jié)合“放管服”改革，合理劃分政府與社會(huì)的職責(zé)，充分發(fā)揮各方面社會(huì)管理與服務(wù)的積極性。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，將原本由政府承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量，滿足了人民群眾的多元化、個(gè)性化需求。

政策體系不斷完善。區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”納入重要議事日程和民生行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了《創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”實(shí)施方案》，明確了以“三社聯(lián)動(dòng)”為載體推動(dòng)創(chuàng)建工作的工作思路，并專門為承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)直部門制定了任務(wù)書和時(shí)間表，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了工作責(zé)任。先后出臺(tái)了《幸福社區(qū)創(chuàng)建工作意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的決定》《培育和發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施意見》等6個(gè)制度性文件，對(duì)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社會(huì)組織培育、社工崗位設(shè)置等重要事項(xiàng)作出了創(chuàng)新性、制度化安排，為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提供了重要支撐。

運(yùn)行平臺(tái)作用凸現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府投資400萬(wàn)元，成立了寬城區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，積極探索“一局兩中心兩基地”運(yùn)行模式，承擔(dān)社會(huì)組織的孵化、登記、監(jiān)管、評(píng)估、交流、提升“六項(xiàng)功能”。目前，社會(huì)組織服務(wù)中心由長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)教授組織隊(duì)伍承接運(yùn)營(yíng)，有100余名學(xué)生加入孵化站志愿者隊(duì)伍，為社會(huì)組織發(fā)展積累了后勁。全區(qū)57個(gè)社區(qū)進(jìn)行社區(qū)社工站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為社工開展活動(dòng)提供保障。截止到2017年6月，全區(qū)涌現(xiàn)出3個(gè)長(zhǎng)春市民辦社工服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、3名長(zhǎng)春市社會(huì)工作領(lǐng)軍人才、1名長(zhǎng)春市社會(huì)工作者標(biāo)兵。

政府購(gòu)買持續(xù)強(qiáng)化。遵循“政府立項(xiàng)、政府采購(gòu)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”模式，購(gòu)買了居家養(yǎng)老（家政、照護(hù)、醫(yī)療）、青少年課后托管與興趣培養(yǎng)、物業(yè)、社工培訓(xùn)、社會(huì)組織評(píng)估、社會(huì)組織孵化等社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。目前，區(qū)政府自主購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)支出213.8萬(wàn)元，承接國(guó)家、省、市社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目資金93.5萬(wàn)元，配套國(guó)家項(xiàng)目資金73萬(wàn)元，用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目資金共計(jì)380.8萬(wàn)元。

社區(qū)協(xié)商不斷深化。圍繞社區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目投資、公共事務(wù)、居民維權(quán)、社會(huì)保障和自治機(jī)制等事項(xiàng)，注重社區(qū)與政府部門、居民、駐街單位、社會(huì)組織、利益相關(guān)行業(yè)及社區(qū)內(nèi)各類組織6個(gè)方面的協(xié)商，建立社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，堅(jiān)持“五步議事法”，常態(tài)化開展社區(qū)民情懇談日活動(dòng)。2015年以來，民情懇談日參與居民達(dá)7萬(wàn)余人次，協(xié)商問題3000余條，得到了廣大居民的廣泛認(rèn)可。

三、持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)資源融合，狠抓服務(wù)內(nèi)容，“三社聯(lián)動(dòng)”活力全面迸發(fā)

寬城區(qū)在注重發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極引入外部資源共建共享民生事業(yè)，積極引入長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)等一批高校教師參與民生建設(shè)，為寬城區(qū)的民生工作提供了更為廣泛的外部資源。

積極推進(jìn)資源融合。區(qū)政府與吉林大學(xué)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)、吉林建筑大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)等高校簽訂了社會(huì)工作合作互惠框架協(xié)議，建立高端“三社”聯(lián)動(dòng)人才儲(chǔ)備庫(kù)。借助長(zhǎng)春市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)人才團(tuán)聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)香港理工大學(xué)社工碩士領(lǐng)辦社工項(xiàng)目，指導(dǎo)社工活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)800余人次。

努力促進(jìn)隊(duì)伍融合。鼓勵(lì)社區(qū)工作者、社工領(lǐng)辦創(chuàng)辦社會(huì)組織，全區(qū)每個(gè)社區(qū)平均擁有社會(huì)組織11個(gè)，社區(qū)成員全部納入社會(huì)組織，60%社區(qū)社會(huì)組織由社區(qū)成員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，涌現(xiàn)出和樂社會(huì)工作服務(wù)中心、益創(chuàng)匯社會(huì)工作服務(wù)中心、寬城區(qū)青少年綜合服務(wù)中心等一大批具備專業(yè)能力的社會(huì)組織。目前，寬城區(qū)注冊(cè)黨員志愿者已由4500余人增至8000余人。

不斷加強(qiáng)信息融合。按照長(zhǎng)春市委、市政府的統(tǒng)一部署，在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立法人辦事大廳，在10街1鎮(zhèn)設(shè)立自然人辦事大廳。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、手機(jī)辦事大廳、手機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)的上線運(yùn)行，共同組成了網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。通過“一門式、一張網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)智能化，極大地方便了居民群眾。？