揚(yáng)州小微物流企業(yè)服務(wù)券推動(dòng)法律咨詢(xún)服務(wù)體系的構(gòu)建①

沈王仙子

摘 要：本文從“兩創(chuàng)”政策（即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”）的新形勢(shì)入手，結(jié)合地方政府給予的公共服務(wù)政策的新變化和新內(nèi)容，分析揚(yáng)州小微物流企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律咨詢(xún)面臨的問(wèn)題，提出揚(yáng)州小微物流企業(yè)服務(wù)券就法律咨詢(xún)服務(wù)體系構(gòu)建的具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“兩創(chuàng)”視角 小微物流企業(yè) 服務(wù)券 法律咨詢(xún)

中圖分類(lèi)號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（b）-009-02

1 “兩創(chuàng)”政策給揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，“兩創(chuàng)”政策即“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的號(hào)召始于2013年10月一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)力發(fā)展”。2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)提出掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)。隨后中央到地方政府陸續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)“兩創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，又可以使不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。時(shí)值“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的歷史機(jī)遇和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶素有“蘇北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)的揚(yáng)州來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極把握天時(shí)地利，積極營(yíng)造良好兩創(chuàng)環(huán)境。作為創(chuàng)業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的主力軍，小微企業(yè)在揚(yáng)州迅速發(fā)展，同時(shí)揚(yáng)州市入圍第二批全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，成為江蘇省最早的入圍城市。揚(yáng)州市的“雙創(chuàng)”工作取得喜人的開(kāi)端，小微企業(yè)快速發(fā)展將為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的騰飛作出重大貢獻(xiàn)。

2 揚(yáng)州小微物流企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律咨詢(xún)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)物流業(yè)迅速發(fā)展，揚(yáng)州3000多家物流企業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小或成立不久，主要業(yè)務(wù)包括公路、鐵路、航空、海洋及內(nèi)河等某一種或多種方式的貨物運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)及租賃業(yè)務(wù)、貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)、電子商務(wù)環(huán)境下貨物配送等業(yè)務(wù)?？偟膩?lái)說(shuō)，這些業(yè)務(wù)履行中會(huì)產(chǎn)生物流企業(yè)內(nèi)部管理和外部業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。其中，內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)包括物流公司內(nèi)部各種勞資糾紛等；而外部法律風(fēng)險(xiǎn)情況比較多且復(fù)雜。

2.1 公司內(nèi)部勞資糾紛帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)

小微物流企業(yè)往往規(guī)模小成立時(shí)間短，因此勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)合同過(guò)于形式化，內(nèi)容不夠規(guī)范；或者勞動(dòng)合同的條款沒(méi)有經(jīng)過(guò)雙方的共同協(xié)商，勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)已經(jīng)擬定好的制式勞動(dòng)合同內(nèi)容不太了解。此外，小微企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，資金不夠充足，雇主往往會(huì)追求利益最大化而通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間、加大勞動(dòng)強(qiáng)度、降低勞動(dòng)報(bào)酬等方式過(guò)度壓榨勞動(dòng)者的利益。這些管理上的不合理或者不平衡最終會(huì)成為小微物流企業(yè)的隱患。

2.2 意外事故成為主要的外部法律風(fēng)險(xiǎn)

物流行業(yè)有其特殊性，常常受天災(zāi)人禍的影響，且后果不可預(yù)測(cè)和不可估量，給物流企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)包括：陸地運(yùn)輸中的道路交通事故、內(nèi)河運(yùn)輸中的船舶碰撞事故、航空運(yùn)輸中的飛機(jī)延誤等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)包括：倉(cāng)庫(kù)由于管理不善導(dǎo)致火災(zāi)、被盜等原因而引發(fā)賠償糾紛。搬運(yùn)場(chǎng)或裝卸場(chǎng)所往往因機(jī)器故障或其他責(zé)任事故而導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 物流企業(yè)與客戶(hù)之間合同簽訂及履行的法律風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)輸企業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)簽訂的客戶(hù)訂單，主要對(duì)客戶(hù)的貨物進(jìn)行運(yùn)輸或存儲(chǔ)，在交運(yùn)或交付過(guò)程中沒(méi)有檢查到貨物本來(lái)就存在的而客戶(hù)又故意不聲明的瑕疵，或在存儲(chǔ)過(guò)程中由于對(duì)貨物性質(zhì)不太了解而發(fā)生貨物的變化等情況，常常會(huì)因這些情況引發(fā)法律糾紛或遭受賠償之苦的風(fēng)險(xiǎn)。

小微物流企業(yè)面臨這些法律風(fēng)險(xiǎn)往往因創(chuàng)業(yè)初期資金不足、或?qū)ξ锪飨嚓P(guān)法律了解不夠全面、或是為了追求業(yè)務(wù)量而不愿花太多時(shí)間和精力進(jìn)行維權(quán)和解決爭(zhēng)議，導(dǎo)致遭受很大損失，甚至出現(xiàn)企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)行的情況。因此，正視小微物流企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律咨詢(xún)面臨的問(wèn)題尤為重要。

3 地方政府提出扶持政策的新變化和新的內(nèi)容

面對(duì)新的時(shí)代背景和挑戰(zhàn)，政府作為經(jīng)濟(jì)的管理者、社會(huì)的服務(wù)者，正積極完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、積極建立公共服務(wù)平臺(tái)，大力宣傳以創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向的政策宣傳和解釋。從國(guó)家到地方先后出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的扶持政策：（1）國(guó)務(wù)院于2014年頒發(fā)了（國(guó)發(fā)[2014]52號(hào)）即《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出10條具體意見(jiàn)，從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)的健康發(fā)展；（2）《揚(yáng)州市工商局“小微企業(yè)三年躍升計(jì)劃”（2016～2018年）》，提出9項(xiàng)具體措施，從立足行業(yè)準(zhǔn)入和發(fā)展需求入手全面助推小微企業(yè)發(fā)展；（3）揚(yáng)州市于2016年底發(fā)布了（揚(yáng)發(fā)[2016]29號(hào)）即《揚(yáng)州市小微企業(yè)服務(wù)券暫行辦法》，提出力求滿(mǎn)足社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的需求，并為其提供有效的政策保障，降低小微企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及解決其后顧之憂(yōu)。除此之外，2017年揚(yáng)州市政府還醞釀一系列小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括享受營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅和印花稅等方面的具體措施。

對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)的新變化，積極解讀這些政策中提出的新內(nèi)容，合理利用這些政策為自身發(fā)展所用。特別是揚(yáng)州市于2016年底發(fā)布的（揚(yáng)發(fā)[2016]29號(hào)）即《揚(yáng)州市小微企業(yè)服務(wù)券暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“揚(yáng)發(fā)[2016]29號(hào)”）給揚(yáng)州的小微物流企業(yè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)契機(jī)。其中“，第二章 發(fā)放對(duì)象、使用范圍及額度標(biāo)準(zhǔn)”（涉及第四條、第五條、第六條）具體說(shuō)明了相關(guān)內(nèi)容。揚(yáng)州市的小微物流企業(yè)完全可以利用該政策 構(gòu)建合理的法律咨詢(xún)服務(wù)體系去規(guī)避業(yè)務(wù)運(yùn)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4 揚(yáng)州小微物流企業(yè)服務(wù)券就法律咨詢(xún)服務(wù)體系的構(gòu)建

根據(jù)（揚(yáng)發(fā)[2016]29號(hào)）文件，就運(yùn)營(yíng)規(guī)范、無(wú)不良信用記錄、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等條件的小微物流企業(yè)可以領(lǐng)取1萬(wàn)元的服務(wù)券進(jìn)行法律服務(wù)咨詢(xún)。但是物流企業(yè)涉及的經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件標(biāo)的比較高，通過(guò)訴訟程序來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)會(huì)存在效率低、成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，1萬(wàn)元的服務(wù)費(fèi)往往是杯水車(chē)薪，不能解決實(shí)際問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以通過(guò)眾籌的方式解決同一問(wèn)題，構(gòu)建合理的法律服務(wù)體系。

第一步，籌集資金。符合政策要求的小微物流企業(yè)領(lǐng)取服務(wù)費(fèi)（少于1萬(wàn)元），共同籌集資金。由于符合條件的企業(yè)數(shù)量較多，可以將這些資金積累起來(lái)，達(dá)到積少成多的效果，作為啟動(dòng)資金。

第二步，建立法律咨詢(xún)網(wǎng)站。用籌集的資金聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)對(duì)處理過(guò)相關(guān)類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件的揚(yáng)州所有律師事務(wù)所進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)，形成統(tǒng)一的流程來(lái)簡(jiǎn)化相關(guān)案件的處理方法，同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的有針對(duì)性的物流企業(yè)法律咨詢(xún)網(wǎng)站。

第三步，法律咨詢(xún)服務(wù)。出現(xiàn)了法律問(wèn)題的小微物流企業(yè)向網(wǎng)站繳納小額費(fèi)用作為咨詢(xún)費(fèi)，在網(wǎng)站中可以選取中意的律師事務(wù)所進(jìn)行咨詢(xún)，這筆咨詢(xún)費(fèi)作為提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所的服務(wù)費(fèi)。

通過(guò)上述步驟建立健全揚(yáng)州小微物流企業(yè)法律咨詢(xún)服務(wù)的體系，縮短相關(guān)企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)上處理的時(shí)間、簡(jiǎn)化法律風(fēng)險(xiǎn)處理的流程、降低法律風(fēng)險(xiǎn)處理的成本，為小微企業(yè)牟取更多的利潤(rùn)，使其為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的增長(zhǎng)高峰。

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①基金項(xiàng)目：2017年揚(yáng)州市社科聯(lián)重點(diǎn)課題（2110004/074）。