超限超載運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

鄭娜

摘 要：車輛超限超載運(yùn)輸一直影響著我國經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也影響著和諧交通的構(gòu)建。超限超載運(yùn)輸不僅會(huì)縮短汽車使用壽命，危害交通安全，還會(huì)嚴(yán)重影響高速公路的通行能力。本文通過分析超限超載運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)成因和超限超載運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，提出了治理超限超載的可行性措施，希望能給相關(guān)工作人員一定的借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：超限超載 運(yùn)輸 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-047-02

1 超限超載運(yùn)輸原因

1.1 公路運(yùn)輸方面

公路運(yùn)輸費(fèi)用水平從總體而言一直處于上升的趨勢(shì)，并且燃料費(fèi)用更是連年攀升，部分牟利者理論上可通過降低車輛成本、燃油成本、勞務(wù)成本、管理成本以及稅費(fèi)費(fèi)用來謀取利益。因此，承攬貨源的司機(jī)以驅(qū)動(dòng)公路運(yùn)輸企業(yè)通過競(jìng)相壓價(jià)的方式降低運(yùn)輸成本，通過采取超限超載運(yùn)輸來增加收益。運(yùn)輸行業(yè)存在較大收益，降低成本的主要途徑便是通過超限超載彌補(bǔ)過高的運(yùn)輸成本，同時(shí)，某些區(qū)域運(yùn)輸?shù)墓┬枘芰_(dá)到平衡以致飽和，一些汽車制造企業(yè)和改裝廠商為了追求利益擴(kuò)大化，想方設(shè)法提高利潤(rùn)，比如違反車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非法改裝車輛，隨之超限運(yùn)輸這一手段應(yīng)運(yùn)而生。

1.2 法律制度方面

交通管理部門依據(jù)的法規(guī)對(duì)處罰擅自超限運(yùn)輸行為的規(guī)定太過籠統(tǒng)，路面執(zhí)法環(huán)境經(jīng)常受到暴力干擾，而具體罰款標(biāo)準(zhǔn)又不能作為執(zhí)法依據(jù)，使路政執(zhí)法人員操作起來比較困難，治超標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，超限超載不斷反復(fù)也再所難免。交通與公安同時(shí)治理車輛超載，交警治載，交通治限，治超常規(guī)秩序容易出現(xiàn)混亂。雖然治超方案細(xì)化了，但少數(shù)執(zhí)法人員以罰代管和亂收費(fèi)、濫罰款，使其只能作為裁量標(biāo)準(zhǔn)，處罰幅度單一，從目前治超管理機(jī)制來看，有時(shí)重復(fù)處罰，無具體量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致超限超載問題不斷反彈，且部分法律只能解決現(xiàn)已存在的超限超載車輛非法運(yùn)輸問題，而不能從根本上解決運(yùn)輸業(yè)戶追求利潤(rùn)最大化，造成超限超載的問題。

1.3 謀取利益方面

利益驅(qū)動(dòng)是根本原因。對(duì)于利益的訴求，一直是推動(dòng)人類進(jìn)步的動(dòng)力之一。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，追逐利益并不為過錯(cuò)，但要是因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)較多，為彌補(bǔ)壓價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失而去爭(zhēng)取攬貨源，競(jìng)相降低運(yùn)價(jià)，將利益得失凌駕于法律制度之上來牟取暴利就是大錯(cuò)特錯(cuò)。正是由于利益的驅(qū)使，很多超載超限的利益驅(qū)動(dòng)者，寧愿冒著被查扣、處罰甚至發(fā)生交通事故危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，也要超限超載運(yùn)營(yíng)。

2 超限超載運(yùn)輸給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響

車輛超限超載最直接的危害主要體現(xiàn)在對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的危害上，由于裝載過多等原因造成貨物遺漏、拋油等現(xiàn)象的發(fā)生，會(huì)造成公路路面污染，另外，由于大量超限運(yùn)輸車輛超負(fù)荷碾壓作用，使公路的行車帶過早地出現(xiàn)坑槽、擁包和沉降帶等現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了車輛的正常行駛；另外，超限車輛車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，還有一些整車制造商為了迎合這些車主甚至“大噸小標(biāo)”，從而導(dǎo)致大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等現(xiàn)象，有的超載車輛通過橋梁時(shí)使橋的絞縫混凝土開裂，導(dǎo)致橋面橫向分布削弱，使橋板承受核載增加，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞，甚至直接造成橋梁坍塌的惡性事件。由此可見，不管什么等級(jí)的公路，車輛及承載的重量越大，對(duì)公路的沖擊和破壞力也就越大，在公路的使用過程中，由于受到車輛超限超載與高溫、冷凍等環(huán)境因素的影響，特別是超載車輛在行駛過程中為了安全等需要，采取制動(dòng)措施時(shí)，會(huì)迫使公路路面的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度逐漸發(fā)生改變，經(jīng)常造成路面、路基及橋梁等構(gòu)造上的位移和變形，養(yǎng)路周期縮短，直接導(dǎo)致道路維護(hù)成本倍增，每次道路維護(hù)也參與大量人力，長(zhǎng)此以往便會(huì)引起各種公路損壞的發(fā)生，嚴(yán)重影響了交通秩序和人們出行的安全。為確保公路的正常使用，公路運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得不提前進(jìn)行大中修，致使公路的使用壽命為之縮短，無形中增大了公路的投入和產(chǎn)出比，經(jīng)濟(jì)效益大大降低。

3 加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸治理，提升經(jīng)濟(jì)整體效益

3.1 改革收費(fèi)方法

治理超載超限是利于路網(wǎng)交通運(yùn)行和促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)處于合理范疇之內(nèi)的重要手段，為了有效地治理超載運(yùn)輸現(xiàn)象，需要不斷規(guī)范交通收費(fèi)方式，從而對(duì)穩(wěn)定運(yùn)輸市場(chǎng)和引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)起到關(guān)鍵的積極作用。我國目前的通行費(fèi)收費(fèi)方法主要是以車型為依據(jù)，輔以裝載重量的一種粗放型的方法，這種收繳方式具有簡(jiǎn)單、可操作性強(qiáng)等特征，但卻沒有體現(xiàn)多使用道路就多繳費(fèi)的公平原則，助長(zhǎng)了超限運(yùn)輸問題的泛濫蔓延，不利于控制超載運(yùn)輸。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大運(yùn)輸市場(chǎng)交易信息的透明度，在超載超限情況多發(fā)的公路收費(fèi)站安設(shè)軸重傳感器，實(shí)行按軸載質(zhì)量收費(fèi)，以此建立公平合理的公路運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于超限超載的問題應(yīng)從源頭上治理，有的負(fù)責(zé)人縱容司機(jī)超載運(yùn)輸，對(duì)于此類問題，應(yīng)先懲罰裝貨單位，在采取加倍計(jì)費(fèi)的方式，利用價(jià)格杠桿切斷超限運(yùn)輸業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)鏈條，并且要求其提高自我的管理能力，通過這樣的方式使合法運(yùn)輸者有利可圖，另外，需要盡量減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并使違法運(yùn)輸者增加成本，從根本上遏制超限超載運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生。

3.2 完善相關(guān)制度

立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，要加快路政管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，并制定嚴(yán)格的公路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。因此，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度；合理調(diào)控運(yùn)力，充分利用高速公路的功能，規(guī)范運(yùn)輸行為；對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行堵截，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證的問題。同時(shí)，公路運(yùn)輸市場(chǎng)也應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，做好沿線重要道口、特殊路段的監(jiān)督控制，并逐漸增加大中型企業(yè)的數(shù)量，以提高公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)輸效率。并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過確立法規(guī)抑制競(jìng)爭(zhēng)，避免因過度爭(zhēng)利而導(dǎo)致矛盾激化，從源頭上出發(fā)，讓超限車輛無路可逃、無機(jī)可乘，使整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入良性循環(huán)，以解決超載運(yùn)輸問題。

3.3 加強(qiáng)公民法制教育，提高政府執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低。一方面相關(guān)部門要嚴(yán)把選人關(guān)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理與培訓(xùn)，強(qiáng)制規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平，使他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。同時(shí)，行政人員應(yīng)對(duì)違法違規(guī)超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象給予嚴(yán)厲的打擊，并增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”的意識(shí)，定期到路點(diǎn)進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另一方面，必須對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和車主加強(qiáng)宣傳教育，并開展有關(guān)法律法規(guī)的輿論宣傳活動(dòng)，使其從思想上認(rèn)識(shí)到超限超載的危害性，增加依法用路與合理經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的思想觀念，并加強(qiáng)其運(yùn)輸教育，提高其遵章守法的自覺性，在保障自身的生命安全也保障其他人的生命安全。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國汽車超載超限運(yùn)輸現(xiàn)象極為嚴(yán)重和普遍，且具有極大的危害性，但政府部門如果對(duì)超限超載進(jìn)行有力的監(jiān)控，建立良好的公共交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)，那么將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。作為政策發(fā)布方，應(yīng)做到用利益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，強(qiáng)化通過治理超載、超限車輛進(jìn)一步提升公路基礎(chǔ)設(shè)施，從而延長(zhǎng)公路的使用壽命與有效保障公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)我國運(yùn)輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)公路超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的控制與監(jiān)督，可促進(jìn)我國公路運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，確?，F(xiàn)代公路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的建立和完善，從而積極促進(jìn)市場(chǎng)化的良性循環(huán)，保證國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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