影響高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的若干維度

彭恩勝 鄢文強(qiáng)

摘 要：切實(shí)抓好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。高校黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”能否協(xié)同推進(jìn)，關(guān)乎黨的生死存亡。然而就目前而言，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同仍存在不足：責(zé)任協(xié)同的思想認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任協(xié)同的制度構(gòu)建不完善，責(zé)任協(xié)同的執(zhí)行落實(shí)不到位，等等。因此，對(duì)這些因素必須進(jìn)行深入分析，為尋找高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的對(duì)策提供前提條件。

關(guān)鍵詞：高校黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個(gè)責(zé)任；協(xié)同；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）23-0046-03

Abstract： To implement the "upright Party and clean government" responsibility system， the Party committee undertakes the main responsibility， while the commission of discipline Inspection assumes supervisory responsibilities. Whether the two responsibilities can be promoted together is related to the survival of the Party. However， there is still a lack of coordination between the "two responsibilities" in the construction of the party's clean government： the understanding of the responsibility synergy is not deep， the system construction of the responsibility synergy is not perfect， the implementation of the responsibility synergy is not in place， and so on. Therefore， these factors must be analyzed in depth to provide preconditions for seeking the "two responsibilities" coordination in construction of honest administration of Party in universities.

Keywords： construction of the Party and government in universities； "two responsibilities"； coordination； influencing factors

黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。那么黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任分別是什么？對(duì)于高校而言，黨委的主體責(zé)任可以理解為包括但不限于以下幾個(gè)方面：“營(yíng)造高校清正廉潔風(fēng)氣；黨委主要負(fù)責(zé)同志率先垂范；討論研究制定高校反腐倡廉具體制度；領(lǐng)導(dǎo)、支持和配合高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作?！盵1]這種主體責(zé)任是政治責(zé)任、直接責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任、全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同理，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任可以理解為包括但不限于以下幾個(gè)方面：協(xié)助黨委強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，查處高校腐敗事項(xiàng)、上傳下達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件精神。高校紀(jì)委這種監(jiān)督責(zé)任是協(xié)助責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、督促責(zé)任、執(zhí)紀(jì)責(zé)任。由此，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同推進(jìn)成為當(dāng)前從嚴(yán)治黨、制度治黨的著力點(diǎn)。但是，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同仍存在一些困境，因此，科學(xué)分析影響高校黨委和紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同效能的因素，是落實(shí)高校黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的前提條件。

一、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的思想認(rèn)識(shí)不深刻

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同能否推進(jìn)，很大程度上取決于高校黨委和紀(jì)委協(xié)同的思想認(rèn)識(shí)程度，但部分高校對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的認(rèn)識(shí)存在偏差，不夠深刻。

落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就必須強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同作用。高校黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，必須負(fù)主體責(zé)任，但這并不意味著要取代紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，而是為紀(jì)委履行職責(zé)創(chuàng)造條件；高校紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，但這不是要削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是厘清紀(jì)委理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，給紀(jì)委行使哪些權(quán)力，具有哪些義務(wù)提供遵循，為高校黨委主體責(zé)任的承擔(dān)奠定基礎(chǔ)。高校黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同推進(jìn)，有助于全面從嚴(yán)治黨在高校的落實(shí)，也有助于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深延伸。但是，從目前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同推進(jìn)來(lái)看，一些高校黨委和紀(jì)委對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同工作的重視程度不同，產(chǎn)生了在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的不平衡，甚至不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。個(gè)別高校黨委和紀(jì)委對(duì)什么是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同存在主觀偏見(jiàn)，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和基本要求存在不了解、不關(guān)心甚至不認(rèn)同的情況，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同責(zé)任制的落實(shí)停留在講個(gè)話(huà)、表個(gè)態(tài)而已；對(duì)于落實(shí)黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同作用的理解僅停留在“知曉”的程度上，沒(méi)有深刻把握黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的具體內(nèi)容，對(duì)于為什么要協(xié)同、協(xié)同什么、如何協(xié)同，心中無(wú)數(shù)、充滿(mǎn)惆悵；對(duì)分管領(lǐng)域的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署、落實(shí)、檢查等不夠主動(dòng)，不夠積極，推一步走一步，不推就原地不動(dòng)；對(duì)怎樣去協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的思考不多、方式不新、消極被動(dòng)等。有些高校黨委紀(jì)委協(xié)同推進(jìn)的意識(shí)不到位，將“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)的“經(jīng)”給念歪了，存在對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”理解不到位的現(xiàn)象，認(rèn)為教學(xué)科研是高校工作的中心任務(wù)，行政后勤都需要服務(wù)于教學(xué)科研中心工作，學(xué)校的改革發(fā)展事業(yè)是學(xué)校的“主業(yè)”，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是“輔業(yè)”，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)為高校爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”騰路讓道，出現(xiàn)犯“偏癱癥”“敷衍病”“甩手病”“軟骨病”，把高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校教學(xué)工作、科研發(fā)展等割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同效應(yīng)。

目前仍有一些高校黨委和紀(jì)委，有協(xié)同意識(shí)，但重表輕里，沒(méi)有真正落實(shí)好“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”，沒(méi)有把“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同起來(lái)。有的高校黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部滿(mǎn)足于舊的思維或傳統(tǒng)的工作方法解決發(fā)展中的問(wèn)題，滿(mǎn)足于知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“半桶水”狀態(tài)，雖然偶爾提出“新口號(hào)”，創(chuàng)出“新形式”，總結(jié)“新提法”，但是站位不高，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)觀念；有的高校黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、也不會(huì)擔(dān)當(dāng)，瞻前顧后，畏手畏腳。還有些高校的黨委紀(jì)委干部精神乏力、作風(fēng)不扎實(shí)、工作不投入，脫離實(shí)際、脫離群眾，不接“地氣”，只是按照上級(jí)黨委或紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)精神，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同工作制定計(jì)劃、提出要求、作出書(shū)面考核，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的安排還只停留在一般部署和號(hào)召上，或只停留在工作例會(huì)和年度總結(jié)中，而在高校黨建的日常工作中很少提及，也談不上貫徹落實(shí)，于是導(dǎo)致高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，考核時(shí)不要；有些高校黨委紀(jì)委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同過(guò)程中，重形式輕實(shí)效、重計(jì)劃輕實(shí)踐、重檢查輕督促等問(wèn)題。有的高校黨委紀(jì)委在“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同中，存在責(zé)任落實(shí)層層遞減，不能久久為功的問(wèn)題。有的高校沒(méi)有建立起高校黨委紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同相適應(yīng)的資源投入保障機(jī)制，這嚴(yán)重影響了推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同效能。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的制度構(gòu)建不完善

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的制度構(gòu)建是否科學(xué)、是否完善，是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”貫徹落實(shí)的基石。就目前總體情況來(lái)看，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍然不夠完善。

目前，許多高校雖然都制訂了許多黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度，但這些制度相互之間缺少聯(lián)系，不能構(gòu)成完整閉合的制度體系。也就是說(shuō)，有些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面在制度上沒(méi)有形成制度設(shè)計(jì)與具體操作的無(wú)縫對(duì)接。在制度設(shè)計(jì)中，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)制度中諸如責(zé)任落實(shí)制、檢查督促制、考核反饋制等配套的機(jī)制方面還存在空檔等問(wèn)題。一些高校根據(jù)中央黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，出臺(tái)了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)定了“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容。在很大程度上來(lái)講，這些制度、條例、實(shí)施方案較為清晰，內(nèi)容也較為詳實(shí)，邏輯也較為嚴(yán)謹(jǐn)，但仍有一些單位沒(méi)有形成健全的“兩個(gè)責(zé)任”順暢的工作機(jī)制。還有一些高校及二級(jí)學(xué)院沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任清單比較模糊，責(zé)任區(qū)別細(xì)化硬化較籠統(tǒng)，責(zé)任追究規(guī)定過(guò)于粗略。此外，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際操作層面，一些高校還僅僅是依靠紀(jì)委部門(mén)開(kāi)展動(dòng)作，在問(wèn)責(zé)層面，仍局限于紀(jì)委問(wèn)責(zé)的范圍內(nèi)。而在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同配合的體系不健全，在制度設(shè)計(jì)上均未作出明確規(guī)定，缺乏相應(yīng)的操作細(xì)則，沒(méi)有形成多元化、網(wǎng)絡(luò)化的問(wèn)責(zé)格局，導(dǎo)致大多數(shù)師生根本無(wú)法參與，也造就了一些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的“吃瓜群眾”。高校目前這種問(wèn)責(zé)形式雖然執(zhí)行了中央相關(guān)文件精神，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中也起到不可忽視的突出作用，但這種既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的制度安排，也容易消弱高校廉政建設(shè)制度的公信力。

習(xí)近平同志在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”[2]然而，大多數(shù)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同方面的制度較多，但是部分高校在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)時(shí)，對(duì)中央和省委的主要精神理解不到位，依據(jù)上級(jí)文件規(guī)定、制度辦法、實(shí)施意見(jiàn)要求依葫蘆畫(huà)瓢，照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，責(zé)任條款不細(xì)致，責(zé)任范圍不具體，責(zé)任內(nèi)容不明確，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制力。同時(shí)，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的目標(biāo)、具體職責(zé)也缺乏進(jìn)一步的細(xì)分，在具體操作過(guò)程中難以取得理想的效果。在部分高校中，“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同制度原則要求多，程序規(guī)定缺，有的條款過(guò)于抽象，可操作性不強(qiáng)；在相關(guān)的制度規(guī)定中，僅僅提出幾條原則性的要求，責(zé)任條款比較籠統(tǒng)，既沒(méi)有細(xì)化和量化，也沒(méi)有追究的形式和程序，實(shí)效性不夠。有些高校二級(jí)學(xué)院在對(duì)黨風(fēng)責(zé)任制分解時(shí)，還沒(méi)有根據(jù)不同領(lǐng)域、不同特點(diǎn)，形成更具體、細(xì)化的指導(dǎo)性意見(jiàn)，與高校實(shí)際結(jié)合不緊密，與本職工作結(jié)合不緊密，與二級(jí)學(xué)院特色結(jié)合不緊密，完全沒(méi)有根據(jù)部門(mén)實(shí)際，立足崗位分類(lèi)定制，都是依據(jù)上級(jí)部門(mén)文件或借鑒其他高校相關(guān)文件制定的，責(zé)任條款不夠細(xì)，缺乏可操作性。按照上級(jí)文件精神，黨員教師都必須簽訂責(zé)任書(shū)，并作出相關(guān)承諾，但是，部分高校黨員干部簽訂的責(zé)任書(shū)，都是模板化，千篇一律；責(zé)任書(shū)的內(nèi)容沒(méi)有區(qū)別級(jí)別、沒(méi)有區(qū)別不同崗位，即沒(méi)有細(xì)化分出針對(duì)性強(qiáng)的細(xì)則，也沒(méi)有體現(xiàn)每個(gè)黨員教工在不同學(xué)科領(lǐng)域里，不同崗位中應(yīng)該履行何種責(zé)任，哪些問(wèn)題上需要承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)的是主要責(zé)任還是次要責(zé)任，是直接責(zé)任還是間接責(zé)任。所以形式上看起來(lái)，高校黨員每年都簽訂了責(zé)任書(shū)，但這種形式化的做法無(wú)助于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的落實(shí)。

個(gè)別高校“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同制度存在虛化的問(wèn)題。從高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同落實(shí)的總體情況來(lái)看，一些高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”協(xié)同的方案由紀(jì)委起草，組織落實(shí)由紀(jì)委具體承接，督促考核由紀(jì)委推進(jìn)實(shí)施，黨風(fēng)廉政建設(shè)變成了紀(jì)委的事，黨委主體責(zé)任變成了紀(jì)委的職責(zé)，而紀(jì)委協(xié)助、協(xié)調(diào)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，實(shí)際上成了主抓部門(mén)，“兩個(gè)”責(zé)任的協(xié)同作用得不到真正落實(shí)。同時(shí)，一些高校把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)與高校的中心任務(wù)對(duì)立起來(lái)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)孤立于日常管理工作之外。在分解黨委和紀(jì)委職責(zé)的時(shí)候，較為原則化、過(guò)于宏觀化，沒(méi)有與高校黨委紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、具體負(fù)責(zé)人的工作相對(duì)接，“一崗雙責(zé)”到底什么是雙責(zé)？包括哪些具體的、明確的職責(zé)？如此種種，都沒(méi)有細(xì)化硬化，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問(wèn)題后責(zé)任難以分清，責(zé)任追究也就不了了之。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同也過(guò)于原則化。在2011年頒布的《教育部關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》（教黨【2011】40號(hào)）、2014年下發(fā)的《中共教育部黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》（教黨【2014】50號(hào)）中雖對(duì)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任做了一些劃分，但這些責(zé)任、職責(zé)仍然大多都體現(xiàn)在原則性的要求。但是，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中，哪個(gè)層級(jí)有怎樣的職責(zé)，哪個(gè)層級(jí)該負(fù)多大的直接或間接責(zé)任，都不夠具體，不夠細(xì)化，這種模棱兩可或交叉重疊的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同內(nèi)容，形成了一些真空地帶，影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同效應(yīng)。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的執(zhí)行落實(shí)不到位

執(zhí)行力是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”能否協(xié)同的關(guān)鍵要素。從“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的執(zhí)行來(lái)看，大多高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同取得一定成效，但個(gè)別高?！皟蓚€(gè)責(zé)任”協(xié)同落實(shí)方面的有效性不足。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同效力的高低在很大程度上取決于“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的執(zhí)行力度。沒(méi)有制度可怕，有了制度不執(zhí)行更可怕，高校中一些黨風(fēng)廉政建設(shè)方面比較突出問(wèn)題的發(fā)生并不是壞在制度上，而是壞在制度上的不執(zhí)行上。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要從源頭上有效防治腐敗，加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵3]目前，許多高校根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的基本要求，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，將高校黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任如何開(kāi)展協(xié)同工作從制度上進(jìn)行了探索，并制定出了一些配套的具體制度，從制度上明確規(guī)定了“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同作用在職權(quán)范圍內(nèi)所必須承擔(dān)的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)所在。習(xí)近平同志在黨的十八屆二中全會(huì)上曾指出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神專(zhuān)題班時(shí)強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。從這個(gè)意義上來(lái)講，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同制度既是一種規(guī)約，也是一種導(dǎo)向；既是一種監(jiān)督，也是一種鞭策。高校要發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同作用，就應(yīng)該以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以久久為功、馳而不自的恒力，將“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同制度落實(shí)到位、執(zhí)行到位、貫徹到位。但是，仍舊有個(gè)別高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”主體在制定制度與執(zhí)行制度兩個(gè)方面存在著一手硬、一手軟的現(xiàn)象，重在“兩個(gè)”責(zé)任協(xié)同制度的建立，輕在“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同制度的執(zhí)行，執(zhí)行協(xié)同制度不嚴(yán)，落實(shí)協(xié)同制度不實(shí)，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同效能的減弱。

目前，在如何量化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的效果時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但大多高校都停留在“開(kāi)了多少次廉政工作會(huì)議”“書(shū)記下基層調(diào)研多少次”“進(jìn)行了多少次廉政教育理論學(xué)習(xí)”“約談了多少人”“撰寫(xiě)了多少次自查自糾報(bào)告”等數(shù)量方面。眾所周知，做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同工作，固然需要有黨風(fēng)廉政建設(shè)方面工作數(shù)量方面的要求，但協(xié)同的執(zhí)行落實(shí)有效性顯得尤為重要。目前一些高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同出臺(tái)文件快、制定制度多，但具體實(shí)施少、效果不明顯。幾乎所有高校黨委都有出臺(tái)了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的文件、意見(jiàn)及其建議，并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。但是也有一部分高校認(rèn)為“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同工作較難開(kāi)展，部分師生黨員對(duì)此并不十分重視，同時(shí)很難根據(jù)具體實(shí)踐確定具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致使一些高校黨委或二級(jí)學(xué)院黨委（黨總支、黨支部）就是召集全?；蛉狐h員干部開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、討論、觀摩、體驗(yàn)、寫(xiě)材料，寫(xiě)完材料就結(jié)束了，至于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同落實(shí)的實(shí)際效果，很少專(zhuān)門(mén)去考評(píng)。即使每年都有上級(jí)組織對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)同問(wèn)題進(jìn)行考核，但是一些上級(jí)組織對(duì)此考核監(jiān)督流于形式，往往就是就高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的基本情況看看材料、聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，不深入一線(xiàn)、不開(kāi)展調(diào)研，很難真正掌握高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際情況；在聽(tīng)取一線(xiàn)教師或基層黨員的意見(jiàn)時(shí)，也只是開(kāi)會(huì)時(shí)發(fā)發(fā)言、評(píng)議時(shí)畫(huà)畫(huà)鉤，走走過(guò)場(chǎng)做做樣子，實(shí)際上并不能全面準(zhǔn)確反映高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同的執(zhí)行落實(shí)真實(shí)情況。

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