ppp模式下污水處理廠的建與管的思考

李?？?/p>

摘要：隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來越完善，我國的科學(xué)與經(jīng)濟(jì)水平也越來越高，但是隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，人們的環(huán)保意識(shí)也越來越強(qiáng)，對(duì)于生活環(huán)境的要求也越來越高。而在環(huán)保中有著重要地位的污水處理更是引起了人們的關(guān)注，目前我國主要是通過建立污水處理廠的方式來處理生產(chǎn)生活中產(chǎn)出的污水，PPP模式就是一種當(dāng)下十分適合并且流行的污水處理模式。本文主要對(duì)PPP模式的特點(diǎn)、概念以及使用PPP模式來處理污水的各種優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的處理污水，減少水污染，更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：ppp模式；污水處理；建設(shè)與管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，工業(yè)制造水平和人們的生活水平也在不斷的提高，同時(shí)，我國對(duì)于各種類型的資源的需求量也在不斷的增大，對(duì)于自然環(huán)境的破壞和污染也在增大。社會(huì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)之間的矛盾日益激烈，在這種情況下，就需要將精力投入到環(huán)境的保護(hù)與治理中去，在環(huán)保工作中廣泛的運(yùn)用有關(guān)的知識(shí)和技術(shù)。運(yùn)用ppp模式來建立污水處理廠就是其中的一個(gè)比較好的應(yīng)用。

一、ppp模式的概念

（一）ppp模式的基本概念

所謂的ppp模式也就是指的是Public—Private—Partnership，即一種政府、營利性企業(yè)以及一些非營利性的組織相互合作完成某項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系模式。

早在上世紀(jì)的八十年代，英國政府就提出了ppp這種管理模式的概念，當(dāng)時(shí)的內(nèi)容指的是政府的相關(guān)部門通過一些形如協(xié)議的方式，將建設(shè)一些民生基礎(chǔ)設(shè)施的修建、運(yùn)營、以及維護(hù)等托付給私人企業(yè)，然后向人民群眾提供相對(duì)應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。后來，由于這種模式優(yōu)異的可操作性和適應(yīng)性，在全世界推廣開來，得到了許多的發(fā)展與改進(jìn)，聯(lián)合國也看到了這種模式的優(yōu)點(diǎn)，也給出了自己的定義，但是目前各個(gè)國家和組織之間對(duì)于ppp模式的定義都還沒有達(dá)成共識(shí)，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念。但是，ppp模式指的也就是政府部門、私人企業(yè)以及一些非營利性組織由于共同的目的而進(jìn)行合作的一種關(guān)系模式。

（二）ppp模式的特點(diǎn)

ppp模式經(jīng)過這幾十年的發(fā)展，已經(jīng)比較的成熟了，而其特點(diǎn)也比較的突出：第一就是這種模式始終將合作的項(xiàng)目放在主要的地位，從項(xiàng)目的開始到結(jié)束都是由政府部門、私人企業(yè)以及一些非營利性組織共同合作完成的；第二就是這種模式將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與利益都進(jìn)行嚴(yán)格的共享，根據(jù)參與到項(xiàng)目中的政府部門、私人企業(yè)以及一些非營利性組織各自承受能力和實(shí)際情況分配投入；第三就是合作的項(xiàng)目都是服務(wù)于公眾，生產(chǎn)公共產(chǎn)品或者是提供公共服務(wù)；第四就是這種模式主要是通過協(xié)議的方式來合作，能夠充分利用政府部門、私人企業(yè)以及一些非營利性組織各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提高工作的效率，提高公共服務(wù)的水平，將污水處理完成得更好。

（三）ppp模式的優(yōu)點(diǎn)

ppp模式能夠得到廣泛應(yīng)用的原因就是其具有許多的優(yōu)勢(shì)，一是在污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，利用ppp模式可以很高效方便的進(jìn)行融資，解決了資金問題，污水處理的設(shè)施的建設(shè)速度將大大加快；二是其效率很高，由于ppp模式中合作者有私人企業(yè)這種營利性的組織，其對(duì)于效率十分重視，這樣就提高了合作的項(xiàng)目進(jìn)行的效率，也就加快了污水處理的效率；三是風(fēng)險(xiǎn)小比較低，由于污水處理同樣需要投入大量的資金，因此就不可避免的出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，ppp模式由于有政府部門、私人企業(yè)以及一些非營利性組織的參與，可以將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)，大大加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、污水處理存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程也不斷深入，生活生產(chǎn)污水的產(chǎn)生量也越來越大，國家對(duì)于污水處理的投入也在逐漸加大，雖然當(dāng)前的污水處理工作取得了一些成績但是也暴露出了很多問題。一是對(duì)于污水處理投資的資金雖然在逐漸增加，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的需求；第二就是污水處理屬于公共服務(wù)性的處理，在進(jìn)行處理時(shí)參與者缺乏動(dòng)力，從而導(dǎo)致了效率不夠高；第三就是對(duì)于污水處理的管理以及監(jiān)督主要是通過政府的部門進(jìn)行，比較的單一，缺乏社會(huì)的監(jiān)督，一旦政府部門監(jiān)督不力就會(huì)造成很多問題。

三、基于ppp模式的污水處理廠的思考

由于我國目前的污水處理形式以及存在問題與ppp模式的優(yōu)勢(shì)十分貼切，使用ppp模式來建立污水處理廠能夠更好更快的處理污水，解決現(xiàn)階段存在的那些問題。但是在實(shí)際的操作中，還是需要根據(jù)污水處理廠的實(shí)際規(guī)模和需求來選擇使用的合理、有效的ppp模式。

（一）在已有的污水處理廠中應(yīng)用ppp模式

現(xiàn)在已有的污水處理廠，大多都是由政府相關(guān)部門主導(dǎo)的，對(duì)于那些還能夠正常處理污水可以根據(jù)其規(guī)模和形態(tài)來選擇不同的ppp模式。

對(duì)于那些已有的污水處理設(shè)施可以以簽訂協(xié)議以及合同的方式托付給私人企業(yè)去運(yùn)營、管理和維護(hù)。將這些污水處理設(shè)施整個(gè)外包給私人企業(yè)，政府部門只負(fù)責(zé)收取一定的資金。使用這種模式的好處是能夠大大提升處理的效率，由于私人企業(yè)都是需要營利的，因此會(huì)將污水處理設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，提高其處理能力，大大提升處理的效率。除了整體外包，還可以只將運(yùn)營和維護(hù)部分交由私企，而還是由政府部門進(jìn)行主導(dǎo)。

（二）新建污水處理廠中應(yīng)用ppp模式

除了那些已有的污水處理廠，對(duì)于新建的污水處理廠也可以使用ppp模式。

一種是將污水處理廠的建設(shè)交付給私人企業(yè)，一旦建設(shè)完成就將運(yùn)營、管理以及維護(hù)的權(quán)利交還給政府相關(guān)部門，政府再將其以長期合同的方式外包給其他的私人企業(yè)負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營和維護(hù)。另一種就是可以將污水處理廠的建設(shè)、維護(hù)、管理以及運(yùn)營的權(quán)利都交給同一家或者幾家民營企業(yè)。在一定的期限內(nèi)，污水處理廠的日常都是由民營企業(yè)負(fù)責(zé)，其可以向使用的用戶收取規(guī)定的費(fèi)用，在合同的期限過了之后，污水處理廠的所有權(quán)限任然屬于政府所有。這種模式相比出售以及半永久的形式，政府可以更好的對(duì)污水處理廠進(jìn)行掌控。

四、結(jié)語

污水處理使我國環(huán)境保護(hù)中的一個(gè)十分重要的部分，合理的使用ppp模式建立以及管理可以有效的提高處理污水的效率，使我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)有更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫潔.PPP管理模式在城市污水處理中的應(yīng)用研究[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（01）.

[2]蘇振華.PPP模式：電力項(xiàng)目融資的有效途徑[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009（02）.