可持續(xù)發(fā)展視角下我國森林法的修正

萬珂菲 趙英杰

摘要分析了我國森林法修正的可持續(xù)發(fā)展價值理念，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是森林法立法理念的革新，符合國際主流，也是解決當(dāng)今國內(nèi)環(huán)境問題的要求。從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)、社會可持續(xù)三大方面出發(fā)，對《修正案》中關(guān)于林業(yè)資源的保護(hù)、林權(quán)制度的改革和科技興林有關(guān)規(guī)定的修改進(jìn)行剖析。強(qiáng)調(diào)生態(tài)可持續(xù)視角下的林業(yè)資源保護(hù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由重視數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，完善森林資源的分類保護(hù)體系，構(gòu)建多部門聯(lián)動的森林保護(hù)機(jī)制；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)視角下的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革應(yīng)統(tǒng)一對于林權(quán)流轉(zhuǎn)形式的規(guī)定，建立森林資產(chǎn)資源評估制度，以分類經(jīng)營思路發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)；社會可持續(xù)視角下的森林服務(wù)和科技興林要求發(fā)揮森林游憩的社會功能，以科技興林和林業(yè)科技反哺社會。

關(guān)鍵詞森林法；可持續(xù)發(fā)展；法律修訂

中圖分類號D922.63文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2017）20-0217-03

AbstractThe value concept of sustainable development about the amendment of Forest Law in China was analyzed.It was thought that sustainable development was not only an innovation of the legislation concept of Forest Law，which was in line with international mainstream， but also could solve the current domestic environmental problems. The relevant provisions of the amendment was analyzed about the amendment in the protection of forest resources， forest tenure reform and forestry science and technology from the three aspects of sustainable development， such as economic sustainability， ecological sustainability and social sustainability. From the perspective of ecological sustainable forest resources protection， it should realize the transformation from quantity to quality， improve the classified protection system of forest resources， and build a multi sectoral linkage forest protection mechanism. Under the angle of economic sustainable development， the forest property right circulation system should be unified， and forest assets assessment system was established， while developing forestry economy by means of classified management. The forest service and developing forest through science and technology based on sustainable social perspective require need give full play to the social function of forest recreation， and in order to repay the society through science and technology and forestry science and technology.

Key wordsForest Law；Sustainable development；Law amendment

《中華人民共和國森林法》頒布于1984年，在1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》后第一次修正。在此之后，十幾年過去，雖然《森林法》對我國改革開放至今的森林資源的經(jīng)營和保護(hù)起到了重要作用，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和環(huán)境的巨大變化，其中某些含有計劃經(jīng)濟(jì)成分的因素和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向已在一定程度上對我國新型生態(tài)林業(yè)的發(fā)展起到了制約的反作用。2000年以后頒布的一系列林業(yè)發(fā)展計劃和本次森林法的修正就是探索從法律修改途徑根本上解決問題。

2016年9月，國家林業(yè)局為了適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的需要，啟動了新一輪的森林法修改程序并形成了《中華人民共和國森林法（2016年修改征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。生態(tài)為主、經(jīng)濟(jì)為輔的永續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展原則在《意見稿》中充分體現(xiàn)。筆者分析了《意見稿》價值理念的變化，從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)、社會可持續(xù)三大方面出發(fā)，對《意見稿》中關(guān)于林業(yè)資源的保護(hù)、林權(quán)制度的改革和科技興林有關(guān)規(guī)定的修改進(jìn)行剖析，并探究森林法修改背后我國林業(yè)未來的發(fā)展方向。

1可持續(xù)發(fā)展是我國森林法修正的價值理念

我國政府依據(jù)1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》編制了《中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。2003年國家林業(yè)局“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”項目小組確定新世紀(jì)上半葉我國林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想是確定生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路[1]。直至該《意見稿》中，可持續(xù)發(fā)展正式成為我國林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1.1可持續(xù)發(fā)展是森林法立法理念的革新

立法的價值理念體現(xiàn)了立法的目的，1998年修訂的《森林法》由于受到時代局限，秉承了人類中心主義的價值理念和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的論調(diào)[2]，著重于森林提供林產(chǎn)品、支援社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用而將森林的生態(tài)效益作為輔助。但森林法應(yīng)屬于環(huán)境法范疇并作為我國林業(yè)的基本法而對我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)資源開發(fā)發(fā)揮作用，而非作為經(jīng)濟(jì)法或者行政法的一個部分而存在?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一種綜合發(fā)展戰(zhàn)略，是由經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3個子系統(tǒng)交叉疊加構(gòu)成的三維復(fù)合系統(tǒng)[3]。符合可持續(xù)發(fā)展要求的《森林法》是將生態(tài)效益置于優(yōu)先考慮地位，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2可持續(xù)發(fā)展理念的森林立法符合國際主流

1983年聯(lián)合國成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會，籍以研究世界即將面臨的問題以及應(yīng)當(dāng)采取的措施。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》的報告，自此之后，各國及國際組織紛紛締結(jié)或加入國際環(huán)境資源條約。與此同時，各國的森林法紛紛進(jìn)行修訂以與國際法接軌。瑞典作為世界森林之國，在其1994年的第六部《森林法》中首次提出了保護(hù)環(huán)境為主的立法宗旨；同為大陸法系的德國1998年頒布的《德國聯(lián)邦森林法》已寫明森林的開發(fā)需兼顧林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和森林的生態(tài)保護(hù)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的價值理念。反觀我國，雖然已加入包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內(nèi)的60余部國際環(huán)境資源條約，且已將可持續(xù)發(fā)展確立為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但我國的《森林法》卻仍保持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的單一的立法宗旨，已經(jīng)與國際主流和國內(nèi)的森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，不利于我國更深層次地謀求環(huán)境保護(hù)的國際間合作。

1.3可持續(xù)發(fā)展的理念是解決當(dāng)今國內(nèi)環(huán)境問題的要求

目前我國面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，如由華北地區(qū)至全國蔓延的霧霾問題，西北地區(qū)普遍的沙漠化問題和長江中下游地區(qū)的水土流失問題。森林作為“地球之肺”，其防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水土的功能可以在解決我國目前嚴(yán)峻的各種生態(tài)環(huán)境問題上發(fā)揮重要作用。以追求經(jīng)濟(jì)價值為主要目的的《森林法》不僅難以發(fā)揮森林在生態(tài)體系中的重要作用，更甚者可能會導(dǎo)致森林資源的加速消耗，導(dǎo)致目前的環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻。在《意見稿》中，已改變以營林為基礎(chǔ)的森林建設(shè)方針，將促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)寫入立法宗旨，體現(xiàn)我國森林法的立法已經(jīng)正式走向一個新時代，森林對我國生態(tài)文明建設(shè)的重要作用將日益顯現(xiàn)。

2生態(tài)可持續(xù)視角下的林業(yè)資源保護(hù)

生態(tài)可持續(xù)是可持續(xù)發(fā)展觀的基本內(nèi)容之一?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是一項保護(hù)后代人的長期工程。森林是重要的生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)場。因此在《森林法》修改中，為適應(yīng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，在森林保護(hù)和造林綠化方面都引入了生態(tài)優(yōu)先的觀點(diǎn)并作出了許多具體規(guī)定。

2.1在造林綠化中實(shí)現(xiàn)由重視數(shù)量向重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變

由于世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對薪炭能源的需求不斷擴(kuò)大，在人類的加速砍伐、過度開墾及其他生態(tài)環(huán)境災(zāi)難如森林大火、酸雨、水土污染等因素的影響下，全球范圍內(nèi)過去80年所破壞的森林總量占過去10 000年森林損失量的50%[4]。2002年12月6日，國務(wù)院第66次常務(wù)會議以國務(wù)院令的形式發(fā)布了《退耕還林條例》，標(biāo)志著我國退耕還林進(jìn)入法制化。在1998年修訂的《森林法》中，我國對于植樹造林的目標(biāo)圍繞著森林覆蓋率展開，以森林面積和植株數(shù)量作為規(guī)劃植樹造林的基本準(zhǔn)則，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，且在退耕還林、植樹造林中，由于未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分類治理，在本不宜林的地區(qū)進(jìn)行盲目的植被恢復(fù)乃至造成更加嚴(yán)重的水土流失問題。

在該次的《森林法》修正中，對于造林綠化做出了統(tǒng)籌規(guī)劃，使我國退耕還林工作實(shí)現(xiàn)了由重視數(shù)量向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。第一，在《意見稿》中首次提出了針對平原、山區(qū)、城市造林綠化的不同標(biāo)準(zhǔn)，改變單一的恢復(fù)方式，實(shí)現(xiàn)整個森林系統(tǒng)的綜合治理保護(hù)；第二，對退耕還林的目標(biāo)作出明確規(guī)定，限制為“25°以上坡耕地、嚴(yán)重沙化或者石漠化耕地和重要水源地坡度15°～25°的耕地等”。該規(guī)定切合了我國發(fā)改委近年來發(fā)布的新一輪退耕還林還草任務(wù)的要求，在造林綠化的同時兼顧基本農(nóng)田的保護(hù)，鞏固目前的植樹造林、退耕還林成果，生態(tài)可持續(xù)的造林綠化。

2.2完善森林資源的分類保護(hù)體系

生態(tài)可持續(xù)體系下的森林資源保護(hù)是采育結(jié)合地科學(xué)營林，而不是限制采伐。因此在該《意見稿》中，對于森林資源采取了分類保護(hù)的新體系。首先，對于防護(hù)林和特種用途林，只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，放活經(jīng)濟(jì)林、用材林的采伐，取消帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的年度木材生產(chǎn)計劃，而用科學(xué)合理的手段對森林的采伐限額進(jìn)行評估和制訂。其次，在法律中明確規(guī)定了禁止對天然林進(jìn)行商業(yè)性采伐。依據(jù)1997年世界資源研究所的記錄，全世界只有20%的森林仍然能保持著原始森林的原貌。我國的天然林由于在20世紀(jì)末的過度開發(fā)和利用已經(jīng)面臨嚴(yán)重的總量不足、分配不均問題，目前基本集中分布在東北、內(nèi)蒙古和西南等重點(diǎn)國有林區(qū)。因此，通過立法規(guī)定禁止采伐保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林，可以在很大程度上保護(hù)我國林木資源以及林區(qū)內(nèi)的生物多樣性，為我國森林基因保護(hù)工程的全面鋪開爭取時間。

2.3構(gòu)建多部門聯(lián)動的森林保護(hù)機(jī)制

森林的保護(hù)具有長期性、復(fù)雜性、專業(yè)性，因此僅依靠林業(yè)部門進(jìn)行保護(hù)無法實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的最終目的，因此我國在本次森林法修正中規(guī)范了多部門聯(lián)動的森林保護(hù)體系。首先，作為森林保護(hù)的中堅力量，《意見稿》進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了政府林業(yè)主管部門在森林資源保護(hù)中的責(zé)任。政府作為國有重點(diǎn)林區(qū)以及其他林權(quán)管理和保護(hù)的主體，需將工作任期責(zé)任目標(biāo)制引入林業(yè)生態(tài)建設(shè)范疇，在此之外，筆者贊同2017年“兩會”時全國人大代表王月英關(guān)于建立森林保護(hù)終生追責(zé)制度的提案，將森林資源保護(hù)工作的完成狀況納入官員政績考核和政府評價績效的范疇，保證各級林業(yè)主管部門和其他林區(qū)保護(hù)主體對森林資源保護(hù)的重視程度。其次，《意見稿》規(guī)定，國家應(yīng)建立分級管理的森林資源督察制度，對各級政府的森林資源保護(hù)和森林經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督，使政府的工作責(zé)任目標(biāo)機(jī)制可以落到實(shí)處，同時健全我國的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍并對行政執(zhí)法人員的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制，以政策和執(zhí)法的科學(xué)性保證我國生態(tài)森林建設(shè)的秩序性和可持續(xù)性。最后，針對我國國有林區(qū)目前高發(fā)森林火災(zāi)，嚴(yán)重危害國有林區(qū)林木安全的現(xiàn)實(shí)情況，賦予森林公安機(jī)關(guān)林業(yè)行政處罰權(quán)，并強(qiáng)調(diào)森林公安機(jī)關(guān)和武裝森林警察部隊在防治森林火災(zāi)中的聯(lián)動配合，對有關(guān)違反防火規(guī)定行為的給予明確處罰權(quán)，擴(kuò)大了森林保護(hù)的主體，加強(qiáng)了森林保護(hù)力度。

3經(jīng)濟(jì)可持續(xù)視角下的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

2008年中共中央國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，計劃用5年時間完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革。改革是出于林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)，明確了加快集體林權(quán)的確權(quán)和發(fā)證，推進(jìn)林地、林木流轉(zhuǎn)制度改革，建立森林資源資產(chǎn)評估管理體制和政府指導(dǎo)下的林木市場交易平臺等目標(biāo)。5年時間過去，在全國范圍內(nèi)的集體林權(quán)制度改革頗見成效，主體改革已經(jīng)基本完成。但與此同時，《森林法》作為林業(yè)發(fā)展的基本法律規(guī)范，因其對林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定缺失，在長期的集體林權(quán)制度改革中處于被忽視狀態(tài)。在該次的《意見稿》中，首次科學(xué)地在林權(quán)管理一章中給出了林權(quán)的定義，并具體規(guī)定了我國的林地、林木的權(quán)屬問題以及林權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑、程序和爭議處理辦法?！兑庖姼濉芳凹磳⒊雠_的新《森林法》必將為進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革而提供指導(dǎo)思想上的導(dǎo)向。

3.1統(tǒng)一對于林權(quán)流轉(zhuǎn)形式的規(guī)定

林權(quán)流轉(zhuǎn)是放活林業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。我國目前關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定分散可見于《森林法》《物權(quán)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。對于林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式差異和重復(fù)并存，如2008年《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中規(guī)定的可作為林權(quán)流轉(zhuǎn)形式的有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓。在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中則對承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式予以認(rèn)定。但在我國現(xiàn)行的《森林法》中，林權(quán)流轉(zhuǎn)方式僅包括轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，缺乏出租和抵押這兩種最主要、最常見的流轉(zhuǎn)形式。而《意見稿》實(shí)現(xiàn)了對于林權(quán)的出租權(quán)和抵押權(quán)的放開。林權(quán)的出租是指將林木轉(zhuǎn)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人，是有利于集約化森林經(jīng)營的重要方式，而抵押是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者融資的重要方式，也是林業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的重要途徑[5]?！渡址ā纷鳛橐?guī)定林地林木用益物權(quán)的特殊法，在統(tǒng)一對于林權(quán)流轉(zhuǎn)形式的規(guī)定后能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)政策規(guī)章的銜接力度，也可擴(kuò)大法律保護(hù)的范圍并推動相關(guān)政策規(guī)章的實(shí)施執(zhí)行，使農(nóng)村集體林地林木資源的經(jīng)濟(jì)功能更大程度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2建立森林資產(chǎn)資源評估制度

在放寬林權(quán)流轉(zhuǎn)形式、促進(jìn)林業(yè)集約化經(jīng)營的過程中，僅依靠市場的推動雖然能在林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成快速發(fā)展的趨勢，但在林權(quán)流轉(zhuǎn)中可能會出現(xiàn)盲目轉(zhuǎn)讓、低估森林市值等致使林農(nóng)權(quán)益受損的問題。為了防止林權(quán)流轉(zhuǎn)的市場亂象，除了繼續(xù)保留現(xiàn)行法律中關(guān)于林權(quán)爭議處理的規(guī)定外，《意見稿》正式確定了我國森林資產(chǎn)資源評估制度，由國家統(tǒng)一對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對象進(jìn)行評估，加強(qiáng)政府在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中的適度引導(dǎo)作用，明確林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮林業(yè)主管部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、林權(quán)保護(hù)、檔案管理等工作中的重要作用，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展。

3.3分類經(jīng)營新思路，激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)

分業(yè)經(jīng)營符合森林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，在《意見稿》中雖未將分類經(jīng)營明確規(guī)定為森林經(jīng)營和保護(hù)的指導(dǎo)思想，但林業(yè)資源的分類經(jīng)營思想已經(jīng)滲透入林權(quán)管理和森林保護(hù)的具體條文之中?！兑庖姼濉分袑τ诜雷o(hù)林、用材林進(jìn)行嚴(yán)格的限制采伐保護(hù)，主要發(fā)揮林木的生態(tài)效益。另一方面，對于森林法規(guī)定允許進(jìn)行流轉(zhuǎn)的林木和林地加大放活程度，引進(jìn)私人資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)。此外，由國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。做到在兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時提升廣大林農(nóng)的積極性，同時收獲“金山銀山”和“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

4社會可持續(xù)視角下的森林服務(wù)和科技興林

社會的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的最終目的，其包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)的發(fā)展，也包括社會公正、社會秩序、社會就業(yè)、社會保障、社會管理和社會和諧等方面[3]。森林社會效益價值的評價內(nèi)容是森林提供的就業(yè)機(jī)會、森林游憩和森林的科學(xué)、文化、歷史價值[6]。森林作為社會環(huán)境中的重要組成部分，應(yīng)在森林科技的推廣、森林文化的普及等各方面對于社會的可持續(xù)發(fā)展起到更加重要的作用?！兑庖姼濉肥状螌⑸鐣沙掷m(xù)發(fā)展的思想納入新規(guī)定，使森林在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用和生態(tài)效益的同時添益社會事業(yè)的發(fā)展。

45卷20期萬珂菲等可持續(xù)發(fā)展視角下我國森林法的修正

4.1發(fā)揮森林游憩的社會功能

當(dāng)森林的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值已經(jīng)廣為公認(rèn)，《意見稿》使森林的保護(hù)再一次上升一個新臺階——從體驗和教育中展開保護(hù)。國家通過鼓勵在森林植被良好、自然景觀資源集中、生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域建立森林公園[7]，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，通過森林公園的建設(shè)支持森林游憩的發(fā)展，開展自然體驗和生態(tài)教育活動。游憩是一組特別的可觀察的土地利用，或者是一套開列的活動節(jié)目單[8]。游憩包括旅游、娛樂、運(yùn)動、游戲以及某種程度上的文化等現(xiàn)象。森林游憩發(fā)揮了森林的生態(tài)、健體、游樂等功能，一方面使人們加深對森林生態(tài)作用的了解并加強(qiáng)民眾對森林保護(hù)意識的培養(yǎng)；另一方面，通過森林公園的建設(shè)和開放，鼓勵人們通過登山活動、森林浴進(jìn)行基于森林環(huán)境的健身活動，增進(jìn)人與自然的接觸，發(fā)揮森林的凈化功能；此外，森林游憩的推廣也在一定程度上能夠帶動地區(qū)綠色旅游經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于地區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)文化的傳播。

4.2科技興林和林業(yè)科技反哺社會

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我國在現(xiàn)行《森林法》中已經(jīng)提出了對于林業(yè)科技研究的支持和鼓勵，及提高我國林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的目標(biāo)?？茖W(xué)技術(shù)對于林業(yè)發(fā)展的作用存在于各個領(lǐng)域，首先在生態(tài)可持續(xù)方面，通過林業(yè)科技的助力，林業(yè)主管部門才能科學(xué)地對林業(yè)資源的變動情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，從而制定出符合可持續(xù)發(fā)展要求的林地保護(hù)利用規(guī)劃，防止林業(yè)病蟲害災(zāi)害的發(fā)生。在《意見稿》中，還啟動了我國的林木轉(zhuǎn)基因工程，加強(qiáng)對我國重點(diǎn)林木資源的基因保護(hù)，防止林種資源的流失。其次，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，只有將林業(yè)科技手段融入林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，堅持走科學(xué)合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)永續(xù)發(fā)展。最后，林業(yè)科技在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的使用將實(shí)現(xiàn)對社會的反哺?？萍汲晒钠毡檫\(yùn)用一方面加速了森林的生態(tài)效益對社會的滲透，另一方面幫助森林產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提供就業(yè)機(jī)會，完善社會保障，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

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