經(jīng)濟(jì)法視野下的政府調(diào)控

李義

要想使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是為了政府的有效調(diào)控，政府的有效調(diào)控是為了法律實(shí)施，但法律的制定往往具有滯后性和外部性等缺陷，政府調(diào)控在很大程度上可以彌補(bǔ)法律的不足，但政府調(diào)控必須要在經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制下進(jìn)行。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控的必要性

市場經(jīng)濟(jì)以價(jià)值規(guī)律為導(dǎo)向，在市場經(jīng)濟(jì)正在崛起、市場自由程度不高時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論著重談市場自由，以價(jià)值規(guī)律為導(dǎo)向，政府只要充當(dāng)好“守夜人”即可。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了很多問題，這些問題歸根結(jié)底是由于市場失靈帶來的外部性。

外部性的內(nèi)涵。外部性是指一定的經(jīng)濟(jì)行為對外部的影響，造成私人（企業(yè)或個(gè)人）成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益相偏離的現(xiàn)象。根據(jù)這種偏離的方向不同，外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部帶來的積極影響，使他人減低成本、增加收益。負(fù)外部性是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部造成消極影響，導(dǎo)致他人成本增加、收益減少。在經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)研究中，外部性主要是指負(fù)外部性。

外部性的由來與發(fā)展。外部性最初是由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家作為“市場失靈”的重要表現(xiàn)而提出來的。所以，從廣義的角度來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史上面臨的和正在面臨的問題都是外部性，有的是已經(jīng)解決的，有的是正在解決的。從這個(gè)角度看來，外部性的研究首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域開始，而后波及倫理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等。對于外部性的經(jīng)濟(jì)法研究和實(shí)踐，有權(quán)威學(xué)者指出，對于法學(xué)研究者來講，不能把對外部性的研究停留在經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，而是要透過對經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所揭示的外部性的表現(xiàn)尋求解決外部性的“法律藥方”。作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式的經(jīng)濟(jì)法必然能夠在外部性問題解決方面發(fā)揮重要作用。

外部性的具體表現(xiàn)。外部性尤其是負(fù)外部性是普遍存在的，大量的負(fù)外部性問題不受產(chǎn)業(yè)邊界的限制，更具有普遍性。具體來說，負(fù)外部性包括環(huán)境污染、不公平交易、社會(huì)分配不公、信息失靈等；由正外部性引發(fā)的系列問題，如“搭便車”造成公共產(chǎn)品供給不足、農(nóng)業(yè)投入過少造成產(chǎn)業(yè)落后、私人植樹造林難以得到補(bǔ)償?shù)?。從以上表現(xiàn)來看，負(fù)外部性的具體表現(xiàn)歸根到底是個(gè)人利益與社會(huì)利益的對立，這是評判負(fù)外部性的唯一原則。上述所列問題即由于外部性所引發(fā)的系列問題統(tǒng)稱為“外部性問題”。由于負(fù)外部性引發(fā)的問題相當(dāng)廣泛和普遍，所以政府的調(diào)控也就必不可少。

二、經(jīng)濟(jì)法視野下的政府調(diào)控

由于市場失靈產(chǎn)生了外部性，外部性的危害在當(dāng)今尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的危害愈發(fā)突出，甚至?xí)绊懳覈?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。與此相對，由于國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控具有主動(dòng)性、前瞻性和全局性，能夠在一定程度上矯正市場失靈，謀求社會(huì)分配合理化、財(cái)富最大化，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)維持基本良好運(yùn)行，這正是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理論基礎(chǔ)。

政府要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重適當(dāng)調(diào)控。1992年黨的十四大報(bào)告提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，市場經(jīng)濟(jì)對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的巨大作用已經(jīng)被實(shí)踐所證明。眾所周知，資本主義的生產(chǎn)方式是市場經(jīng)濟(jì)，其負(fù)外部性又是極其廣泛、復(fù)雜和嚴(yán)重的。因此，馬克思對資本主義的生產(chǎn)方式進(jìn)行了深入而全面的批判，但馬克思也同樣肯定了市場經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。今天，我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，我們既要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的積極作用，又要最大限度地減輕負(fù)外部性帶來的消極影響，必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

經(jīng)濟(jì)法因國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生，是規(guī)范國家調(diào)節(jié)的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法的功能在于調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的各主體之間的社會(huì)關(guān)系，“國家調(diào)節(jié)”是我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)和特征的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)法是世界各國政府解決負(fù)外部性問題最基本、最常用的政府管制政策。市場經(jīng)濟(jì)國家的政府采取行政措施必須以一定的法規(guī)為依據(jù)，因此，經(jīng)濟(jì)法與行政措施往往被看作是一個(gè)整體。當(dāng)然，在實(shí)踐中兩者也可以單獨(dú)實(shí)施，而且法規(guī)政策措施比單純的行政措施更具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。

從各國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施之初的情況來看，一個(gè)共同的弊端是少數(shù)政府工作人員為了一己私利，常常比較隨意地運(yùn)用法律所賦予的行政自由裁量權(quán)，向相關(guān)利益主體索要“好處”，造成權(quán)力尋租的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)依法治國，就必須補(bǔ)充規(guī)范現(xiàn)有的國家賠償和補(bǔ)償責(zé)任，引入相關(guān)的救濟(jì)制度，保障市場權(quán)利主體的合法行使。

政府調(diào)控必須在經(jīng)濟(jì)法的視野下進(jìn)行。積極有效的政府調(diào)控是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。18世紀(jì)末，市場經(jīng)濟(jì)還處于萌芽狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性還沒有顯現(xiàn)，所以，以亞當(dāng)·斯密為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家極力反對政府的管制和干預(yù)，主張以“看不見的手”即可調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。到19世紀(jì)中期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性如分配不公、環(huán)境污染等已經(jīng)表現(xiàn)得很明顯。所以，馬克思強(qiáng)調(diào)改變社會(huì)，在很大程度上就是調(diào)節(jié)市場失靈，消除外部性，但當(dāng)時(shí)資本主義勢力占絕對的統(tǒng)治地位，政府遲遲沒有采取調(diào)控措施。直到19世紀(jì)中后期，在生產(chǎn)的社會(huì)化推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)托拉斯開始出現(xiàn)并逐步強(qiáng)大起來，妨礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公平。這時(shí)，在美國社會(huì)上出現(xiàn)了反托拉斯運(yùn)動(dòng)，積極地推進(jìn)了國家介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，此后，美國頒布了反托拉斯法律，這標(biāo)志著美國國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生。

從政府調(diào)控的發(fā)展史可以得出結(jié)論，政府調(diào)控并不是一直就有的，也不是絕對需要的，政府調(diào)控一定是針對市場失靈所造成的外部性，并且只有在一定的法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行才是積極和有效的。今天，在發(fā)達(dá)國家，政府調(diào)控這一經(jīng)濟(jì)機(jī)制和國家職能活動(dòng)是始終保持著的。

政府調(diào)控是一種權(quán)力，也是另一種形式的稀缺資源。要利用好這一稀缺資源，必須規(guī)范政府對于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控權(quán)，做到干預(yù)權(quán)法定、干預(yù)內(nèi)容法定，即“法無授權(quán)不可為”。為了讓依法治國的理念得以貫徹，必須加大力度改善政府調(diào)控，按照理論加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法立法、健全經(jīng)濟(jì)法治。經(jīng)濟(jì)法視野下的政府調(diào)控在當(dāng)今中國正處在大有可為的歷史時(shí)期，也必將是積極發(fā)揮其重要作用的歷史時(shí)期。？

（作者單位：中共延邊州委黨校）