淺析我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與影響

王宇辰

摘 要：自貿(mào)區(qū)的建立是推進(jìn)我國改革開放的重要舉措，有效地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的增長，在經(jīng)濟(jì)全球化中扮演著極為重要的角色。我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)自2002年起步，經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展歷程，如今自貿(mào)區(qū)在我國對外貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色。本文對我國幾個主要自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了研究，分析了自貿(mào)區(qū)對我國經(jīng)濟(jì)的影響，及自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，并對我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 發(fā)展 影響 風(fēng)險

中圖分類號：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）01（b）-001-02

1 我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1 自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

自由貿(mào)易區(qū)，其本質(zhì)是國與國之間基于協(xié)議建立的無關(guān)稅壁壘的貿(mào)易市場，是國際上一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?；仡櫸覈再Q(mào)區(qū)發(fā)展的歷程，2013年9月18日國務(wù)院印發(fā)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知，總體方案定位為新型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，大力開展貿(mào)易投資、稅收改革等，并對現(xiàn)有的政府職能進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)或者轉(zhuǎn)變，以求更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2014年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議確定廣東、天津和福建三地成為第二批自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)以深化粵港澳合作為重點(diǎn)；天津自貿(mào)區(qū)作為北方首個自貿(mào)區(qū)，戰(zhàn)略定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)區(qū)則著重強(qiáng)化與臺灣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的對接，建成現(xiàn)代化的海上絲綢之路。2016年8月31日，國務(wù)院決定遼寧省、浙江省等7地為新設(shè)第三批新設(shè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，分布在東北、東部沿海、中部和西部共同推進(jìn)制度創(chuàng)新。

1.2 自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年起四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同立足于服務(wù)國家戰(zhàn)略，依照自身區(qū)域優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，整體上服務(wù)于國家的改革開放，在投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、事中事后監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多個方面取得了突破性的成果。

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)讓我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)邁向了新的高度，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是管理制度方面，都取得了創(chuàng)新性的完善及發(fā)展。其中，貿(mào)易自由化和便利化無疑是最大成果；在管理制度上，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變以及加快貿(mào)易的發(fā)展方式。天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是國家對外開放新的戰(zhàn)略布局，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得了顯著優(yōu)化，加快了國企改革的步伐，將天津市的經(jīng)濟(jì)推向了新的高峰。福建自貿(mào)區(qū)的建立，極大地促進(jìn)了海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)往來，對兩岸的經(jīng)濟(jì)有著重要的促進(jìn)作用，目前兩岸貿(mào)易合作良好，也正持續(xù)健康發(fā)展，但總體上福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在領(lǐng)地空間管理、設(shè)計行政管理等方面仍存在不足。廣東自貿(mào)區(qū)目前仍在建設(shè)發(fā)展中，其建設(shè)方向主要圍繞港口物流及建筑建材等展開，自貿(mào)區(qū)主要定位于加強(qiáng)同港澳之間的貿(mào)易往來，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 自貿(mào)區(qū)的發(fā)展展望

建設(shè)自貿(mào)區(qū)是國務(wù)院順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，推進(jìn)改革的重大舉措。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行良好，在試點(diǎn)、總結(jié)、推廣同步進(jìn)行的工作原則下，顯著推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長。已經(jīng)建成的四大貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在運(yùn)行中總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)和方法，為后續(xù)貿(mào)易區(qū)的開展奠定了基礎(chǔ)，新設(shè)立的7個自貿(mào)區(qū)更是在以往自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上因地制宜，進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，深化落實(shí)“兩橫三縱”戰(zhàn)略。

2 自貿(mào)區(qū)建設(shè)對我國的積極影響

自貿(mào)區(qū)是我國政府立足于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略設(shè)置的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)域，與一般的區(qū)域自由貿(mào)易園區(qū)存在很大不同，自貿(mào)區(qū)作為國家參與國際投資、合作等建立的制度創(chuàng)新平臺，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及自貿(mào)區(qū)模式推廣積累經(jīng)驗(yàn)。目前，我國開設(shè)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要圍繞投資、金融以及貿(mào)易等展開，主要戰(zhàn)略任務(wù)是提高服務(wù)業(yè)開放力度，為金融改革提速提供強(qiáng)大的推動力，改變以往的貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易轉(zhuǎn)型及升級等。自貿(mào)區(qū)建設(shè)對于我國具體方面的影響如下。

2.1 自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟(jì)的影響

首先，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立初衷就是增強(qiáng)對外貿(mào)易的活躍度，通過建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相匹配的自貿(mào)區(qū)，可以活躍進(jìn)出口貿(mào)易市場，增強(qiáng)在世界市場中的競爭力，加快我國城市與世界市場的接軌步伐。自貿(mào)區(qū)以高開放程度服務(wù)于國內(nèi)外進(jìn)出口貿(mào)易，為對外貿(mào)易融到了大量發(fā)展資金，使我國的市場經(jīng)濟(jì)在國際市場中的參與程度不斷提高。

其次，通過建立現(xiàn)代化的自貿(mào)區(qū)，不僅可以拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，對我國監(jiān)督管理制度的完善也有著很大的促進(jìn)作用。我國人口眾多，雖然現(xiàn)在已是世界最大貿(mào)易國，擁有著全球規(guī)模最大的制造業(yè)，但我國的經(jīng)濟(jì)體制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在許多不完美之處，要與時俱進(jìn)、深化改革，在世界市場中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場的完善，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在世界市場的競爭力，是我國經(jīng)濟(jì)改革中長期堅持的戰(zhàn)略核心任務(wù)之一。

最后，提升國家的地位與形象并引進(jìn)外資投資。自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上就是商品集散中心，在自貿(mào)區(qū)中，進(jìn)出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易比較活躍和集中，通過自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，可以展示我國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于吸引外資和更多的外企入駐，也可以更加方便的引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。最后，自貿(mào)區(qū)也能在一定程度上增加就業(yè)，輻射周邊經(jīng)濟(jì)。自貿(mào)區(qū)在增強(qiáng)地區(qū)就業(yè)率的同時，還能刺激交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 自貿(mào)區(qū)對產(chǎn)業(yè)升級的影響

第一，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院批準(zhǔn)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》提高了自貿(mào)區(qū)投資的開放度和透明度。其中，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化及社會6個服務(wù)領(lǐng)域是未來自貿(mào)區(qū)開放的重點(diǎn)，隨著后續(xù)更多的領(lǐng)域針對外商開發(fā)，以及在政策方面的優(yōu)惠和手續(xù)的持續(xù)簡化，會有更多的外資融入到政府重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。與此同時，新興服務(wù)業(yè)也會在此當(dāng)中收益，獲得新的發(fā)展驅(qū)動力，進(jìn)而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步上升。

第二，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。自貿(mào)區(qū)開展的諸多改革措施中，主要圍繞銀行機(jī)構(gòu)的優(yōu)化來展開，旨在加快金融服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級；促進(jìn)融資渠道的多元化，形成多層次的資本市場，對直接融資體系進(jìn)一步優(yōu)化完善。這些改革開放措施有助于金融業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第三，促進(jìn)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)推行“境內(nèi)關(guān)外”模式實(shí)行“先入?yún)^(qū)，再申報”的政策，如此一來，貿(mào)易手續(xù)被大大簡化，用于國際貿(mào)易的成本也進(jìn)一步縮減，產(chǎn)品流動速度加快，為產(chǎn)品進(jìn)出境帶來了極大方便。不僅如此，進(jìn)出口貿(mào)易的便利化，可以更快地將我國的產(chǎn)品材料等輸出到國外市場，或者更加方便地引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備、稀缺材料等，這對于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起著巨大的推動作用。

3 自貿(mào)區(qū)帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)作為我國政府設(shè)立的制度創(chuàng)新平臺，本身具有一定的實(shí)驗(yàn)性，其發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的某些方面也會帶來一定的風(fēng)險，也使相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨一些新的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在如下方面。

3.1 對本土產(chǎn)業(yè)的沖擊

自貿(mào)區(qū)的高度開放，為地區(qū)發(fā)展融入了更多的外資，很多先進(jìn)技術(shù)也被引進(jìn)到國內(nèi)市場。但是，外企的入駐，吸引了眾多區(qū)外企業(yè)熟練勞動力的涌入，使區(qū)外企業(yè)受損；自貿(mào)區(qū)在某些行業(yè)的虹吸效應(yīng)，造成了區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間實(shí)力的不平衡，競爭力差距進(jìn)一步拉大，如此一來，對我國所追求的和諧經(jīng)濟(jì)帶來了一定的沖擊，以致產(chǎn)業(yè)失衡。除此之外，外資企業(yè)一般資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，他們的加入，對本土企業(yè)的發(fā)展會帶來巨大的沖擊，本土產(chǎn)業(yè)失去經(jīng)濟(jì)主權(quán)，不利于本土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

3.2 金融風(fēng)險挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開展金融創(chuàng)新，創(chuàng)新會為自貿(mào)區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。但是，創(chuàng)新過程中也充滿了許多潛在風(fēng)險，如匯率風(fēng)險、利率風(fēng)險等，其中，套利行為所導(dǎo)致的風(fēng)險也是不容小覷的。舉例來說，若人民幣的兌換自由度增加，那么國際游資就會抓住這個機(jī)會大量套取人民幣，對人民幣的穩(wěn)定造成破壞。自貿(mào)區(qū)在開放的利率下，雖然贏得了大量融資，但也由此造成了經(jīng)營壓力的增大。投融資的便利化在一定程度上刺激了市場競爭，但是帶來的多元化混業(yè)經(jīng)營將會增大金融風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。

3.3 貿(mào)易摩擦風(fēng)險

貿(mào)易自由化促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，顯著地活躍了市場經(jīng)濟(jì)，但也導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)和加劇。目前，貿(mào)易摩擦不僅局限在貨物貿(mào)易方面，而是在進(jìn)一步擴(kuò)大，充斥在幾乎所有領(lǐng)域之中，就連服務(wù)業(yè)也不能幸免。例如，我國與日俱增的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的案件，對我國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略形成制約。同時，貿(mào)易便利化下，具有強(qiáng)大競爭力的國外商品越來越多地涌入國內(nèi)市場，導(dǎo)致國內(nèi)許多中小企業(yè)在弱競爭力下幾乎無法生存，國內(nèi)很多產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，給國內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級帶來了一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

3.4 模式創(chuàng)新試驗(yàn)風(fēng)險

上海自貿(mào)區(qū)成立至今，在許多方面進(jìn)行了大力創(chuàng)新，尤其在管理模式方面，很多創(chuàng)新亮點(diǎn)獲得了廣泛認(rèn)可。但是，上海自貿(mào)區(qū)畢竟成立時間較短，很多模式都是借鑒國外的成功案例，自主創(chuàng)新的管理理念則是少之又少，國外與國內(nèi)環(huán)境畢竟不一樣，這些借鑒來的模式能否長期發(fā)揮作用尚不可知，潛在的風(fēng)險也無法估量。所以，這些借鑒來的模式在可行性方面還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。除此之外，自貿(mào)區(qū)所做的自主管理模式創(chuàng)新，也存在很多未知風(fēng)險，仍待長期考驗(yàn)。

4 我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議

自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大有助于中國推進(jìn)新的更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化、投資自由化，擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提升開放能級，接軌國際貿(mào)易投資新規(guī)則。本文根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的影響分析，對我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出如下建議。

第一，采取“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來。全球經(jīng)濟(jì)一體化下，任何國家都必須積極地融入到世界市場經(jīng)濟(jì)中才能獲得持久健康的發(fā)展。為此，我國政府頒發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件和法律法規(guī)，在保持國內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，鼓勵企業(yè)走出國門，參與國外市場經(jīng)濟(jì)競爭。同時，設(shè)立許多自貿(mào)區(qū)，在開放的市場中加強(qiáng)國際貿(mào)易往來，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

第二，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成兩者相呼應(yīng)的“雙輪架構(gòu)”。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，突破原有管理體系、制度、流程的制約，形成以開放促改革、促發(fā)展的新局面。第三批新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅持更加開放的改革策略，在全面科學(xué)的規(guī)劃下，形成更具特色、更有側(cè)重的試點(diǎn)格局。

第三，處理好各個自貿(mào)區(qū)改革在國內(nèi)整體改革中的定位。在改革過程中，必定會出現(xiàn)各種各樣的矛盾，必須堅持自貿(mào)區(qū)改革從整體改革的基本原則。同時，各個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策設(shè)計需要以能否可復(fù)制、推廣運(yùn)用作為重要的評判標(biāo)準(zhǔn)，重在體制機(jī)制調(diào)整、管理流程再造、模式發(fā)現(xiàn)和機(jī)制創(chuàng)新。

第四，審慎地應(yīng)對創(chuàng)新帶來的新的風(fēng)險。上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融服務(wù)等多個方面都取得了突破性的成果，但各個自貿(mào)區(qū)在復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)改革措施的同時，也要審慎對待自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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