優(yōu)化沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的有效對(duì)策①

叢明 李楠 王天嬌

摘 要：我國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及提升就業(yè)率作出了巨大貢獻(xiàn)，起著推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。本文以沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)對(duì)如何優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了討論，不僅討論了沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且還指出了目前沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的不足并提出了一些有效對(duì)策，旨在進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)市 中小企業(yè) 營(yíng)商環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（c）-112-02

現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定的下行趨勢(shì)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較猛，但是由于受到大環(huán)境的影響，投資、消費(fèi)以及出口這“三駕馬車(chē)”也開(kāi)始趨緩，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)此，我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”作為現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)。而要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)這一目標(biāo)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是關(guān)鍵所在。中小企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，重視其發(fā)展在一定程度上能夠?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的助力。我國(guó)各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，重視對(duì)中小企業(yè)的扶持，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其穩(wěn)健發(fā)展。

1 沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的機(jī)會(huì)

沈陽(yáng)市是遼寧省的省會(huì)城市，隨著改革開(kāi)放的不斷深入沈陽(yáng)市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，為中小企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的機(jī)會(huì)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，中小企業(yè)所具有的特點(diǎn)更能夠體現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展。相對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)不僅轉(zhuǎn)換發(fā)展模式的自主性較強(qiáng)，而且內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制較為靈活，能夠緊跟環(huán)境變化。在新常態(tài)下，企業(yè)的發(fā)展思路發(fā)生了一定的變化，無(wú)論是在管理理念、管理機(jī)制方面還是在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面都需要保持足夠的創(chuàng)新意識(shí)。能夠使中小企業(yè)自主性和靈活性較強(qiáng)的特點(diǎn)在其創(chuàng)新上更具優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展；第二，中小企業(yè)發(fā)展獲得了政府的支持。沈陽(yáng)市政府一直以來(lái)對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展情況都給予高度重視，現(xiàn)階段我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐趨緩，沈陽(yáng)市政府為了能夠促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相繼出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策，這在一定程度上為中小企業(yè)發(fā)展提供了一定保障。

2 目前沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的不足分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中披露2016年我國(guó)全國(guó)中小企業(yè)注冊(cè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了4400萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)量的比重很大，達(dá)到了同期企業(yè)總數(shù)的99%。從當(dāng)期GDP比重角度出發(fā)來(lái)看，中小企業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了61.2%；從稅收收入角度出發(fā)，中小企業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了55%；從勞動(dòng)就業(yè)角度出發(fā)，中小企業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了80%。截至2016年沈陽(yáng)市中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)了15萬(wàn)家，占當(dāng)期企業(yè)總數(shù)的88%，這些共完成地區(qū)生產(chǎn)總值6473.31億元，占同期全市生產(chǎn)總值的72.5%；從稅收收入角度出發(fā)，沈陽(yáng)市中小企業(yè)稅收收入占同期稅收收入的83.7%；

從實(shí)際就業(yè)人數(shù)角度出發(fā)，沈陽(yáng)市中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占同期全市就業(yè)總數(shù)的39.66%。但是相對(duì)于全國(guó)同類(lèi)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市中小企業(yè)發(fā)展仍然存在著一定的不足。要想進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)行之有效的辦法。目前，沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 政策落實(shí)不到位

近些年來(lái)，遼寧省都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策。這些政策內(nèi)容非常廣泛，涉及到了財(cái)政、稅收、金融以及權(quán)益保障等各個(gè)方面，但是在實(shí)踐過(guò)程中卻存在著落實(shí)不到位的情況。出現(xiàn)這種情況的原因在于一些政策內(nèi)容實(shí)際操作起來(lái)過(guò)于繁瑣，中小企業(yè)要想享受這項(xiàng)政策需要花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力。有相當(dāng)一部分企業(yè)選擇將主要精力集中在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上，放棄了這些優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)而使得這些政策形式大于實(shí)質(zhì)，無(wú)法落到實(shí)處，難以起到促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。

2.2 成本偏高導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力低下

中小企業(yè)也需要承擔(dān)著各項(xiàng)費(fèi)用支出，而這些費(fèi)用支出主要包括稅負(fù)、保險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)制造成本等幾個(gè)方面。首先，中小企業(yè)需要承擔(dān)各類(lèi)稅負(fù)，而相對(duì)于一些大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)資金鏈相對(duì)緊張，稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重直接會(huì)增加其運(yùn)營(yíng)壓力；其次，中小企業(yè)也需要為職工繳納各類(lèi)保險(xiǎn)，這樣一來(lái)直接增加了用人成本，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力加大；最后，很多中小企業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)資源，要想獲取一些優(yōu)勢(shì)資源需要付出更多的人力和財(cái)力，這樣直接使企業(yè)的制造成本居高不下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 資金短缺制約經(jīng)營(yíng)發(fā)展

資金不足是制約中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因之一，而中小企業(yè)一直以來(lái)都存在著融資難的問(wèn)題。隨著我國(guó)民眾整體生活質(zhì)量的提升，民眾的生活需求也得到了一定程度上的提高。企業(yè)必須去迎合消費(fèi)者的需求，從產(chǎn)品研發(fā)、信息化建設(shè)、市場(chǎng)以及營(yíng)銷(xiāo)與推廣等方面不斷優(yōu)化和完善。但是這些工作都需要足夠的資金來(lái)支持和推進(jìn)，現(xiàn)階段沈陽(yáng)市的整體融資環(huán)境、融資程序、抵押擔(dān)保等都不利于中小企業(yè)順利融資，容易間接造成中小企業(yè)融資困難情況的發(fā)生。

2.3.1 信息滯后導(dǎo)致易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)

雖然遼寧省相關(guān)部門(mén)在積極構(gòu)建和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)并已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是服務(wù)平臺(tái)還是過(guò)于側(cè)重各類(lèi)政策信息的發(fā)布，對(duì)于互動(dòng)板塊仍需完善，對(duì)于中小企業(yè)急需解決問(wèn)題缺乏足夠的指導(dǎo)和幫助，沒(méi)有充分發(fā)揮公共服務(wù)、信息共享、資源配置、政策引導(dǎo)作用。一些中小企業(yè)由于沒(méi)有正確的引導(dǎo)和幫助導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有及時(shí)享受到政府的優(yōu)惠和扶持政策，進(jìn)而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.3.2 專(zhuān)業(yè)人才匱乏

由于中小企業(yè)缺乏一定的規(guī)模性，不僅存在著內(nèi)部控制管理機(jī)制不完善的情況，而且還存在著工資薪酬低的情況。在這種情況下難以吸引高素質(zhì)人才到企業(yè)就職，進(jìn)而出現(xiàn)中小企業(yè)人才層次普遍偏低的現(xiàn)象，不利于此類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.3.3 中小企業(yè)間缺乏合作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集約系統(tǒng)

現(xiàn)階段，在中小企業(yè)中無(wú)論是高新技術(shù)企業(yè)還是服務(wù)企業(yè)都存在著產(chǎn)品種類(lèi)單一，整體檔次不高的情況。但是有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)于合作互補(bǔ)的認(rèn)識(shí)度不夠，寧可單打獨(dú)斗也不通過(guò)合作互補(bǔ)創(chuàng)新發(fā)展。雖然政府也在采取多樣化措施促進(jìn)中小企業(yè)之間的合作交流，但是由于沒(méi)有一套較為完善的產(chǎn)業(yè)集約系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，所以發(fā)揮公共管理的作用存在著一定的局限性，難以切實(shí)起到促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的。

3 優(yōu)化沈陽(yáng)市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府宏觀管理

加強(qiáng)政府宏觀管理主要可以從以下三個(gè)方面來(lái)改進(jìn)：首先，重新定位。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的位置進(jìn)行重新定位，不應(yīng)當(dāng)僅僅將自己的職能定位在管理企業(yè)上，而是應(yīng)當(dāng)積極向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)此，政府必須轉(zhuǎn)變思維，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，科學(xué)合理地部署和安排相關(guān)工作，盡可能地為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。其次，明確工作重心。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)識(shí)到沈陽(yáng)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將這些優(yōu)勢(shì)與國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)、合理地對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，努力打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶。再次，完善運(yùn)行機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)采取多樣化方式對(duì)當(dāng)前的運(yùn)行機(jī)制狀況進(jìn)行調(diào)查，充分考慮到運(yùn)行機(jī)制對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制內(nèi)容，使相關(guān)內(nèi)容更具前瞻性和引導(dǎo)性，盡可能地滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求。最后，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略是政府宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)考慮到該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力宣傳，引導(dǎo)中小企業(yè)參與到新興產(chǎn)業(yè)中去，與時(shí)俱進(jìn)，提升中小企業(yè)在市場(chǎng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使中小企業(yè)能夠更好地適應(yīng)外部環(huán)境變化。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅機(jī)制

要想全面優(yōu)化針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅機(jī)制可以從以下兩個(gè)方面出發(fā)開(kāi)展相關(guān)工作：第一，加大對(duì)稅收服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。稅收服務(wù)人員的素質(zhì)會(huì)與中小企業(yè)是否能夠在財(cái)稅方面充分享受到扶持、優(yōu)惠政策有著一定的關(guān)系，對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)稅收人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地了解到最新政策法規(guī)以及思想道德等相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，盡可能地控制和防范同樣一個(gè)政策不同的稅務(wù)人員有不同的解釋和執(zhí)行方法不良現(xiàn)象的發(fā)生；第二，優(yōu)化和完善稅收管理機(jī)制。中小企業(yè)要想發(fā)展必須緊跟市場(chǎng)步伐，在財(cái)稅管理方面如果各個(gè)環(huán)節(jié)流程過(guò)于繁瑣，那么就有可能間接導(dǎo)致這類(lèi)企業(yè)錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前稅收程序進(jìn)行調(diào)整，減少不必要的冗余，節(jié)約業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。同時(shí)，要構(gòu)建并完善稅收辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)，穩(wěn)定稅收軟件的運(yùn)行質(zhì)量，為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)稅環(huán)境。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境

政府可以采取鼓勵(lì)創(chuàng)建多種形式并存融資機(jī)構(gòu)的方式來(lái)為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，可以支持小額貸款公司的開(kāi)辦、鼓勵(lì)國(guó)有銀行、商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行建立參股借貸機(jī)構(gòu)等來(lái)滿足不同類(lèi)型的中小企業(yè)融資需求。同時(shí)，融資評(píng)估相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展整體情況重新設(shè)置和構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，控制和防范融資評(píng)估誤差的產(chǎn)生，為一些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)順利融資提供有效依據(jù)。

3.4 進(jìn)一步完善信息共享服務(wù)平臺(tái)

政府應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期升級(jí)和完善信息共享服務(wù)平臺(tái)，在模塊設(shè)置上不應(yīng)當(dāng)過(guò)于偏重于政策信息發(fā)布，而且還應(yīng)當(dāng)注重與企業(yè)之間的互動(dòng)，根據(jù)中小企業(yè)實(shí)際需求選擇科學(xué)、合理的互動(dòng)模式，不斷完善政策咨詢、法律咨詢、專(zhuān)家咨詢、人才服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，使企業(yè)能夠在信息共享平臺(tái)中找到對(duì)接點(diǎn)，進(jìn)而間接起到推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目的。

3.5 積極引入專(zhuān)業(yè)人才助力發(fā)展

考慮到中小企業(yè)難以吸引到高素質(zhì)人才的問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與高校和一些科研部門(mén)加強(qiáng)溝通，多組織一些交流活動(dòng)，使各個(gè)相關(guān)方都能夠進(jìn)一步了解和掌握對(duì)方實(shí)際發(fā)展情況和發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)其盡可能地形成聯(lián)合體，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.6 構(gòu)建中小企業(yè)互助合作平臺(tái)

考慮到中小企業(yè)存在著產(chǎn)品種類(lèi)單一，整體檔次不高的情況，政府相關(guān)部門(mén)以及民間組織應(yīng)當(dāng)加大對(duì)合作互補(bǔ)重要性的宣傳力度，積極轉(zhuǎn)變一些企業(yè)“單打獨(dú)斗”的陳舊思想。以項(xiàng)目管理、企業(yè)融資、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為載體，積極構(gòu)建互助合作平臺(tái)，為中小企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)中小企業(yè)之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)集約化管理優(yōu)勢(shì)，使中小企業(yè)能夠與時(shí)俱進(jìn)，健康發(fā)展。

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①基金項(xiàng)目：2017年沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)研究課題：關(guān)于優(yōu)化沈陽(yáng)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策研究（SYSK2017-08-19）。

作者簡(jiǎn)介：叢明（1983-），女，吉林四平人，沈陽(yáng)建筑大學(xué)，講師，碩士研究生，主要從事大學(xué)生思想政治教育方面的研究。